项目可行性报告

1、江西高安巴夫洛生态谷有限公司南方现代草地畜牧业发展项目可行性研究报告项目实施单位（盖章）：江西高安巴夫洛生态谷有限公司 法人代表和电话：陈 峻 0795- 联 系人和电话：胡 电华 通 讯 地 址：江西省高安市祥符镇湘赣东路166号 填 报 日 期：2018年3月 第1章 项目摘要 一、项目名称：江西高安巴夫洛生态谷南方现代草地畜牧业发展项目。二、建设单位：江西省高安市畜牧水产局。三、建设地点：江西高安巴夫洛生态谷。四、建设年限：2017年4月至2018年3月，共计1年。五、建设规模：共植草3594亩，其中改良草地850亩，人工种草2744亩。六、投资估算：项目预计总投资为650万元，其中改良

2、草地投资150万元，人工种草投资500万元。七、运行费用与效益分析项目预算建设费用650万元。项目建成后，将为实施国家退耕还林、还草和草产业化生产以及草地农业和生态环境协调发展提供了科学依据和示范样板；同时还能够调动广大农牧民利用好天然草场、人工草场、改良草场进行种草养畜的积极性，从而增加农牧民的经济收入。项目建成后，通过人工种草3594亩，能够开发、生产牧草达每亩每年鲜草产量达1.5万公斤，大大提高了土地利用率及农牧民的收入，降低养殖户的养殖成本。八、可行性研究报告编制依据编制可行性研究报告依据国家草业发展的长期规划，和草地保护建设的方针、任务、产业政策和投资政策。1、农业部全国南方草地保护

3、建设工程规划；2、高安市畜牧业发展规划；3、巴夫洛生态谷园区建设总体规划；4、高安市有关自然、地理、气象等基础资料。第二章项目实施背景一、项目单位基本情况及目前的工作基础江西高安巴夫洛生态谷有限公司是一家以现代农牧业开发为主的、以“立足江西、服务全国、推动三农可持续发展”为宗旨的现代化管理企业。公司成立于2015年6月，注册资本伍仟万元人民币，法定代表人陈峻。公司业务涵盖现代农牧业开发、现代农业生产及农业物联网科技研发推广、生态休闲旅游开发及酒店餐饮服务、互联网+农业产业+金融资产管理等，整体架构横跨三次产业，多领域综合开发，集团化运营。目前公司从全国各地广泛吸纳人才、已有各类员工200余名，

4、其中博士1名，本科及硕士以上学历80余人，从周吸纳农民工近百人。公司内部设置农牧事业部、产业事业部、旅游事业部等前端业务运营部门及行政后勤部、人力资源部、财务部、工程部、品牌推广及招商部、采购部、设备部等后台支持保障部门。公司自成立至今一直致力于巴夫洛生态谷建设，巴夫洛生态谷位于高安市大城镇昌西文化产业园内，计划总投资30亿元人民币，已在高安大城、祥符等地完成流转土地22800亩。巴夫洛生态谷项目是顺应江西绿色崛起战略，以“生态高地、农业慧谷”为主题，总发展目标是建设以现代农牧业为核心的现代农业体系，以江西特色农产品加工与配送为支撑的产业体系和以原有12个赣派老村庄及耕读文化为依托的生态休闲文

5、旅体系，真正实现三次产业融合联动，并整合原住村民资源，带动他们共同致富，打造田园化的“美丽中国、江西样板”。巴夫洛生态谷建设主要分五大板块，即现代循环农业示范区、农耕文化体验区、生态牧场游憩区、乐龄中医药康养区和市民农园。生态牧场游憩区总规划建设面积约4000千亩，是在对已有的欧式田园风貌予以保护的基础上，对集中连片的现有草场和周边山地、旱田进行改造，进行人工种草建设，倾力打造江南最大的草原牧场景观。目前，生态牧场土地整理已全部完成，养殖小区水、电、路基础设施建设基本完善，畜牧养殖设施、设备基本齐全，生态牧场运营良好。二、项目地点选择与分析1、项目地点选择原则实施地点一是选择在集中连片、适宜人

