露天煤矿管理办法

1、阿拉善盟露天煤矿管理方法2013-1-22163363535353535353535353535353535353535353535353535352536005第一章总则第一条合理开采煤炭资源，降低露天煤矿和其他煤矿(煤矿)露天工程建设项目的自然环境破坏和污染，预防和减少地质灾害，确保安全生产，矿产资源法，安全生产法，招标投标法，环境保护法，内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法，煤炭工业露天矿设计规范 本方法适用于阿拉善盟行政管辖范围内的露天煤矿建设项目。第二条露天煤矿是在全联盟范围内以露天开采煤矿和煤矿(煤矿)消防工程、煤矿(煤矿)采区管理工程和其他露天剥离方式进行的煤矿(煤矿)灾害

2、管理工程项目，包括露天地基辅助工程和其他辅助设施的建设(以下简称“露天工程”)。 有探矿权的露天工程由无矿权的露天工程管理。第三条露天工程的日常管理由属领旗(区)人民政府(管理委员会)负责。第四条联盟的直接相关职能部门应当加强对工程的业务指导和监督管理。(1)经信委员会(煤炭工业局)负责露天工程的总协调工作，负责露天工程总体计划的编制和露天工程专业设计和工程审查的露天工程进度月报，掌握并总结各露天工程的进度情况，进行露天工程的安全生产监督和检查。(二)国土资源局负责监督煤矿露天工程的开采范围和矿山环境保护和综合管理方案、负责审查和检查土地开垦方案的露天工程的回填，以露天工程的名义打击盗窃和跨境

3、工程等违法行为。(3)环境保护局负责露天工程环境影响评价报告、环境管理检查标准的审查和检查。 负责露天工程施工中环境保护全过程的监督。(四)公安局负责露天工程爆破工程的审查和审查和日常使用的安全管理，保证火灾工程的安全使用。(5)电气事业局负责露天工程的电力供给和日常电力供给安全监督检查。(6)林业局负责自然保护区内露天工程的审查和施工监督工作。(7)水务局负责露天工程项目水土保持的监督和管理。(八)监察局监督露天工程行政行为的依法遵守，侦查违法违规事件。(九)财政局负责自治区专项资金的支付，负责联合资金的筹措和支付，监督资金使用情况。(十)审计局负责监督和审计露天工程资金和补助金特别资金的使

4、用。(十一)协助修改、人民公社、安监和工商部门做露天工程工作。第二章设计要求第五条露天工程项目的设计部门的选择应当满足自治区的有关要求，设计部门应当具备与工程设计规模相应的资质。第六条露天工程的设计针对环境保护工程、水土保持工程、矿山地质环境的恢复和土地开垦工程，必须与主体工程同时设计。露天工程的初步设计需要近期实测的地形图和必要的工程地质、水文和气象资料。 水源供给工程必须经过审查的水源详查资料，确保露天工程施工作业的防尘水源供给可靠。第七条露天工程的设计应当采用阶段性的开采工程，阶段性地进行回填的方式，煤层阶段性地设置开采区和管理区，明确开采和管理顺序，尽量减少排放场占有自然的草场。第八条

5、排土场设计通过现场调查，优先进行内排土。 确实需要排放的情况下，应满足环境和资源保护和天然河道洪水的要求，不应设置在主要工业厂、居住区和交通干线1000m范围内和村镇生活水源的上游，排放场的设计应包括土地开垦和恢复良好的生态系统的工程措施。第九条露天工程初步设计中的放水车配备数量，应当综合考虑工程施工范围、储煤场用水量、生活用水量、生产用水量、矿区蒸发量和其他用水量，取值后再计算，以确保满足矿区环境保护和生产施工的需要。第三章申报审查第十条露天工程由企业提交申请，经旗(区)人民政府(管理委员会)首次审查后，报联盟进行审查，联合署经管理权限批准或报自治区审批。第十一条露天煤矿或者其他露天工程应当

6、制作下列资料，并通过审查取得批准文件一、露天煤矿：(1)露天工程建设项目的可行性研究报告(二)井田地质调查报告(3)开发利用方案(四)露天工程建设项目安全事前评价报告(5)工程的初步设计(6)初步设计安全特辑(七)工程建设项目的环境影响评价报告书(八)工程建设项目水土保持方案(九)矿区整体规划(十)建设项目防洪影响评价(位于山区、溪谷的露天项目必须具备)。(十一)矿山环境保护和恢复管理方案土地复原方案二、其他露天工程：(1)工程详细调查报告(2)工程的初步设计(3)初步设计安全特辑(4)工程建设项目的环境影响评价报告书(5)工程建设项目水土保持方案(6)建设项目防洪影响评价(位于山区、溪谷的露

