2016版《煤矿安全规程》解读

1、1.认真学习贯彻煤矿安全规程修订版2016年版，新矿山安全生产培训，Xi秀春，鲁中职业技术学院，2016年5月15日，2，1 煤矿安全规程起源与发展2 煤矿安全规程法律地位3 煤矿安全规程修订背景与意义4 煤矿安全规程修订原则5 煤矿安全规程修订主要内容6新煤矿安全规程宣传贯彻办法7新煤矿安全规程解释规章制定程序条例中华人民共和国国务院令(第322号)现公布规章制定程序条例，2001年11月16日朱镕基总理对条例第三十三条的解释权属于监管部门。 有下列情形之一的，由制定机关解释： (一)法规条文的具体含义需要进一步明确的；(二)规章制定后出现新情况，需要明确规章适用依据的。规章解释由规章制定机

2、关的法制机构参照规章草案的审查程序提出，报规章制定机关批准后公布。条例的解释与条例具有同等效力。4、煤矿安全规程起源与发展中华人民共和国成立以来，大量的煤矿安全生产经验和血案教训使煤矿安全规程不断完善。自1949年以来，煤矿安全规程已经制定和修订了14次。1.1951年9月，燃料工业部组织制定了第一部煤矿法规 煤矿技术保安试行规程(草案)。2.1955年12月，燃料工业部组织修订发布了中国煤炭工业第二条法规 煤矿和油母页岩矿保安规程。受前苏联第煤矿、油母页岩矿保安规程号法规的影响，第二条法规是模仿该法规制定的。3.1961年10月，煤炭工业部组织制定了第三部规章 煤矿保安暂行规程。5，煤矿安全

3、规程起源与发展4。1972年4月，煤炭工业部发布了第四个条例 煤矿安全试行规程。5.1980年2月，煤炭工业部组织修订、制定并颁布了第五部法规 煤矿安全规程。6.1986年7月，在1980年版条例的基础上，对第六条第 煤矿安全规程号条例进行了修订并重新颁布。7.1992年10月22日，能源部以能源安全19921017号文件颁布了第7号法规 煤矿安全规程，并于1993年1月1日实施。6、煤矿安全规程的起源和发展。8.自1998年起，国家煤炭工业局于1992年开始修订煤矿安全规程，并于2001年9月将煤矿安全规程、小煤矿安全规程、煤矿安全规程(露天部分)修订为统一的煤矿安全规程，即煤矿安全规程。2

4、004年初，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)开始修订由国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)第16号令发布的国家安全生产监督管理局煤矿安全规程 (2001版)。10.2006年、2009年、2010年和2011年，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)修订了煤矿安全规程的个别条款。分别于2006年、2009年、2010年和2016年发布：煤矿安全规程。7、法律地位煤矿安全规程中国安全生产法制1。安全生产基本法：安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等。2.安全生产条例：一、行政法规二、地方安全生产条例三、安全生产条例： a、部门规章煤矿安全条例二、地方安全生产条例

5、四、安全法规标准：一、国家标准二、行业标准、法律地位8煤矿安全规程第七十一条国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律、行政法规、国务院决定和命令，在各自的权限内制定规章。部门规章规定的事项，是指执行法律或者行政法规、国务院决定和命令的事项。第七十六条部门规章由部门负责人签署命令发布。地方政府规章应由总督或自治区主席或市长签署命令颁布。第七十七条部门规章签署公布后，应当及时在国务院公报或者部门公报以及全国发行的报纸上公布。规则9、煤矿安全规程与法律、法规和标准的关系。法律规范之间的冲突解决规则。宪法有最高的安全生产法。下层法律服从上层法律；部门法规宪法法律行政

6、法规国家和行业标准地方法规3。特别法优于一般法；4.后一种法律优于前一种法律，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但有特殊规定的除外；5.地方人民政府规章和国务院部门规章由最高人民法院报请国务院解释或者裁定；6.部门规章具有同样的效力：由全国人民代表大会常务委员会决定。煤矿安全规程经国家安全生产监督管理总局令(第87号)和国家安全生产监督管理总局令(第87号)修订，已经2015年12月22日国家安全生产监督管理总局第十三次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年11月3日发布的煤矿安全规程、

7、国家安全生产监督管理局2006年10月25日发布的关于修改第六十八条和第一百五十八条的决定、2009年4月22日发布的关于修改第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定、2010年1月21日发布的关于修改部分条款的决定和2011年1月25日发布的关于修改第二编第六章防治水部分条款的决定同时废止。秘书：2016年2月25日，10，规程修订的背景和意义。现行的煤矿安全规程(以下简称规程)是2001版，实施15年来，对规范煤矿安全生产、提高安全保障水平发挥了重要作用。虽然已经修订了一些地方性和单项技术规定，但随着中国特色社会主义市场经济的推进、煤炭科学技术的进步，特别是随着

8、煤矿安全保障能力、现代企业管理水平和管理模式的提高和完善，以及国民经济和社会发展的要求，迫切需要对规程进行全面系统的修订。一是强化红线意识，体现安全发展理念。十年来，中国经济总量跃居世界第二，科技创新能力增强，技术进步加快，管理水平大幅提高。特别是随着科学发展观和安全发展观的确立，“以人为本”和“生命第一”的意识得到了坚决贯彻和实践。习近平总书记强调，人的生命是一个天上的事，发展不能以牺牲人的生命为代价，这必须被视为一条不可逾越的红线。2020年，中国将全面建设小康社会，安全生产形势必须从根本上得到改善。煤矿死亡人数大幅减少，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国

