电大-行政管理学概论复习题

1、行政管理学概论复习题第一章 绪论一、名词解释 1行政管理学：又称行政学、公共行政学、公务管理学，它是关于行政现象和行政现象和行政行为的比较系统的理论、逻辑、知识和方法的体系。二、填空 1行政学产生的标志是威尔逊1887年发表行政学之研究一文。指12行为科学人际关系学说的代表人物是西蒙。指123美国第一本行政学教科书是行政学导论。（作者美国学者怀特）指104在行政学史上，被称为“组织管理之父”的学者是韦伯。指1151935年，我国出版了第一部行政学专著：行政学的理论和实际，作者是张金鉴。指14三、问答题1行政管理学的学科特点是什么？ 答：行政管理学的学科特点是：综合性、实践性、系统性、技术性、发

2、展性。2简述行政管理学与相关学科的关系？答：行政管理学是一门交叉的、综合性的学科，它与相关的学科如政治学、行政法学、管理学、社会学等学科有着十分密切的关系。（1） 行政管理学与政治学 行政管理学源于政治学，但经过百余年的演变，二者已有明显的领域差别。政治学主要研究国家的基本理论与制度。行政学则主要研究政府体制和政府行为等，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。行政管理学的研究离不开政治学的理论和方法的指导。政治学则要有赖于行政管理学充实其内涵。（2） 行政管理学与行政法学 首先，行政管理学的形成是从研究法律对行政活动的规范产生的，两者渊源关系。 其次，虽然行政管理学与行政法学两者研究

3、领域有区别，但行政法学对行政管理有指导作用。行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究规定公共行政管理的法律规范。行政管理学则研究推行和执行政务及其如何使之有效的原则原理和技术方法。行政法学有赖于行政管理学充实其内容，行政管理学有赖于行政法学提供合法权威的规范，两者联系密切。（3） 行政管理学与管理学管理学的兴起对行政管理学有很大的推动作用。行政管理学应用了许多管理学的理论、原则和方法。两者的区别仅在于研究对象有所不同，但其本质上没有什么不同，仅就方法论而言，二者是相通的。（4） 行政管理学与社会学 社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一。社会学

4、研究一切社会现象，其中包括公共管理的理论、方法和手段，但它不以公共权力的成立和行使为特定研究对象。行政管理学不仅在研究内容上与社会学有交叉，而且在一些问题的研究上也借诸社会学的理论和方法。行政管理学也必须在社会环境中研究行政现象。行政管理学和社会学两者是相互促进、相互支持的。3简述科学管理行政研究时期的代表人物。 答：科学管理行政研究时期。这一时期以美国人泰罗1911年的科学管理原理一文主标志，到30年代行为科学兴起之前。主要代表人物有美国的怀特、魏洛比、费富纳、古立克和英国厄威克、德国人韦伯。4行政管理学发展分为哪几阶段，每个阶段的主要代表人物和理论观点是什么？答：行政管理发展分为早期行政研

5、究时期、科学管理行政研究时期、行为科学人际关系行政研究时期、系统论权变观行政研究时期四个阶段，每个阶段的主要代表人物和理论观点分别如下：（1）早期行政研究时期。指1887年威尔逊发表行政学之研究一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。主要代表人物是美国的威尔逊和古德诺。威尔逊认为权力集中则能更好地为民造福、执行法律比制定法律更重要、为了效率，应当适当地牺牲民主。古德诺认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务。行政学研究政府的行政效率、使用方法和技术标准。两人均否定了三权分立学说。（2）科学管理行政研究时期。这一时期以美国人泰罗1911年的科学管理原理一文为标志，到30年代行为科学兴起之前

6、。主要代表人物有美国的怀特、魏洛比、费富纳、古立克和英国人厄威克、德国人韦伯。 怀特在1926年出版了行政学导论，他在书中指出，行政学研究的基本内容是组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。魏洛比于1927年发表了行政学原理一书，拓宽了行政学的研究范围，把常常被人们忽视的财政、预算和物资管理也作为行政学研究内容之一。费富纳，于1930年出版了行政学一书，与怀特的行政学导论、魏洛比的行政学原理齐名，是当时三大行政学教科书。古立克，提出了管理七项职能说，对以后影响巨大。他的著作主要有他与厄威克合编的行政管理科学论文集。 厄威克，是组织理论研究的代表人物之一，他的主要贡献是提出了八项组织原则。韦伯，

7、被称为“组织理论之父”，他提出了官僚科层组织理论。（3）行为科学人际关系行政研究时期。这一时期以梅奥1933年的工业文明中的人类问题为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。主要代表人物是美国人西蒙。西蒙的行政学说自成体系，大致可分为三大部分：行政管理研究方法理论、决策理论、对行政组织及决策技术的实际研究。他在决策与行政组织这篇论文中，初步提出了他的行为主义的行政观。他的行政行为行政组织中决策程序之研究，全面地阐述了他的行政理论。 （4）系统论权变观行政研究时期。这一时期开始于60年代前后，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。近代比较完整地提出系统概念的是美国人享源森，最早提出一般系统理论的却是