7、天项目必须具备)。(7)矿山环境保护和恢复管理方案土地复原方案第四章开工管理第十二条露天工程实施企业可以联合第十一条规定的资料和批准文件，向旗煤矿主管部门申报后，申请开工。第十三条露天工程施工企业应当制定和完善极端气象条件下的安全事故和滑坡、泥石流地质灾害等综合应急救援方案。 露天工程开始前，旗(区)煤安全监督部门审查通过后，向联合煤工业局申报。第十四条没有矿权或者没有矿权施工资格的露天工程建设项目，应当按照露天煤矿安全规程和露天煤矿工程施工及验收规范的要求公开征集。 没有严格履行招标手续的露天工程不得开始建设。招标结果和施工合同和中标施工单位的营业执照、监理单位的营业执照、资质(等级证书)许

8、可证、企业法人身份证资料、企业安全生产许可证和安全生产管理机关、招标文件、业绩证书等资料向各旗(区)煤主管部门提交审查记录。第十五条露天工程施工公司必须向旗(区)人民政府(管理委员会)全额缴纳保证金，保证金必须保管在特别账户中，不得挪用。 工程结束通过竣工检查后，立即全额归还施工单位。(1)矿山地质环境管理保证金矿山地质环境管理实施保证金管理制度，保证金支付遵循煤田火灾灭火规范。 保证金缴纳额不得低于恢复矿山地质环境管理所需费用。按招标投标法计算的保证金缴纳额低于工程建设项目招标范围和规模标准规定预算经费时，按内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法预算经费缴纳保证金。矿山地质环境管理保证金

9、可以按照内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法的规定分割保管。(2)安全生产风险担保金露天工程建设项目按照以下标准开工前必须一次性缴纳安全生产风险担保金1 .小型项目保管金额不低于人民币100万元2 .中型项目记忆金额在人民币300万元以上3 .大型项目保管金额在人民币500万元以上。露天煤矿的规模划分标准开采方法计量类别大型中型小型煤炭(露天开采)1万吨/年UR 400400-100100其他煤矿露天工程规模划分标准项目类别单位大型中型小型土石方工程量万立方米8060-8060改变了开采方式的煤矿过去缴纳的安全生产风险担保金可以直接变成本企业露天煤矿生产建设项目的安全生产风险担保金，不足

10、部分按要求补充。(三)承付款额没有矿权的露天工程，中标工程公司开工前，必须向所属旗(区)人民政府(管理委员会)全额缴纳工程交易保证金。 保证金的金额是合同约定或设计投资金额的10%。第十六条露天工程应当根据矿山地质环境保护与恢复治理方案，由监理单位对工程实行全过程监理。(1)露天煤矿由项目建设部门招标确定工程监理部门，委托监理部门对工程进行全面监督。(二)其他露天工程由旗(区)政府(管委会)组织招标确定工程监理单位，并委托中标监理单位对工程进行全面监督。(3)监理单位根据矿山地质环境保护与恢复治理方案的要求，公正、独立、自主地开展监理工作，全面管理建设工程的质量、施工安全、制造成本、进度等。第

11、五章施工管理第十七条露天工程，应当按照初步设计和特殊设计等方案施工，不得随意改变建设规模、第一个采区和沟的位置、排土场、开采技术和露天矿的总配置方案等主要技术方案。 需要技术方案优化和重大调整的，原设计部门修改后，旗(区)主管部门应当向原批准部门报告审查批准。第十八条露天工程应当建立健全的岗位责任制和安全生产管理制度，矿山长(项目经理)、安全副矿山长(项目安全副经理)、生产副矿山长(项目生产副经理)、总工程师、机电设备副矿山长(项目机电设备副经理) 管理者必须经过专业训练，取得安全资格等相关证书后才能出港。第十九条露天工程的特殊作业人员，可以按照国家有关法律、法规接受专业的安全训练，经过审查合

12、格，取得特殊作业的操作资格证书后，才能工作。第二十条露天工程应当按照阶段性剥削和内排回填的原则施工，广泛禁止一次挖掘工程和生产，一个工作面有倒坑复活条件的，应当实施内排。 露天工程一次只能挖一个工作面。 在第一个工作面挖掘工程结束前一个月，施工部门向旗(区)主管部门申请并得到检查批准后，可以挖掘第二个工作面，将第一个工作面的挖掘孔作为第二个工作面的外排土场等。第二十一条露天工程定期测绘矿区总平面布置、采场、排土场、道路运输系统、配电系统、防排水系统等，编制图纸报告书并审核管理部门备案。(1)制作每月1:1000或1:2000的剥离工序平面图，1:500或133601000的横截面图和13360