6、工种草的草地进行布局；二是选择草食动物发展基础较好的区域进行布局；三是生态建设与畜牧生产发展相结合原则。2、项目地点的选择根据高安市畜牧业发展规划和草地资源普查分布现状，结合生态建设、水土流失保护需要，合理选择项目建设地点。该项目实施地点分为四大类：现有自然荒山荒地，新改造人工种草坡地，已现荒芜化旱田和园区部分果业用地。（1） 荒山荒地种草巴夫洛生态谷以红壤丘陵区为主。在丘陵山区种植牧草可显著提高水土保持效益。红壤丘陵区坡地果园果树行间、梯埂种植牧草，可使径流量与土壤侵蚀量降至很低。在中低产地区种植牧草可以有效改良土壤，提高土地生产能力。且随着高安市蓄牧业的快速发展，草食动物比例不断提高，对青

7、饲料的需求量越来越大。通过草地保护建设项目的实施，将极大促进草食家畜发展，提高农民种草养畜积极性。该项目的实施在保护生态平衡的同时，也促进了草食动物生产。（2） 新改造坡地植草近年来，由于城乡工业化进程加速，农村留守人口减少，加上重农田轻林地，使较多林地形成灌木丛林，土地荒芜日益严重。巴夫洛公司入驻园区后，进行了大量坡地改造，已有大片新改造坡地可重新利用。（3） 荒芜化旱田 园区内存在一定面积的无灌溉水源的农田，巴夫洛公司拟进行生态开发，种植牧草。（4） 果业用地 目前巴夫洛园区建有占地面积约600亩的百果园区，该园区果树种植间距较大，合理利用土地资源，在果园果树行间、梯埂种植牧草极为适宜，也

8、尤为必要。3、项目区有利条件（1）交通、通讯条件巴夫洛公司自入驻高安以来，各级政府均高度重视，出台了一系列政策支持巴夫洛公司园区的建设发展。目前园区已修建园区公路30公里，90%以上的公路进行了硬化，交通便利。通讯方面，全园区实现了信息通讯现代化，为项目建设提供了保障。（2）水电条件巴夫洛生态谷园在原有周边水资源基础上，加大了园区用水基础设施建设，目前全园区已实施了节水灌溉工程，实现全园区的节水灌溉全覆盖，同时九龙干柒、洲上干渠贯穿境内，园区上游水库水资源充足，能够保证园区生产用水。在高安市委、市政府的帮助下，2018年初，巴夫洛生态谷园区实行全域电网改造工程，并根据园区规划，进行了全园区的各

9、类用计和建设，园区用电基础条件也是十分良好。4、项目建设的必要性草地生态系统不但为人类提供食物、饲料、药物等重要资源而且还为人类提供许多工业技术难以替代的公益包括空气和水体的净化、缓解洪涝和干旱、土壤的产生及其肥力的维持、生物多样性的产生和维持、气候的调节等。因此，严格保护、科学建设、合理开发利用草地资源，对维护生态安全和食物安全，保护人民生存环境，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。（1）加强草地保护建设是维护生态安全、建设环境友好型社会的战略举措高安市水资源较为丰富，但是巴夫洛园区所处区域为高安市贫水区，特别是夏秋季节气温高、降雨少，蒸发量大，入不敷

10、出；还有森林植被覆盖率降低，水土流失严重，造成了地质条件恶劣，土地蓄水保水力差。而草地有着极其重要的水源涵养功能，对减少地表水土流失具有不可替代的作用。加强草地保护和建设，有利于减少水汽蒸发损失，遏制生态环境恶化趋势，维护生态安全，建设环境友好型社会。（2） 加强草地保护建设是全面利用国土资源的需要巴夫洛园区农业地貌以红壤丘陵区为主。在丘陵山区种植牧草可显著提高水土保持效益。红壤丘陵区坡地果园果树行间、梯埂种植牧草，可使径流量与土壤侵蚀量降至很低。在中低产地区种植牧草可以有效改良土壤，提高土地生产能力。草业以收获和利用植物营养体为主，可实现其物质收获期与植物的典型生长曲线的有机吻合，生物产量、

11、蛋白质产量成倍增长，同时合理的物种搭配在空间和时间上可起到遏止和抵御主要病虫害的发生和为害的作用，以及降低农业耕作中的生产成本和环境成本。（3）加强草地保护建设是建设现代农业、增加农民收入的重要途径畜牧业发达程度是一个国家和地区现代农业发展水平的重要标志。加强草地保护建设，促进草食畜牧业发展，可以有效增加畜产品供给，保障肉食品供给安全。草地是草食畜牧业发展的重要基础。加强草地保护建设，转变草地畜牧业生产方式，可以有效扩大农民就业，增加农民收入，繁荣县域经济。合理利用天然草地，积极发展草地畜牧业，可以优化农业结构，有效培肥地力，提高农业综合生产能力。草地也是食品、纺织、制革、制药等产业的重要原料