8、奥地利人贝塔良菲，而最早运用生态观念来研究公共行政现象的是美国人高斯。 系统管理学派主要代表人物为罗森茨韦克、米勒和梅萨罗维奇。系统论强调事务的整体性、层次性、相关性与动态性。行政生态学的代表人物是美国学者雷格斯。他提出了工业型行政模型、农业型行政模式和过渡型行政模式。著有农业型与工业型：走向比较行政的模式学和行政生态学 权变观是70年代形成于西方的一种管理理论。权变就是权宜通达，应付变化。它是以系统理论为基础的，它否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法的存在。它认为，一切以时间、地点和条件为转移，是管理行之有效的关键。第二章 行政组织一、名词解释2行政组织：行政管理学所说的的行政组织

9、是指国家行政组织，即狭义的政府组织，指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。3首脑机关：指中央政府和地方政府统辖全局的领导机关。这是政府首脑高层次的行政组织，是行政组织中枢，是政府效能的关键。首脑机关的职能是对所辖范围内的重大行政问题进行集中决策和领导，并且督导决策实施。首脑机关在多数国家称为内阁，一般是指由政府首脑召集主持的内阁会议、部长会议或国务会议。4职能机关：亦称本部机关或实作机构。是指各级政府分管专业行政事务的执行机关。如我国国务院所属各部、委、办以及直属机构，各地方政府负责专业行政管理的厅、局、处、科等。5幕僚机关：亦称辅助机关或办公机关。通常是指协助行政首长处理日常事务的综合

10、性办事机关，如政府办公厅（室）等。它是协助行政首长工作的机关。它参与政务，协助决策，沟通协调关系。它没有直指挥和监督的权力，但它起到的枢纽作用是很重要的。6咨询机关：亦称智囊机关或参谋机关。它一般由专家学者和资深官员组成，独立地进行工作。它为行政首长提供各种决策方案，提供必要咨询。但它没有决策权。目前世界各国都十分重视咨询机关的作用，它在政府中的地位也愈来愈重要。7派出机关：是一级政府根据政务管理需要，按管理地区授权委派的代表机关。派出机关不是一级政府，其权力是委派机关的延伸。派出机关的主要职能是在辖区内进行承上启下的管理。8管理幅度：又称控制幅度。是指一名行政首长所直接领导和指挥的下级人员或

11、下级部门的数量及范围。9管理层次：也称管理层级。是指组织的纵向结构和层级数目。它的划分取决于劳动分工和组织权力构成的需要。10首长制：指由行政首长一人把持行政决策权，对所管辖的事务由他一人指挥并全权负责的行政体制。11分权制：亦称多元制或分离制。指将行政权力较多授予下级的一种行政体制。二、填空6组织结构的联结点和支撑点是职位。指227直线集权制是一种较简单的金字塔型结构。指228分职制是指行政组织的横向部门的组织体制。指259行政组织的社会性表现在其服务性与管理性上。指1810协助行政首长处理日常事务的综合办事机关是幕僚机关。指21三、问答题5国家行政组织的基本特征是什么？答：国家行政组织的基

12、本特征是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性。6行政组织的基本要素是什么？答：行政组织的基本要素是：法规制度健全、组织目标明确、人事调派恰当、权责分配合理、财物数量适中、运行机制有效、行为方式优化、价值观念整合。7行政组织的种类有哪些？答：行政组织的种类有：首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关。8组织结构有哪些模式？答：行政组织结构是指机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。 组织结构的模式有：直线集权制、直线参谋制、直线职能制、直线综合制、直线分权制、多维结构。9厄威克八条行政组织原则是什么？答：厄威克八条行政组织原则是：目标原则、

13、权责相符原则、权限原则、专业化原则、控制幅度原则、协调性原则、明确性原则、平衡原则。10论述管理幅度与管理层次的涵意及其相互关系。答：管理幅度，又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。管理层次，也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。幅度构成组织的横向结构，层次构成组织纵向结构，水平与垂直相结合构成组织的整体结构。因此，管理幅度与管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。11论述我国国家行政组织的基本原则

14、。答：我国行政组织的基本原则是由我国社会主义制度决定的。它是通过我国宪法和有关法律规定的。我国国家行政组织的基本原则可以概括如下：（1）为民便民原则，即目标原则。这是我国行政组织的第一的和最高的原则。它要求政府为民谋利益，一切从人民利益出发，为人民服务。 （2）完整统一原则，也叫整体性原则。它指一个国家的各层级各部门组织要完整统一，政府职能要齐备完整，指挥与领导要统一。实现完整统一的关键在于合理的行政授权，并在此基础上实现国家的行政决策、行政行为的一致性。 （3）权责一致原则，也叫权责相符原则。要求行政权力与行政责任相对应。行政权力与行政责任成正比，职位、职权、职责应当一致。权责一致，权责相符

