2017年电大西方行政学说形成性考核及参考答案

1、电大西洋行政学说作业电大西洋行政学说作业1和参考解答1，1、填空问题1，“行政管理”是英语中的“puic管理”一词的汉泽，传统上也称为公共行政和“公共行政管理”，最近有人把基础解释为公共管理。 2、威尔逊在行政学研究文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面明确定义了行政学研究和任务。 3、古德诺是西方行政学最初时期的另一位有重要理论贡献的行政学家。 他不仅是有名的行政学家，也是有名的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，社会组织在不同的发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各种社会组织不可或缺的要素之一。 5 .为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划功能和执行功能，改变传统的经验

2、工作方法。 二、单选问题二、单选问题一、行政管理真正形成完整的理论体系，成为独立学科的有： (C ) A，17世纪末18年代b，18世纪末19世纪初c，19世纪末20世纪初d，20世纪末21世纪初2，从思想起源来看， 威尔逊的行政学说受到欧洲大陆的行政研究思想的影响特别是(D ) A、法国b、英国c、意大利d、德国3、韦伯，高效的组织类型是(B ) A、基于超凡权威形成的组织b、适应合理合法权威的组织c、传统神秘组织4，泰勒的科学理论主要出现在以下书(D ) A，工场管理 B中，效率的福音 C，科学管理 D，科学管理原 理 D，5，被世界各国公认的第一大学行政学教科书，白着(A ) A，行政学

3、导论 B，01 近代公共行政的趋势 D、联邦主义者三、多选择问题三、多选择问题1、古德诺从内部划分行政功能(a、b、d、e、F ) A、执行功能b、司法功能c、法律功能d、准司法功能e、统计功能f、半科学功能2， 韦伯认为官僚制具有很大优势的这一优势具体有以下方面(a、b、c、D ) A、严密性b、合理性c、稳定性d、普适性e、系统性f、科学性3、被称为科学管理之父的泰勒长期丰富的企业工作实践(a、a、c、d ) 现场管理者c、工程师d、工长e、总工程师f、社长4、fixel管理以下各要素(a、b、d、e、F ) 1 A、计划b、组织c、决策d、指挥e、协调f、控制5、白色伤害官纪的要素主要是

4、(a、b、c、d、e、F ) A、奖励不足b 融资落后f、撤销权利4、简单解答4、简单解答1、实际形成比较完整的理论体系的行政学是如何产生的？ 形成相对完整理论体系的行政学是如何产生的？ (答案P24 )行政管理真正形成完整的理论体系，成为独立学科是在19世纪末的20世纪初。 背景有四点： (1) .社会实践发展的客观需要(2) .科学管理运动的兴起促进了西方行政学的形成和繁荣。 (3) .相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的诞生奠定了重要的基础。 (4) .行政管理的实践，为行政学的建立提供了经验支持。 从以上四个方面的背景因素出发，行政管理学于19世纪末二十世纪初，首先在

5、威尔逊等行政学家的倡导下，在代表美国的西方世界诞生。2、威尔逊对行政学的最大贡献是什么？简要说明主要内容吗？ 威尔逊对行政学的最大贡献是什么？简要说明主要内容吗？ (答案第14页开头，P1118 )威尔逊最大的贡献是提出政治-行政二分法，在此基础上把行政学作为独立的学科从政治学中分离出来。 其主要内容：威尔逊主要通过比较行政管理和政治和宪政制度等概念明确了其本质。 他说：“行政管理是政府工作中极其显着的一部分，那是行动中的政府那是政府的执行，政府的操作是政府工作中最显着的一部分，和政府自己一样有长期的经验。” 一方面，行政管理与政治不同，“行政管理”在“政治”特有的范围之外。 行政管理的问题不