12、基地，是县域经济发展不可缺少的重要物质资源和环境资源。5、项目建设的可行性（1）自然条件优越巴夫洛生态谷地处高安市以东，为南昌市西郊。距高安市区21公里，离省会南昌38公里。巴夫洛生态谷自然资源丰富，生态环境异常优越，山清水秀。自80年代以来，高安市政府十分注意对该区域的生态环境的保护，目前全区范围没有任何工业企业，有效地保护了这一片绿水青山。高安市属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，光照充足，霜期较短，作物生长期长。年平均气温为14.717.9，年平均降雨量1550毫米，主要分布在47月份，占全年雨量60%以上，年平均日照时数为1809小时，全年平均无霜期276天。湿润的气候，丰沛的降水，

13、气温偏高，光照较好，雨热同期，有利于多种草种生长和草地建设。（2）生态资源丰富巴夫洛生态谷农业发展特色鲜明，农业类型以瓜果、蔬菜、牛羊、肉鸽四大产业为主。园区生态资源丰富，动植物种类较多，主要有高安小黄牛、高安水牛、山羊等地方家畜品种资源。（3）水利基础设施齐全巴夫洛生态谷园在原有周边水资源基础上，加大了园区用水基础设施建设，目前全园区已实施了节水灌溉工程，实现全园区的节水灌溉全覆盖，同时九龙干柒、洲上干渠贯穿境内，园区上游水库水资源充足，能够保证园区生产用水。（4）技术条件成熟本项目的技术依托单位为江西省农业科学院（签约合作单位）。2015年12月，巴夫洛公司与江西省农业科学院签订了战略合作

14、协议，双方约定在现代农业科技产、学、研等多方面开展合作，公司园区为江西省农业科学院的科技成果转化中心，进行江西省农业科学院农业科技成果示范。江西省农业科学院下设有畜牧兽医研究所，江西省农业科学院畜牧兽医研究所成立于1975年，是省级畜牧兽医综合科研事业单位，主要针对全省畜牧业生产关键、共性技术问题，开展动物遗传育种、种质资源保护与创新利用、畜禽营养与饲料高效利用、种草养畜、水产养殖和动物疾病防控等的应用研究及技术示范推广工作。全所现有专业技术人员33人，其中拥有博士15人（博士后3人）、硕士6人、研究员10人（二级研究员1人）、副研究员14人。第3章 项目实施目标一、项目实施年限本项目实施年限

15、为1年。自2018年4月开始实施至2019年3月结束。二、项目实施指标 1、项目建设总体目标通过实施草地改良、人工草地建设、草地围栏和畜牧养殖基础设施建设等一系列综合措施，努力实现“草地种植绿起来、畜牧养殖发展强起来”的目标。到2019年，园区草地生态环境明显改善，草地区畜群结构进一步优化，畜牧业生产方式不断转变，草地可持续发展能力有效增强，草地支撑保障体系基本完善，初步建立起人与资源、环境之间和谐统一的良性生态系统。2、项目实施指标（1）基础改善指标。改良原有草场850亩，增加人工种草面积2744亩，同比增长322.8%，其中与原有草地集中连片面积达3000亩，同比增长252.9%。草地建设

16、力度明显加大，合理利用的各项措施不断推进和完善，草地生态环境初步改善，可持续发展能力不断增强，积极引导人工种草，畜群结构不断优化。（2）任务完成指标。改良天然草地面积850亩，建植优质稳产人工饲草地面积2744亩，建设标准化集约化养殖面积3000平方米，新增粪污处理设备14台套、饲草收获加工和草畜产品加工设备8台套、开展技术培训服务3期。有关基础设施设备同比增加情况，建立健全项目资金和档案管理情况。（3）效益增加指标。牛羊存栏1300头、出栏1200头，同比增长12%，能繁母牛、能繁母羊存栏400头，同比增长15%，牛羊出栏体重及同比增长情况（同比增幅不低于5%），草地植被盖度、高度、鲜草产量