15、。 （4）精干效能原则。它指机构设置要少，人员要精干，所耗的财物要少。以较少的人力、物力和财力完成较多的工作任务。精干促进效能，效能需要精干。精干不仅能提高行政效率，而且能减少人财物的消耗。 （5）依法行政原则。其核心是建立法制观念，培养对法制的遵从。我国的行政制度是社会主义的法制制度，因此，行政组织的设置和行政行为都必须符合宪法和有关规律的规定，同时自觉地接受国家权力机关和人民群众的监督。 （6）适应发展原则。它主要指行政组织要根据历史条件的变化而相应地予以调整或变革。这主要指行政组织结构要根据国家中心任务的变化，社会发展的特点和国家与人民长远利益的要求予以调整或变革。第三章 人事行政一、名

16、词解释12人事行政：是指政府为行使其职能，通过一定的从事机关和相应制度、法规、方法和手段，对国家行政工作人员进行有效管理的各种步活动。13考任制：就是政府通过公开竞争、公平考试、择优录用的办法来选拔合格的行政工作人员的一系列制度。它是公务员的入口。14培训制：就是由有丰富经验的行政官员和专家学者对政府公务人员进行知识更新的教育，以期提高政府公务人员的行政能力和专门知识的过程。15退休制：就是当公务员因年老或其他原因（如因公致残）而不适宜继续工作时，由政府机构发给该公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度。它是公务员的出口。16考核制：就是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定时期内，

17、对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察及评价的制度。它为公务员的奖惩和晋升提供客观依据。17监督制：就是各种监督主体对公务员行为是否遵守法律和道德规范实施监督和检查的一系列规定。二、填空11人事行政协调的主要内容是政府内部的“人”与“事”的关系。指3412公务员的入口是考任制。指3713公务员的义务、道德以及对公务员监督和惩戒制，构成了人事行政的行为调控机制。指4414来自行政系统内部对公务员实行的监督，叫做内部监督。指4615公务员的出口是退休制。指40三、问答题12人事行政的涵义是什么？答：所谓人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相似的制度、法规、方

18、法和手段等，对其所任用的国家工作人员所进行的选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。13人事行政发展的三个时期及其特点？答：人事行政发展的三个时期及其特点：（1）以恩赐官僚制为核心的人事行政时期。其特点是：专制统治者拥有对所有官吏的生杀予夺大权，一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的，人事行政中盛行宗法主义和世袭制，血缘关系是任官的主要标准之一。（2）以分赃制为核心的人事行政时期。其特点是：虽然法律上已经确认“人人皆有在政府中任职的平等权利”，但在实际的人事行政过程中，却主要盛行着分赃制，即在政府竞选中获胜的那一派别或政党，可以独占所有政府职位，凡是对竞选

19、有功或与党派领袖有个人关系者，均可参与对政府官职的“分赃”，捞得一官半职。（3）以功绩制为核心的人事行政时期。其特点是：政府职位向社会开放，绝大多数官员均需经过公开竞争考试才能得以择优录用，人事行政中崇尚人才主义，贯彻功绩原则。14公务员晋升有哪些形式？答：公务员晋升的形式有：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制四种。15公务员的工资制度应体现哪些原则？答：公务员工资制度应体现如下四项原则：平衡原则、平等原则、与物价相适应原则、定期提薪原则。16公务员惩戒的主要内容有哪些？答：公务员惩戒的主要内容有：申诫、警告、罚款、记过、减薪、停薪、停止晋升晋级、停算年次、降级、降职、调职、免职、

20、撤职、退职、强制退休、停止领取退休金权利等。17试论述现代人事行政的主要趋向及其特征。答：现代人事行政的主要具有如下趋向：（1）人事行政中出现政务官（行政首脑）和业务官（文官、公务员）在结构和功能上的分化，并且开始进行分类管理。（2）从以恩赐制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩主义制为基础的现代人事行政演化。 （3）从人治人事行政发展到法治式人事行政。 （4）人事行政的范围日益扩大。 （5）从经验管理向理性的有效的科学管理发展。 （6）人事行政从过去重视通才发展到通才与专才并重。现代人事行政有如下几个特点：一是公平性。在人事管理活动中，以法定的人才主义和功绩原则为标准，不以私人关系、个