9、家水平，是煤矿安全生产根本好转的重要标志。十一、修订条例的背景和意义，二是落实治安和强化企业主体责任。近十年来，我国煤矿安全生产法律法规体系建设逐步完善。1992年颁布矿山安全法，2000年国务院颁布煤矿安全监察条例；安全生产法于2002年颁布实施，并于2014年再次修订。职业病防治法于2002年颁布实施，2011年修订。这些法律法规在煤矿安全生产中的贯彻实施通过规程体现。同时，随着煤炭行业管理体制和机制的改革，按照简化行政许可的要求，政府和企业的相关职能发生了新的变化，规程需要及时调整。第三，与专业法规和标准保持良好的联系。2009年，国家安全生产监督管理局颁布了防治煤与瓦斯突出规定和煤矿防

10、治水规定，这两个都是专业法规。随着煤炭工业十多年的发展和安全管理水平的提高，新制定了200多个煤炭行业标准一方面，近年来，随着煤炭工业的快速发展，生产技术的进步，科技装备创新的提高，安全管理水平的提高，以及大量“四新”技术的出现，许多高效、成熟的技术和工艺被证明是有效的，并被业界广泛认可，极大地提高了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿的生产力(如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿山抛掷爆破等)。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺和设备需要在规程修订时严格限制和淘汰。第五，总结事故教训，预防为主。规程版是在吸取事故教训和总结一段时间工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故，特

11、别是重特大事故，暴露出安全生产和技术管理中的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施落实不到位、致灾因素调查控制不力、开采不规范、多井出煤等。为找出影响煤矿安全生产事故的风险因素和隐患，应做出相应的修改和规定。随着煤炭产业结构的调整，新修订的规程更加全面、科学、务实地颁布实施，更好地反映了煤矿安全生产的客观规律，反映了煤炭产业的科技进步，更有利于促进煤炭产业的持续健康发展。13，规程修订原则，第一，突出遵守法律法规，预防为主的原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的政策、法规，认真总结和吸取近十年来煤矿事故的教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展和科技进步水平的要求，落实煤矿

12、企业的主体责任，为煤炭行业健康快速发展提供有力保障。二是提高安全性和可操作性的原则。规程既要充分体现确保安全生产的基本要求，即“红线”不可打破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性的特点。所有条款都基于这样一个事实，即它们可以在煤矿企业中实现、执行和使用。煤矿安全规程框架外的具体技术方法和指标可参照各专业的相关标准和规定执行。14，规程修订原则，第三是体现科学性和合理性原则。也就是说，标志指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定，包括安全系数、气体浓度指数、设备维护频率等。既要体现科学性和现实性，又要考虑区域地质条件的不平衡和开采技术水平的发展。第四

13、是维护权威和稳定的原则。规程的修订版不是一个创新，而是专注于改进、升级、检查和填补空白。这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、文体格式等。应符合国家相关要求，措辞应严谨，经得起推敲和实践检验。第五，体现科技进步原则，鼓励新工艺、新技术、新材料、新设备。随着信息管控水平的提高，在一些地下场所甚至重要场所推广无人值守、减员增效技术，即实现地下“无人安全”，已经成为许多人的共识。煤矿安全规程修订稿保证了先进生产力的发展方向得到反映，而不损害和保护落后。15、本次修订的主要变化，规程由原来的四项修订为六项；有751个16岁。此次修订的主要变化是强化红线意识和底线思维，依法办矿、依法治矿、依法监管并

14、重，提高安全生产准入门槛。严格限制开采深度、同步生产水平、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井的开采，禁止非正式开采，完善矿井通风、提升、运输、排水、风压、供电、监控、通讯等系统的要求，严格满足机电设备选型和安全防护的要求；进一步明确矿井安全避险系统、人员位置监控系统和井下应急广播系统的建设要求；在修订过程中，要求每一个条款尽可能的清晰和具体，删除“可靠”、“保证”和“保证”等表述，进一步增强规程的可操作性、可执行性和监控性。17、本次修订的主要变化，第三是调整规程的框架结构，从四个扩大到六个，这使得结构更加合理。将煤矿救援拓展为应急救援，作为一个单一的系列，进一步要求企业从监管层面加强应急响

15、应能力，加强救援队伍和设备的建设和装备；增加了一系列地质保障，重点加强煤矿灾害地质因素的探测，从事故预防的角度为煤矿建设和生产活动的全过程提供基础保障。第四，以人为本，加强职业危害的防治。很明显，当瓦斯超限达到断电浓度或发现突出征兆时，班组长、瓦斯检查员和矿井调度员有权命令现场操作人员停止工作并退出停电。职业病危害防治内容得到完善，防尘和职业健康保护得到突出，采掘设备内外喷雾压力加大，对井下热害防治、作业场所噪声和有害气体监测和防护的要求提高，职业健康监测和管理内容增加。注意与相关规定的一致性。18、本次修订的主要修改是：第五项是删除国家禁止和淘汰的设备、材料和技术，以及生产过程中存在隐患的技术和设备。如沉井法、垛式支架法、非正式采矿法、单柱崩落采矿法、特殊瓦斯抽放巷道法、振动爆破暴露突出煤层法、采煤工作面金属摩擦柱法、油浸电气设备法、地面临时粉仓法、硝化甘油炸药法、井下辅助通风机法等。六是增加了法律法规和规范性文件规定的新内容，删除了非行政许可审批、备案和评估的要求。增设(鉴定、检测、检验)机构，对其取得的成果负责，煤矿闭坑报告，安全生产许可证制度，“三同时”，突出矿井施工前抽水期间的安全措施，以及煤矿停产；删除了煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸鉴定、煤自燃倾向