17、和可食鲜草产量及同比增长情况（其中可食鲜草产量同比增幅不低于10%），冬季饲草贮存情况（按照贮草总量/羊单位*天数计算，计算时将青贮饲草按3:1折合成干草），合作社和企业经营收入及同比增长情况（同比增幅不低于10%），辐射带动周边农户户均收入及增收情况（同比增幅不低于5%）。第四章项目工艺技术方案分析一、草地改良1、工艺流程草地深松、带垦处理补播施肥除杂。2、主要技术措施（1）根据草地旱、涝等自然因素，拟采取条状带垦、草地补播的改良方法。带垦要求：带垦幅宽为l米，垦深20-30cm，间隔2-5米再行，覆土整平整细。（2）牧草品种选择根据区域自然地理条件，选择以黑麦草、白三叶等优质牧草为主。（3

18、）地面处理尽量选择刈割、重牧、穴耕、带耕等处理措施。（4）播种3月底-4月中旬实行春播、9月底-10月中旬实行秋播。（5）施肥基肥用复合肥20公斤/亩。出苗后20天左右追施10公斤，选择在雨后进行。（6）除杂播种后30天左右除杂，当播种的优质牧草种子全部覆盖地面后可减少除杂次数。二、人工种草人工种草分别采取全垦种植方法进行，要求做到精耕细作，底肥要下足。1、工艺流程地面清理（挖除灌木，消灭杂草，清除石块）施基肥翻耕平整耙地作畦精细整地扦插（条播）浇水定蔸（细土覆盖）喷灌（出苗）中耕除草追肥。2、主要技术措施（1）牧草品种选择根据区域自然地理条件，选择以黑麦草、牛鞭草、白三叶、矮象草等优质牧草为

19、主。（2）种子处理应符合人工草地建设技术规程的规定。播种前3小时，用50温水对豆科草种作浸种处理。（3）地面处理地面处理是为除去原有天然植被，建立新的人工植被，为防止水土流失，地面处理采用人工戳挖，除杂等方法处理后，使草地植被组成中禾本科的草和豆科的草达到比较理想的比例。（4）播种期及播种量选择最佳播种期，有助于人工植被的形成。根据区域气候特征及牧草的适宜生长特性，秋冬季以一年生黑麦草、三叶草为主，播种量按肥地适当少播，瘦地适当多播的原则进行。（5）施肥草地应施以足够的磷、钾肥，每亩平均施用复合肥公斤，瘦地多施，肥地少施为原则，有条件的用有机肥做底肥。（6）后期管理采取的主耍措施是加强放牧管理

20、，控制杂草；适时及时追肥，促进牧草生长，抑制杂草生长；人工砍割、拔除恶性野草；用除草剂喷雾有害草。（7）防治虫害虫害防治可采用物理防治、生物防治、化学防治等综合治理措施，对虫害进行有效地控制。三、草地围栏草地围栏是控制畜群活动、保护草地牧草和进行草地建设的基本设施。本项目结合地形，采用防腐木桩围栏和生物围栏。生物围栏建设，栽种刺槐进行围栏，刺槐间距要求50cm，苗高达到50cm后即可定植，定植时在围栏带挖穴，穴挖成内外两行，穴深20cm,穴距30cm；防腐木围栏建设，所用材料主要是铁丝和防腐木柱。防腐木柱规格120mm1201800mm，120mm120mm2000mm，120mm120mm2

21、300mm；防腐木桩间用铁丝固定好。对围栏设施要经常检查，发现围栏松动或损坏要及时维修。四、主要牧草品种栽培管理技术规程1、黑麦草播前耕翻整地，每亩施农家肥3000公斤，秋季条播，行距1530厘米，播深12厘米，每亩播种量1.02.0公斤，与紫云英、白三叶等豆科牧草混播，可提高产量和质量，喜氮肥，每次刈割后宜追施速效氮肥。2、白三叶白三叶种子细小，播前精细整地，可春播或秋播，南方以秋播为宜。播种方法有条播和撒播两种。条播行距2030厘米，播深11.5厘米，每亩播量0.50.8公斤。撒播每亩播量1.52公斤，覆土1.52厘米。种子可落地自生，因而使草地经久不衰。除单播外，最适宜与多年生黑麦草、鸭