21、人好恶或其他关系为标准。二是公开性。即人事行政全过程向民众公开，确保公平、杜绝营私舞弊现象。三是超然性。人事任免和其他人事工作以法规制度为依据，不受其他外力干扰。超越党派、集团利益的干扰。四是适应性。人事行政愈来愈具有灵活性，可以适应变化的社会需要。18试论述公务员考任制及其基本原则。答：所谓公务员考任制，就是政府通过公开竞争、公平考试、择优录用的办法来选拔合格的行政工作人员的一系列制度。考任制是公务员的入口。现代考任制最早出现在西方国家。各国考任制虽有细微差别，但其基本原则大同小异。这些原则如下：（1）平等原则。凡具备考试资格的公民参加考试的机会平等、录用的机会平等，即只能以考生的品德和考试

22、成绩为标准，不得受其他各种社会条件和家庭条件等影响。 （2）公开原则。考试公开进行，考试程序、录用成绩以及考试成绩都向社会公布。 （3）竞争和择优原则。考试具有竞争性。录用主要依据考试成绩、考生资历、学历和品德等方面的情况，择优录用。 （4）长期作用原则。公务员一经考试择优录用，便可长期任用。任职期间如无重大过失，一般不受免职处分，直到依法正式退休。 （5）独立和超然原则。主持考试事务的机构独立地行使职权，不受其他干预，以保证考试的公正性和客观性。19试论述公务员晋升的原则及形式。答：公务员晋升的原则：（1）公平原则。即公务员的晋升必须按晋升标准和条件，而不应考虑与此无关的各种因素，也不受长官

23、意志的干扰。 （2）择优原则。应当优先晋升在业务能力、技术能力、常识和工作成绩等方面考评优秀的公务员。 （3）资历原则。就是根据公务员在职服务的经历和服务时间的长短来晋升公务员。 公务员晋升的形式有如下几种： （1）考试晋升制：通过竞争性考试，以考试成绩的优劣作为晋升标准。 （2）功绩晋升制：以公务员的工作年限作为晋升的标准。 （3）越级晋升制：对成绩特别突出、贡献较大的公务员，可以不通过考试，也不受年资限制，可以越级晋升。20试论述公务员的义务、权利和道德规范。答：公务员的义务一般有：（1）为国为民竭心服务，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私，损人利己；（2）忠于国家和政府；（3

24、）服从法律，服从上级命令；（4）严守国家机密，维护国家利益；（5）克尽职守，忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严；（6）限制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动。公务员一般享有的权利有：（1）身份保障权利；（2）获得职业培训的权利；（3）晋升机会均等的权利；（4）领取法定工资和合理报酬的权利；（5）辞职的权利；（6）个人信仰自由的权利；（7）享受法定保险福利和社会救济的权利；（8）提出申诉、控告的权利。公务员道德大体有如下内容：（1）应当模范地遵守法律；（2）公正无私，廉洁奉公；（3）尽自己最大努力，运用自己的才能与学识去勤勉工作，忠于职守；（4）以最有效、取经济的方法来完成工作任务，注重

25、时效与节约；（5）自觉抵制与职责不符的行为，揭露任何地方发现的腐化现象；（6）不收受礼品和馈赠；（7）不得丧失行政官员的信用，玷污公务员的声誉等等。21试论这监督制的主要内容。答：公务员的监督制，就是各种主体对公务员行为是否遵守法律和道德规范实施监督和检查的一系列规定。对公务员的监督，有下列内容：（1）工作监督。主要是对公务员工作绩效的监督。（2）政治监督。主要是对公务员政治态度的监督。（3）权力监督。主要是对公务员是否正当行使权力的监督。（4）兼职监督。防止公务员从事经营性和赢利性的兼职的监督。（5）品德监督。对公务员是否严格遵守职业道德规范的监督。第四章 行政领导一、名词解释18行政领导：

26、是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。19领导者自决型：又称集权型。是指领导者将决策权高度集中，独自做出决策，部属只奉命执行的行政领导类型。领导者严格控制决策的过程，亲自或通过自己信赖的监督系统监督执行过程和执行结果。20部属参与型：又称分权型。是指决策过程吸收被领导者参加，决策的执行采取分权的方式进行的行政领导类型。对执行过程和执行者的监督，主要靠享有一定自主权的不同部门互相制约和执行者之间的工作竞赛一实现。21领导者放手型：又称为放任型。是指领导者不把持决策权，决策的执行

27、以及对工作人员的检查与监督，也没有严格的规章制度，领导者只是执行例行公务的行政领导类型。只有当下级部门或工作人员之间发生矛盾，或者出现重大问题时才出面协调解决。22选举制：即行政领导者由被领导者的代表选举产生。23任命制：又称委任制。即行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。24考任制：是指行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。25聘任制：是指临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。26行政领导艺术：是整个领导科学的组成部分，属于领导科学的方法论范畴。具体说，领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导目标而灵活运

28、用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。二、填空16行政领导的主体是行政领导者，包括个体领导者和群体领导者。指4817任务简单、程序明确或情况紧急的工作任务适合运用的领导类型是领导者自决型，即集权型。指5218领导者以身作则的领导方式是示范方式。指5119以人际关系为中心的领导方式是以人为中心的领导方式。指5220政府组成人员大多数是通过选举产生的。指53三、问答题22行政领导的涵义是什么？答：行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。