6、是政治问题。 行政管理的任务是由政治决定的，但政治不需要自己照顾和直接指挥行政管理机构”“政治是“重大普遍事项”的国家活动，而“行政管理”是“国家的个别和细节活动”。 因此，政治是政治家的特别活动范围，行政管理是技术人员”。 “政策没有行政管理的帮助什么也做不了”，但行政管理不是政治。 另一方面，行政管理与政治密切相关，“行政管理的领域是事务性的领域。 行政管理作为政治生活的一部分，与企业办公室采用的工作方法是社会生活的一部分一样，机器是产品的一部分一样。 但是，行政管理同时基于单纯的技术细节这样单调的内容，其事实通过行政管理基于比较高级的理论，与政治学智慧产生的不败原理和政治进步所具有的永恒

7、真理直接相关联”。 对于行政管理与宪政制度的关系，我认为尽管“从政治哲学的角度来看，行政学的研究与宪法中主权的适当分配的研究密切相关”，行政管理却与宪政制度本质上不同。 一般法律的具体执行细节是行政行为。 但是，指导这些工作的一般法律显然在行政管理之外和之上。 关于政府活动的大规模计划不在行政管理范围之内。 因此，宪政制度只是关系到政府控制一般法律的手段”。 为了进一步说明行政管理的本质，宪法和行政管理机能之间“完全不是“意志”和相应的“行动”的区别。 他认为行政官在选择手段完成那个任务时，应该有自己的意志，也不是单纯的被动工作。 2这是一般决策和特殊手段的区别。 在此，威尔逊明确了政治与行政

8、的关系，指出了行政管理的运营方式和适用范围，为行政学研究后的发展从研究对象中提出了初步框架。 3、韦伯如何区分不同类型的组织？韦伯如何区分不同类型的组织？ (答案P2930页开头)权威组织正常工作的基础。 韦伯认为有三种合法权威，出现了三种不同的组织形式：“神秘组织”、“传统组织”和“合理合法组织”。 各个组织形态指的是独自的管理机构和管理体制。 当然，在现实生活中，任何组织都是三种组织形式的结合。 “神秘化组织”行使权威的方式基于领导个人的人格，基于对个人的崇拜、迷信。这种组织的内在基础不稳定，经常出现“人政治行动，人政治死亡”的现象。 “传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。 存在“

9、世袭制”和“封建制”两种组织形态。 这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性、绝对性的特征。 因为“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，服从权威有依法确立的等级体系。 韦伯把它视为在现代社会中占主导地位的权威制度。 合理化制度是因为被用作实现特定目标的手段，同时合法化制度是因为这种组织有一系列的规则和程序，在一定时间组织中担任一定职务的组织成员必须按照相应的规则和程序行使权威。 韦伯用“官僚制”这个词称呼这个组织，认为只有合理合法权威合适的组织形式才是“理想的官僚制”。 4、泰勒实施刺激工资报酬制度的主要内容简单说明泰勒实施刺激工资报酬制度的主要内容吗？ (P43页)其主要

10、内容是，第一，通过工时的研究和分析，制定定额和标准。第二，采用被称为“歧视会计制度”的刺激报酬制度的第三工资支付对象是工人，而不是职务。 也就是说，不是根据工人的实际工作情况，根据工作的种类来支付工资。 五、论说问题五、论说问题古德诺如何论证政治与行政的协调？ 古德诺是如何讨论政治和行政协调的？ (答案P2226页)答案：西方行政学之祖威尔逊在论文外国公务员制度中提出了政治和行政二分法后，古德诺对此作了进一步的详细阐述，随后很多学者对此进行了反省和批评。 例如，“西蒙强烈谴责传统行政学政治和行政二分法所谓的行政原则，提出了以决策为中心的行政理论，但他最终没有脱离传统行政学框架”，一、政治和行政