13、2000的纵向剖面图的间隔由开采条件决定，为100m、150m或200m，每月133330(二)每季度制作运输系统图、边坡监测系统的平面图、剖面图。(3)开工前或配电系统有变更后，应绘制配电系统图。(四)每年雨季前及防排水系统和设备发生变化，应当迅速填写、修改防排水系统和排水设备的配置图。(5)开工前，应绘制井工采空区、塌陷区和露天工程的平面对照图。(6)开工前和开工后半年，必须绘制矿区总平面配置图。第二十二条露天工程施工企业应当在大雨、雾、大风、大雪、雷、高温、冻结等极端天气条件下进行安全生产工作，加强训练，确保应急救援组织、队伍、装备、物资等应急资源的执行。第二十三条露天工程项目的采掘场、

14、排土场或者地面设施受到洪水威胁的，应当设置防洪工程。第二十四条露天工程中存在采空区、凹陷区及高温异常区的，应当制定采空区、凹陷区及高温异常区的作业专业安全措施或作业规程，对露天工程范围内的采空区、凹陷区和高温异常区进行调查，设置警告标志，进行安全监测，加强可疑场所的检查和测量。 生产中发现情况异常的，应当采取相应措施，立即撤走人员和设备。第二十五条施工企业健全边坡安全预防管理机构和制度，配置专业技术人员和安全管理者，定期进行边坡观测，及时记录观测数据，每月提交边坡监测分析报告，采取相应措施进行预防。第二十六条露天工程应当在剥离工程范围外的510米处设置安全防护栏，或者设置1米以上的防护土堤，设

15、置明显的警戒标志。 排土场边坡防护管理要加强，设置隔断沟和挡墙，防止滚石对周围人和车辆造成损伤，排土场滚石区要设置显着的安全警告标志。第二十七条未经旗(区)人民政府(管理委员会)批准，任何施工单位不得转让露天工程施工资格。未经爆破作业单位许可的露天工程，应当委托有爆破资格的施工单位负担。露天煤矿为了经营需要变更采矿权主体的，须经旗(区)人民政府(管理委员会)同意，取得联盟的许可。第二十八条各旗(区)人民政府(管理委员会)成立了由有关部门组成的联合执法小组，加强对露天工程施工的日常监督管理，重点完善施工单位在规章规范、设计要求和安全生产管理等方面不履行责任和义务的违反行为。 偷税，隐瞒生产安全事

16、故，转卖采采掘权和管理权，严厉打击非法转包和转包等违法行为。第二十九条露天工程由旗(区)监督部门驻矿区安全人员制度。 所有露天工程安排驻地人员，负责日常安全监督管理，负责纠正和阻止违规作业行为，监督企业加强安全生产管理。相邻露天工程建设项目爆破、运输、废弃的，企业应当相互签订安全生产协议，向旗(区)煤安全监督部门备案。第三十条露天工程建设项目实施范围和影响范围内涉及当地农民和城市居民的生产和生活补偿问题的，建设和施工单位应当在当地苏木町政府的统一协调下，按照自治区草原和房屋拆迁和征收补偿的规定妥善解决，避免矛盾冲突，维持社会的协调和稳定。第六章环境保护和监测第三十一条各旗(区)环境保护部门应当

17、定期监测露天工程粉尘、噪音等危害情况。第三十二条露天工程施工企业应当设置环境保护和监视管理机构，配置专职管理者，专职环保人员必须取得职业资格，有资格出港。第三十三条每个露天工程必须设置固定的储煤场。 储煤场必须建设防风抑制网。第三十四条应当在离居民区或者道路500米以内的露天工地周围建设防风控制网。第三十五条露天工程作业应当立即向矿区运输道路、采场洒水降低粉尘。 保持采煤工作面、储煤场装卸场所、主要运输线路及排土场装卸区域等环节和部位的降尘标准。 加强大风天气防尘，有6级以上大风和沙尘暴天气时，必须中止施工作业，采取必要的防尘措施。第三十六条露天工程建设项目的挖掘设备应当采用具有干式捕尘或湿式除尘的设备，严禁使用没有除尘装置的设备进行穿孔作业。 矿区内的运输和工作车辆的排气筒请变更为向上排气。第三十七条施工企业的生活和事务区域的地面必须进行固化和绿化，清洁卫生。 生产、生活垃圾必须在指定的地方集中分类处理，不能乱扔垃圾、扔垃圾、占有草坪、污染环境。第七章三垦和绿化第三十八条严格按照“谁保护谁，谁污染谁，谁破坏谁，谁恢复”的原则，开展露天工程开垦绿化。 有采