29、其要素有行为主体、行为客体和行为内容。23行政领导的权力来源有哪些？答：行政领导的权力来源有：合法的权力、奖赏权、强制权、专业知识权、归属权。24行政领导者的产生方式有哪些？答：行政领导的产生方式有如下几种：选举制、任命制（又称委任制）、考任制、聘任制。25行政领导的类型有哪些？答：行政领导的类型有三种：领导者自决型、部属参与型、领导放手型。26行政领导者的职责是什么？答：行政领导者的职责是：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上下级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本

30、部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。27试论述行政领导的功能。答：行政领导主要有如下功能：（1）鼓舞部属的工作情绪。行政领导者要控制下属的情绪，使其保持高昂的士气，圆满达成行政目标。（2）维持工作纪律。严格的工作纪律是开展工作的必要保证。（3）维持组织的完整。行政领导者必须及时解决部门之间、上下级之间的各种矛盾和冲突，进行组织沟通和行动协调，反对本位主义，维持组织的完整统一。（4）指导机关达成行政目标。行政领导者要做到有计划、充分沟通、有效协调、有效的管制和考核。（5）保持组织对社会环境的适应。行政组织要有高度弹性，组织目标要适应社会目标，内部单位的区分和职能的划分也要

31、保持一定的弹性，以便适时调整。28试论述行政领导的方式与类型。答：行政领导的方式主要有两种分类：（1）通常将行政领导的方式分为四种：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式；（2）根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式、人事并重的领导方式。行政领导的类型分为三种（1）领导者自决型。领导者独自把持决策权，独自作决策，并且亲自推行决策，进行监督和控制。 （2）部属参与型。决策过程允许被领导者参与，执行决策以分权方式进行，监督和控制一般由执行者来完成。 （3）领导放手型。领导者不把持决策权，对决策的执行以及对工作人员的检查监督有严格的规章制度，领导者只是例

32、行公务。领导者只有当下属出现问题时才进行协调解决。29试论述行政领导者的素质。答：行政领导者应具备如下的素质：（1）政治方面。行政领导者必须忠于国家，忠于事业。我国行政领导者在政治方面，必须坚持四项基本原则，忠于党，坚决贯彻执行党的方针、路线和政策，以党和国家的利益为重。 （2）品德方面。行政领导者应具备的品德是： 要有尊重科学、实事示是的精神。 要待人以诚，公正诚实，善于团结人。 要顾全大局，严于律己。敢担责任，不争功诿过。要忍辱负重，不计个人行失。 严格遵守法纪，不以权谋私。（3）知识方面。 要有比较系统的社会科学知识。 有相当水平的专业知识。 有比较丰富的文化生活知识。（4）能力方面。行

33、政领导者应有如下能力： 认识能力：善于发现问题，并抓住问题的本质和要害。 决策能力：能及时、准确地作出决策。 组织能力：善于识别人，用人，用人所长，避其所短，并将他们组织起来。 协调能力：从大局出发，综合协调人、财、物。 应变能力：根据环境的变化调整工作，以适应环境变化，掌握工作的主动权。 （5）性格方面。行政领导者应当意志坚强，果敢果断，高度自治自主，能控制自己情绪，不怨天尤人。 （6）作风方面。 行政领导者要有民主作风，处理好上下级关系，听取不同意见，才能调动下属的积极性。 平等待人，平易近人。领导者与被领导者在人格上平等，尊重下级，平等待人，可以融洽上下级关系。 要调查研究，没有调查研究

34、就没有发言权。 以身作则。行政领导者以身作则，为人师表，是无声之命令，可以调动下属工作的积极性。30试论述行政领导艺术的特点及其内容。答：行政领导艺术的特点有：（1）多样性和灵活性。领导艺术是非规范化和非模式化的。它因时、因事、因人、因地而异，随机应变，多姿多彩，灵活运用。（2）特殊性和偶然性。在特殊条件下，领导者采取解决问题的特殊方式、方法和手段。在处理特殊性和偶然性事件中领导者所表现出的高超的领导艺术，是后人无法效仿的。（3）科学性。领导艺术是科学理论和实践经验相结合的产物，是建立在科学基础之上的。不学无术，只凭小聪明是无法运用领导艺术的。行政领导艺术的内容有：（1）从领导艺术发生作用的范

35、围和产生影响的大小来说，领导艺术可以分为三种：总体性的领导艺术。这是指对全局成败产生直接影响的综合性领导艺术。它政治性强，事关全局。局部性的领导艺术。这是指为实现某一总体目标而采取的机动灵活、随机应变的领导方式和方法。它决定局部工作快慢和成败。它要求行政领导者正确处理局部与整体的关系。专业性的领导艺术。它是指在日常工作中，领导各项具体专业工作的艺术，它影响着专业工作的效能。（2）从领导艺术指向来看，它也可以分为三种：处理人际关系的艺术。要做好领导工作，关键的是调动人的积极性和创造性。处理好人际关系是十分重要的。运用时间的艺术。领导者必须树立时间就是效率，时间就是效益的观念。它关系到组织工作的成