22、茅等混播，常用来建植放牧场，也是果园冬季的绿肥草。3、牛鞭草（1）栽培管理：土肥的准备及中耕除杂追肥均同于岸杂一号绊根草。栽培方式为茎秆扦插。扦插季节全年均可，但以46月和910月间效果更佳。具体方法是将准备的茎秆切成34个节为一段，23根成束扦插。入土12节，覆土45厘米。行距2030厘米。株距1015厘米，扦插后浇水定根，土内保持57天湿润，以利发根。（2）收割与利用：该草在36月生长最为迅速。一般在4月中旬、下旬草生长自然高度达5060厘米，可进行第一次刈青利用，以后每隔3040天刈青一次。栽培管理得好，刈青利用得当，扦插一次可连续利用58年。4、矮象草（1）种植方法选用成熟粗壮无病害的

23、茎杆作为种茎，种茎切成有一个节的小段，将种茎斜放在种植沟内，盖土2-3cm，作青饲用，株距40-50cm；留种用，株距50-60cm，每穴放种茎1-2段。亩用种量1000-1100株。（2）种植后管理生长期应及时中耕除草1-2次，并追施尿素10-20公斤/亩，每次刈割后需追肥、除杂，以利再生。第五章项目建设内容一、改良草地1、改良草地850亩。根据草地旱、涝、盐碱等自然因素，拟采取条状带垦、草地补播的改良方法，对草地进行地面整理、除杂、松土、刈割、补播、施肥等一系措施。2、草地地面整理。去除牲畜不能食用的有毒杂草，清除石块等。3、条状带垦松土。根据草地不同类型、地势，对草地进行松土，以机械松土

24、为主，松土深10-20厘米，条宽1米左右,按2-5米间距，以条状和网状形式进行。在松土的条幅间，用白三叶、黑麦草等搭配混播。4、裸露地开挖。对一些土质层好的裸露地，用机械进行开挖，开挖深度10-30厘米,补播黑麦草、白三叶等品种。5、划破草皮、草地松耙、耕翻耙。对一些地势较平坦的草地,用机械进行划破草皮、草地松耙、耕翻耙等,种植多年生牧草。6、刈割、穴耕。有选择性地对一些草地进行刈割，针对性地加施磷、钾肥,必要的地方进行穴耕，补播牧草。7、主要草种及肥料用量地面植被作人工处理后，每亩施复合肥20kg，秋播（1011月）多年生黑麦草3kg/亩+白三叶0.6kg/亩，在春夏时节趁雨天追施氮肥。二、

25、人工种草 根据项目的主要建设要求，结合区域气候、土壤、地形地貌等自然条件和养殖需要，开展人工种草2744亩。采取用机械开垦为主进行，做到精耕细作。主要种植高产优质牧草，如牛鞭草、黑麦草、白三叶、矮象草等。1、建一个多年生优质高产牧草示范基地选择交通方便、水源供应充足、土地较肥沃、养羊基础较好的、集中成片的荒山荒地，建立一个优质高产牧草示范基地及一个优质高产牧草种苗繁殖示范基地，牧草品种为矮象草、牛鞭草，解决今后项目区种苗供应，并起到示范作用。建设面积2000亩，其中牛鞭草400亩，黑麦草900亩，矮象草700亩。草种用量：矮象草每亩1000株；黑麦草每亩3公斤；牛鞭草每亩40公斤。肥料用量：每

26、亩复合肥35公斤。种植时间46月，每亩用量：牛鞭草种子每亩用量40公斤计。肥料用量：每亩复合肥25公斤。2、选择草地退化、中低产的荒山荒地，种植、矮象草，在保护生态平衡的同时，促进草食家畜发展，提高农民种草养畜积极性。在地面处理后种植，时间46月，每亩用量矮象草800株。肥料用量：每亩复合肥25公斤。3、草地围栏以巴夫洛生态谷园区牧场为重点，项目建设850亩围栏，采用防腐木桩围栏和生物围栏。具体做法：生物围栏600亩，按100亩围栏1处，采取沿边种植刺槐树、枳壳、三颗针等带刺树苗，共需围栏6处，共需栽刺树7万株。防腐木桩围栏250亩，防腐木桩围高2.2米，入土70厘米左右,地面高150厘米,铁