11、二分法的提出和发展行政和政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺“行政管理是政府工作中极其显着的一部分，那是行动中的政府那是政府的执行，政府的操作是政府工作中最显着的部分，和政府本身一样有着长期的经验。 行政管理被置于“政治”特有的范围之外。 行政管理的问题不是政治问题，行政管理的任务由政治决定，但政治不麻烦地直接指挥行政管理机构。 政治是“重大普遍事”的国家活动，而“行政管理”是“国家的个别细小事”的活动。 因此，政治是政治家的特别活动范围，行政管理是技术人员。 政策如果没有行政管理的帮助什么也做不了”，但行政管理不是政治。 古德诺首次从政府职能划分的角度明确提出政治和行政是政府

12、的两个不同职能。 行政学之研究 .“所有政府体制都存在国家意志的表现功能和国家意志的执行功能两个主要政府功能。 基于政治和行政两分法的建议，韦伯从三组织体制的角度提出了官僚制理论，出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上增强了政治和行政二分法的合理性。 二、政治与行政的关系是不可分割的，行政过程中充满政治因素的goodlo在行政学 之研究条中这样说。 “所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。那是制定议会掌握的法律和政策来表达国家意志的权利。 所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。 “这是有名的政治和行政两点法的论点。 因此，古德诺否定了立

13、法、司法和行政三分法，取而代之的是政治和行政两分法。 三、正确看待政治与行政关系的若干思考(一)政治适度控制行政是政治与行政协调的重要基础。 政治和行政协调的基础是政治必须以某种形式控制行政。 这种控制可以通过法定制度来达成。 例如，英国内阁对议会负责的体制。 在英国，国民通过对议会的控制，在他们达到表达国家意志的控制后，他们马上着手让议会拥有按国家意志执行的政府机构的控制权。 或者，这种控制可以用法律以外的方法实现，例如美国政党控制行政的结构。 美国是一个政党，他们热衷于行政和经营负责人的选举，以便根据必须表达国家意志的标准，选举具有明显政治色彩的团体。 政党制度保证了政治功能和行政功能的协

14、调。 这种协调是政府成功工作所必需的。 但是，我们在认识到政治必须控制行政的同时，也必须注意到这种控制是有限的。 这种控制应该扩大到国家意志的表现和执行之间产生非常必要的协调。 如果控制的扩展超过界限，其存在的理由很快就会失去。 这样，就能实现真正的民政政府和有效的行政管理。 (二)行政适度集权化是实现政治和行政协调的必要途径。 协调不仅取决于政治适度地控制行政，还需要集中行政权利。 国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易导致行政力的统一性的破坏，所以国家的意志表现在实行上有问题。 抑制这种问题只有行政权集中的唯一方法。 只有行政在一定程度上集权化，才能达成政治和行政机能之间的必要协调。 六

15、、讨论问题六、讨论问题结合我国的实际，讨论关于白色行政环境和行政管理的论述意见。 结合我国实际，讨论关于白色行政环境和行政管理的论述意见。 说明：总的来说，要求回答超过500字：行政环境是指围绕行政活动的直接或间接作用和影响行政管理、行政行为及行政效果的各种因素的总和。 怀特指出，现代国家政府的行政任务是受这个时代政治、经济和文化环境的影响。 他认为环境首先影响国家的行政制度和组织。 第二，国家经济的发展变化直接影响着国家行政功能、任务范围的变化发展。 对此，怀特指出“后工业革命影响了社会经济、政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，抛弃了放任主义的观念”。 因此，现代国家的工作在向各方面发展的同时，国家新政纲的各方面反映了未行政工作的增加，行政范围也向各方面发展。 我国现在正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的时期。 在传统的计划集权体制下，中国成为主流的行政整体价值观是规制型的行政价值观，政府的基本价值在于全面限制社会。 因此，行政系统的存在价值主要在于用少数精英领导人的个人理想和经验思考构建的蓝图改造社会、自然和人本身。 这种行政体系往往需要行政的强制和命令维护的行政规制成为系统的核心功能和主要特征。随着改革开放进程的开始，特别是随着社会主义市场经济建设目标的确立，面向服务型行政文化开始发芽和成长。 这种价值观要求行政组织以提供公共产品4和服务、改善人民经济文化