36、败。处理问题要迅速及时，把绝大部分时间用在解决重要问题和关键问题上，不要在小问题上浪费时间。工作方法上的艺术。领导者要实现行政目标，就要讲究工作方法。对于不同性质的问题采取不同的工作方法，是对领导者能力和水平的检验。第五章 行政决策一、名词解释27行政决策：是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所需要解决的问题或处理事务，作出决定。28群体决策：是指一定行政单位的全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据一致意见、少数服从多数的原则投票或举手表决以做出决定。例如古希腊的直接

37、民主制，现代民主制度下的公民投票、直接选举政府首脑、议员和人民代表等。29集体决策：是指享有决策权力的一群行政官员，通过会议和集体表决的方式通过决策方案，它包括资本主义国家的议会决策方式和社会主义国家的集体领导等。30个人决策：是指某个行政机关的首长单独掌握决策权力，决策方案的选择以首长的拍板定案为终结，其他行政官员有建议、批评、议论决策方案的权力，但没有抉择权力。31理性决策：是指在做出决定之前，根据所拟定的决策目标，收集充分的信息，分析各种可能的选择，拟定多个决策方案，经过科学论证，然后予以抉择的科学过程。32非理性决策：是指在遇到疑难的决策问题，或决策方案之间没有明显的优劣差异，或者决策

38、问题需要决策者迅速反应，没有收集信息、分析论证的机会等，决策者都可能依据自己的猜测、习惯反应、条件反射、本能反应等非理性的心理因素去抉择，或者盲目遵从权威的分析意见去作出决断。33理性权威型决策：是指在严格的法律权威基础上，决策者依据法律规定享有决策权力，按照法定程序行使决策权力，制订和实施政策。34确定性决策：是指决策者只有一种肯定性的主观决策要求，决策目标是明确的，决策问题所面临的客观条件是确定的。同时，决策者有多个可供选择的方案，以及决策目标的要求，比较容易地选定行政方案。35风险性决策：是指存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险去进行选择的决策。36不确定型决策：是指从不同角

39、度考虑，可以做出不同的选择，而很难断定哪种选择是最好的决策。37经验决策：是指由决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质做出决定。38科学决策：是指以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。它根据目标的不同，变量的多寡、限制条件的差异等，采取适当的数学方法加以计算，或通过试验、模拟等，然后做出决定。39追踪决策：是指对原有决策作重大的或根本的修正，以纠下原有决策的重大失误的决策。40个人决策模式：是指决策权力属于单个决策者所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。41集体决策模式：是指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。优点：集思广益、处理问题慎

40、重。缺点：决策速度较慢。42个人专断式：是个人决策模式的一种具体形式，是指在法律上，习惯上或事实上由个人独揽决策的权力，而又不承担任何责任，不受任何监督。这种形式一般存在奴隶社会和封建社会中，但在当代某些发展中国家和社会主义国家因有特定的历史原因，也产生了个人专断体制。43个人负责制：是个人决策模式的一种具体形式，是指决策权力属于个人，但决策者必须对选民或其代表机构负责，不得有违反宪法和法律的行为，否则应受到制裁。这种体制，是当今世界各国行政决策体制的主要形式。二、填空21按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以把行政决策分为群体决策、集体决策和个人决策。指6322战备决策主要表现在对路线

41、、方针、重大的规划等全局性、整体性的决策方案的确定，它通常以最高领导层为主体予以抉择。18223按照决策者的思维反应模式，可把行政决策分为理性决策、非理性决策。指6324按照决策问题的性质，可以把决策划分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。指6325决策体制的一个主要构件是决策权力，另一个构成要件是决策主体，后者由决策者和决策参与者共同构成。指6426高度的中央集权创造了一个全面能动的中央政府，却在同时塑造了无数个全面被动的、消极的地方政府。“上有政策，下有对策”等行政弊端，成为集权体制的伴生物。指66及19027一般地说，决策权力的集中程度和决策效能成反比，决策中心越接近现实，决策效能越

42、高。但只有集权体制才能保证政府对政治局势的有效控制和政局稳定、国家统一，保证有效的政治协调和沟通。我国的国家体制，必须适当地把权力集中于中央，由中央进行统一的计划和控制。19028个人决策模式指决策权力属于单个决策者所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。个人负责制是当今世界各国行政决策体制的主要形式。指666729实行委员会制的决策机构，多为议会、代表大会等立法机关或咨询机构。指6730专家的论证功能包括战略思想论证、决策目标论证和决策方案论证。31美国总统幕僚机构基本上包括白宫办公厅和总统的办事机构。指6832大量行政决策中的分析工作也经常由各种专家来承担。它主要包括两个方面：一是