27、丝上下两线“插花”布设。每10米固定1个防腐木桩，以稳固围栏，按50亩围栏1处，共需围5处，每处则需设防腐木桩100根，共需防腐木桩500根，铁丝2吨。 4、肉羊养殖基础设施建设新建标准化羊舍1000平方米，办公楼185平方米，蓄水池210立方米，储水池、围栏、防疫、办公、生活等设施。5、 草产品加工设施设备建设配置两部红星拖拉机、两部运货三轮车，还需要配备皮卡车1辆、铡草机2台。6、 项目管理及技术培训服务 实施单位已与江西省农科院签订技术服务协议，开展草地建植、牛羊养殖技术培训、技术指导等全方位技术服务，为项目实施提供技术支撑。第六章投资估算和资金筹措9.1投资估算依据9.1.1农业基本建

28、设项目管理办法(农业部【2004】39号)；9.1.2基本建设财务管理规定（财政部财建【2002】394号）。9.2投资估算范围9.2.1建设投资只包含田间工程投资费用。9.2.3管理费用及其他费用，包括招标费、工程管理费和不可预见费等。9.3投资估算田间工程投资3400万元，管理费用及其他费用272万元。（详见附表9-1至附表9-4）9.4项目建设资金计算方法9.4.1人工种草：8万亩人工种草费用预计3200万元。具体见附表。附表：9-1项目种植面积（亩）平均每亩用量工程量单位单价（元）小计（万元）牧草种子桂牧一号16500850株0.50701.3矮象草10500800株0.50420牛鞭

29、草2530040公斤4.00404.8黑麦草8850217700公斤16.0028.3白三叶188500.59425公斤25.0023.6%复合肥8000025公斤1.71342人工费80000亩160.001280合计32009.5资金筹措该项目总投资3672万元，其中中央投资2937.6万元，占总投资80%，主要用于购臵草种、肥料，草地围栏、田间管理；地方配套734.4万元，占总投资20%，主要用于田间管理、土建工程及其他费用。第七章项目实施进度建议6.1实施进度安排项目建设严格履行基本建设程序，计划在一年内建成。2016年1月4月完成项目立项审批2016年5月6月完成项目初步设计2016

30、年7月 土建施工2016年8月设备购置安装2016年9月引进种公牛羊、基础母牛羊第八章土地、规划和环保11.1土地、规划本项目主要建设内容项目：没有土建工程，不需征收建设用地；草场改良与建设均有草地证或草地权属证明，不需重新进行规划许可。11.2环保草地资源对保护生态环境，维护生态平衡起到了其重要的作用。所以对天然草地进行管理和保护，合理利用，对已退化的天然草场采取措施，进行改良就显得尤为重要。本项目就是在不破坏草地植被条件下，用生态学基本原理和方法，通过各种农艺措施，改变天然草群赖依生存的环境条件，帮助原生植被，必要时直接引入适宜当地生存的天然草种或驯化种，改变天然草群成分，增加植被密度和种

31、的多样性，提高草地生产力，保持草地生态系统良性循环。本项目建设地点选择地点是与林业部门没有争议的草地，不存在毁林种草现象。第九章项目组织管理与运行12.1组织管理本项目是生态环境建设和保护项目，成立辰溪县草地保护与建设工程项目领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管农业副县长任副组长，县政府办、县发展和改革局、县农办、县畜牧水产局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县农业局、县监察局、县审计局等单位负责人和有关乡镇人民政府行政正职为成员，下设办公室，由县畜牧水产局局长任办公室主任。主要负责项目的组织实施、宣传发动、下达任务、协调关系、明确权属、落实资金、督促检查等工作。项目区乡镇建立相应工作机

32、构，由乡镇长具体抓。辰溪县畜牧水产局成立项目实施工作小组,由局长负总责,确定一名分管领导具体抓，抽调10名业务技术骨干组成，下设财务室、材料室、工程室、技术室。12.2推行项目建设“四制”管理对项目实行招投标制度，组织具有资质的设计单位进行设计，加强项目质量监督，严格实行设计施工质量终生负责制、工程建设质量监理制、项目建设法人负责制。严格管理项目资金，严格执行国家财经纪律，按审批下达的项目计划组织实施，不得擅自变更建设规模、标准和内容。项目建设资金实行专户管理、专款专用，纳入项目统一管理、使用和核算，严格按计划和工程进度支付，任何单位和个人不得以任何理由不截留、挤占和挪用项目资金。项目的资金管