43、形势分析，二是原因分析。指68三、问答题31根据HA西蒙的分析，决策概念至少应包括哪几层涵义？答：根据HA西蒙分析，决策概念至少包括以下几层涵义：第一，它是一种行为，一种过程，而不是一种结果。 第二，它是一种选择的过程，是为类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能的行为取向的一种判定和“择一而行”的选择。 第三，这个过程既可能是理性的，也可能是非理性的。32行政决策区别于其他决策形式的特征是什么？答：行政决策既具有一般决策的共同性，同时，又因为国家行政管理的权力运行的特殊性而具有自己的特征：（1）行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。 （

44、2）作为实现国家职能的一个主要环节，行政决策涉及各个领域的广泛的社会事务的管理，从中央到地方，各级行政机关运用行政决策权力解决社会公共事务的各种问题。 （3）行政决策的结果表现为国家的政策或法律、法规，这些政策或法律、法规一经确定下来，付诸实施，便具有特殊的权威性和强制性，具有普遍的约束力。 （4）行政决策既然决定着社会价值的分配，各种社会政治力量都会对它施加影响，因此，行政决策过程是权力运用的政治过程，有交易、妥协，有针锋相对的冲突，甚至有战争。33如何理解行政决策在行政管理中的决定性作用和核心地位？答：一定意义上说，行政决策是行政活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政决策。行政

45、决策正确与否，直接关系着行政管理的目标能否实现；行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力。行政决策是行政管理成败的保证，它在行政管理中占有核心地位。行政管理始终围绕着行政决策的制、修改、实施和贯彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现，行政决贯串于行政管理的全过程，它在整个行政管理的发展中起决定性的作用。但是，行政决策在行政管理中的决定性的作用和核心地位，并意味着“管理就是决策”。因为行政决策并没有替代行政管理的其他的管理功能，也没有取消其它行政功能的独立性。34根据不同的划分标准，可以对行政决策进行哪些分类？答：根据不同的划分标准，可以对行政决策作如下分类：（1）按照

46、决策主体在决策权力系统中的地位，可分为高层决策、中层决策和基层决策。 （2）按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可分为群体决策、集体决策和个人决策。 （3）按照所要解决的决策问题的范围和重要性，可分为战略决策和战术决策。又可作宏观决策和微观决策的划分。 （4）按照决策者的思维反应模式，可分为理性决策、非理性决策。 （5）按照决策权威的性质，可分为传统权威决策、超人魅力型权威决策和理性权威型决策。（6） 按照决策问题的性质，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型策。（7） 按照使用的决策方法的先进程度，可分为经验决策和科学决策。 （8）按照决策的时间先顺序，可分为原有决策和追踪决策。35风险

47、性决策必须具备哪些条件？ 答：一般地，风险性决策必须具备如下条件： 有需要达到的明确目标；有两个以上可供选择的方案；决策问题的解决面临不以决策者主观意志为转移的、两种以上变化不定的客观条件或自然状态，即不可控变量或自变量；有不同的方案，并且在不同的客观条件下，其得失损益可以计算出来，即有可控变量和因变数；各种自然状态在未来如何出现，有以统计为依据的概率可循。36不确定型决策的特点是什么？ 答：不确定型决策的特点是：目标因人而异；有两个以上可供选择的方案；要决策的问题有不以决策者主观意志为转移的两种以上变化不定的客观条件；有不同的方案，且在不同的条件下，各方案的得失可以计算出来；多种客观条件出现

48、的概率无法知道。37决策体制的主要构件是什么？ 答：决策体制的主要构件是：决策权力和决策主体。38一个政治体系的集权或分权程度，具体表现在哪些方面？ 答：一个政治体系的集权或分权程度，具体表现在以下几个方面：受上级控制的决定的数量和相对重要性；上级行使权力的形式；上级控制下级的实际能力和下级逃避控制、自由发展的实际能力，以及因此形成的实际权力分布状态。一般地说，上级拥有充分广泛的权力，并且能够有效地控制下级，则是真正的集权；如果法律规定了广泛的权力，实际上却并不能有效地行使它们，则是一种形式的集权。39决策权力从各个角度进行分化，具体包括哪些方面？ 答：决策权力从各个角度进行分化，具体包括以下

49、几个方面： （1）政府系统内部决策权力的横向分化。 （2）政府系统内部的纵向分化。（3）政府和社会之间的权力界限。 （4）政府决策权力的运用，必须接受来自社会各个阶层的影响和制约。40集权的政治体制存在哪些优势？ 答：集权的政治集体制存在的优势如下：有利于政治控制，有利于国家的统一和稳定。国家整体实力强，反应速度快，应付动荡不安的国际局势中经常出现的各种突然事件和非常事件的能力强。能够集中资源进行经济建设，实现国家政策目标。有效的协调。中央集权更有利于社会的合理发展。41集权体制存在哪些弊端？ 答：集权体制存在的弊端有：相对于分权体制，集权体制下的行政机构不断膨胀，损害决策效能。集权体制造成行

50、政程序复杂，影响行政效能。可能引起不负责任的精神，扼杀了官员的能动性和效率观念。集权体制抑制地方政府的积极性和创造性，且造成了“上有政策，下有对策”等行政弊端。 42集体决策模式有哪几种具体形式？ 答：集体决策模式有以下几种具体形式：历史上的寡头政治。当代的各种委员会制。43决策咨询具有哪些功能？ 答：决策咨询具有的功能有：预测功能。分析功能。论证功能。44简述行政决策的一般过程。 答：行政决策的一般过程由以下几个阶段组成： （1）情报活动阶段发现问题和确定目标； （2）设计活动阶段拟订决策方案； （3）抉择活动阶段选择最佳方案。第六章 行政实施一、名词解释44行政实施：是从行政决策一经形成或

51、最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。45行政指挥：是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现。它是行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标和计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。46行政沟通：是在行政管理过程中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。47正式沟通：是指通过正式的组织程序，沿着组织规定的线路进行的沟通。48非正式沟通：是通过正式规章制度和正式组织程序以外的各种渠道的沟通。49下行沟通：即自上而下的沟通，是指上级向下级传递信息，故又称传递。其目标是：对下级明确行政目标；下达有关工作方面的批示

52、；提供关于组织程序和行动的情况；提醒有关部门或工作人员对任务及其它关系的了解等等。50上行沟通：即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上级反映意见和情况，其目的是实现“下情上达”，上级便可据此对下级作进一步的指导或者修改其原有决策，以顺利完成行政任务。51平行沟通：即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的沟通。一个组织不同的部门和人之间，总或多或少存在某种相互联系和依赖关系，通过有效的横向沟通可以避免互相“扯皮”现象，使之和谐同步地共同完成行政组织的大目标。52行政控制：是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。53

53、预先控制：是指在计划实施的准备阶段就加以控制，以保证将来实际结果能达到计划要求，尽量减少偏差的过程。54过程控制：是指在实施计划过程中，直接对计划执行进行观察、检查并纠正偏差的过程。55成果控制：即反馈控制，亦即事后控制，这种控制是针对最终成果的。它在行为完成之后进行，尽力检查事情是否按期待的方式发生，衡量最终结果是否有偏差，虽然这类控制对以往行为主要起评价作用，但它毕竟为评鉴、指导或纠正将来的行为奠定了基础。56行政协调：就是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，互相配合，同步地、和谐地完成任务和工作。二、填空33行政实施的特点

54、主要包括：从属性（或称其为目的性）、经常性、连续性、时效性、灵活性和层次性。指7534行政实施具有层次性，一般来说，上层的实施重在指挥，基层的活动主要是具体操作。35行政实施在行政学当中最早成为研究对象而又经常被人们忽视的领域，这大概起因于决策学派的兴起及其对政治与行政二分法的否定。27536行政实施前的准备阶段，具体包括的内容有：法律准备、组织准备、思想准备、物资准备和技术准备。其中技术准备既然包括技术设备的适当水平，又包括技术人员与专家力量的使用。指757637具体实施阶段是由管理工作的若干功能性环节所组成的，这些环节主要包括指挥、沟通、控制和协调等。指7638构成指挥者权威基础的第一个要

55、件当然是权力，包括法定权力、强制权力和奖酬权力等。指7739行政指挥的方式大致有口头指挥、书面指挥和会议指挥三种。指7740行政沟通的构成类型大致有三种划分方法：根据沟通线路的结构可划分为正式沟通和非正式沟通；根据沟通的方向可划分向下、向上和水平的沟通；根据沟通的传递和接受方式可划分为口头的、书面的和其它的沟通方式。指7841行政沟通的方法主要有口头沟通、书面沟通、其它沟通三种。指7942行政控制的过程一般包括确定标准，衡量成效和纠正偏差三个步骤。指8043行政控制的类型大体可分为三大类：即预先控制、过程控制和成果控制。指8044行政控制的方式大致有上下对立和上下协调两种控制方式。45行政协调的主要目的和根本作用就是要解决各个部门和人员之间所发生的矛盾和冲突。指8146行政协调的原则主要有：出发点的整体原则、计划的周密原则、领导者的自觉原则、工作人员的参与原则、沟通渠道畅通原则和内外关系的动态原则。指8247行政协调的主要方法有会议协调、组织协调和信息协调三种。指82三、问答题45什么是行政实施？行政实施的特点主要包括哪些？答：行政实施是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。行政实施的特点具有： 第一