33、理接受审计部门和上级主管部门的审计监督。12.3运行考核管理办法制定“辰溪县草地保护建设工程项目管理办法”，对项目筛选、绩效评估和考核验收进行科学、公正、规范化管理；建立“辰溪县草地保护建设工程项目资金预决算和审计管理制度”，严格规范项目资金投向、运行和决算管理，把有限的资金投在产业发展的关键技术环节上；建立“重辰溪县草地保护建设工程项目专家服务管理办法”，明确专家的责权利关系，突出专家在草地保护建设中的智囊作用，有效调动专家参与项目建设的积极性，规范专家行为。12.4建立相关的激励约束机制项目评审和绩效考核由专家或者社会中介机构进行。项目立项审批引进竞争机制，不搞平均主义和“一刀切”，优先安

34、排条件成熟、优势明显、积极性高的乡、镇、村；项目实施采取部门联动协调机制，既要发挥畜牧、农业部门在草地保护建设中的中坚作用，也要和其它政府部门大力协调，集中资源办大事；项目管理引进动态管理机制，对实施力度大、效果好的项目给予重点扶持，对实施不力、效果不理想的减少支持，甚至取消资助款项。12.5项目后期管理项目实施后抓服务管理，提升项目效益。具体管理措施如下：12.5.1加大宣传力度不断提高社会各界保护草地设施的积极性加大宣传力度主要是以县(乡)为单位，以广播、电视、报等新闻媒介为依托，以宣传、普及草地法等相关的法律法规知识为内容，以宣传标语、宣传单、宣传车、法律咨询、法制培训等方式大力宣传草地

35、生态项目设施保护的重要性，以及破坏草地项目设施应受到的惩罚。通过宣传，不断提高全社会关注草地生态建设项目的程度，提高社会各界保护草地项目设施的积极性、自觉性和主动性。彻底改变草地和草地设施无偿使用、无人管护的不良习惯。12.5.2积极引进企业和能人参与草场建设和后期管理，扶持培育一批种养骨干农户，确保产业发展需要和项目取得实效。在确保项目到乡、资金到户、权属不变的前提下，积极扶持企业，培育骨干农户和示范户参与草地建设项目，充分发挥其示范带动作用，真正做到做给农民看，带着农民干，做大做强草地保护与建设项目。12.5.3加强人员调度。草地监理站、项目乡镇及时调整充实项目实施人员，确保项目有人抓、有

36、人管、有效果。及时抽调技术人员到项目乡镇，充实技术力量，并落实责任到位。12.5.4多方筹集资金，加大管护工作的资金投入。一是从县(乡)财政预算中安排一部分专项经费，用于项目管护工作；二是在今后的项目设计中将项目后期管护经费列入项目预算，以便后期管护工作的顺利进行。12.5.5为充分调动广大群众管理、建设、保护和合理利用草场的积极性，按照“承包到户、自主经营、长期不变”原则，签订管护合同，落实管护责任。一是在项目竣工验收后，按照相关规定将项目资产移交至项目所在的乡(镇)，由项目法人单位和乡(镇)签订管护合同；二是由乡(镇)与村(组)签订管护合同，再由村(组)按照草场使用权限与村民签订合同；三是

37、管护合同的主要内容应包括以下几个方面：(1)确定围栏设施的使用期限(按照国家有关规定围栏使用期为20年)，在使用期内可以依法继承使用，但不得私自改变围栏草场的用途和对围栏草场进行非法转包；还应承担草场围栏设施的管护任务，对因管理不善而造成的损坏，应由使用者自行修复，如不修复则由草地行政执法部门强制照价第十章效益分析与风险评价13.1生态效益分析辰溪是全省13个重点干旱县之一。旱灾是发展农业生产、振兴辰溪经济的一大障碍。由于辰溪特定的地理位臵、季风和地貌的影响，造成辰溪降水时空分配不匀，波动性大；夏秋气温高，降雨少，蒸发量大，入不敷出；地表切割破碎，耕地分散，高岗及天水田多。特别是近年来，森林植被覆盖率持续下降，水土流失严重，造成地质条件恶劣，蓄水保水能力差。因此，进行草地保护与建设显得尤为重要。13.1.1保持水土，防风固沙草地对防止水土流失，减少地面径流具有显著的作用，如牧草可减少地面径流47，减少冲刷77.8。生长2年的草地拦蓄地表径流的能力为54，高于林地20。同时，草地具有良好的防风固沙能力。研究表明，草地防风固沙能力比森林高34倍，草地植被覆盖度直接影响生态环境建设的成败。13.1.2调节气候