黄岛区PPP项目政府采购流程

1、PPP项目政府采购流程,PPP Xiang Mu Zheng Fu Cai Gou Liu Cheng,PPP项目操作流程图,内容大纲 Table of Contents,内容大纲 Table of Contents,应关注的媒体, 媒体名称 财政部政府和社会资本合作中心（） 国家发改委官网-PPP专栏（ 青岛市财政局官网-PPP发布平台（） 区PPP工作领导小组办公室会议专报（金宏网） 关注目的 掌握两部委及青岛市发布的关于PPP的最新政策性文件，学习网站提供的成功案例。,应学习的政策法规,1、青岛市人民政府办公厅关于推进政府购买服务工作的实施意见 2、财政部关于推

2、广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 3、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 4、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 5、财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 6、财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知 7、财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知,应学习的政策法规,8、基础设施和公用事业特许经营管理办法 9、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 10、国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知 11、转发市财政局市发展改

3、革委人民银行青岛市中心支行关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式实施意见的通知 12、青岛市财政局关于发布2016年上半年政府项目融资成本控制指导线的通知 13、青岛市财政局关于印发政府和社会资本合作（PPP）项目运作相关业务付费管理办法（试行）的通知,应学习的政策法规,14、国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知 15、财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知 16、国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知 17、企业投资项目核准和备案管理条例 18、政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台

4、信息公开管理暂行办法,内容大纲 Table of Contents, 财金2014113号 第十二条 财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。,PPP项目政府采购前置条件,内容大纲 Table of Contents,PPP项目政府采购流程-1,1.实施方案编制 由项目实施机构（采购人）负责组织编制项目可行性研究报告、PPP实施方案，实施方案应包括项目概况、风险分配、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等主

5、要内容。同时应及时办理规划选址、用地预审等前置审批手续。,PPP项目政府采购流程-2,2.实施方案审查与评估 实施方案审查包括：实施方案的完整性和可行性、物有所值评价、财政承受能力论证。 实施方案的完整性和可行性由区PPP工作领导小组组织财政、发改、规划、国土、环保及行业主管部门进行联合审核。必要时，由区PPP工作领导小组办公室负责委托第三方中介机构、组织专家对实施方案组织评估，评估结论供各审核部门参考。 物有所值评价及财政承受能力论证由区财政部门负责组织实施，必要时，由区财政部门负责委托第三方中介机构进行评价论证。 实施方案通过联合审查后，由项目实施机构将项目PPP实施方案和联合审查意见一并

6、提报区政府研究批准实施。,PPP项目政府采购流程-3,3.采购计划备案 PPP项目社会资本采购预算，由区财政局按照批复的项目实施方案和财政承受能力论证报告，根据工程招标控制价、工程其他费等全部投资，编制招标预算。所需资金据实列入以后年度财政预算。 由区财政局根据采购预算依法核准采购方式（区财政局核准的采购方式应与区政府批复的实施方案中的采购方式一致）。 代理机构工作人员应协助项目实施机构办理PPP项目前期工作的政府采购计划备案（采购预算和采购方式），以区政府确定的项目估算投资额作为预算编制依据，已开展的PPP项目将上述费用纳入PPP项目总投资，项目公司继承合同并承担费用。 预算编制参考文件：青

7、岛市财政局关于印发政府和社会资本合作（PPP）项目运作相关业务付费管理办法（试行）的通知,PPP项目政府采购流程-4,4.资格预审文件的编制 按照青岛市公共资源交易管理办公室编写的PPP项目资格预审文件（示范文本），结合黄岛区规定，编制PPP项目（社会资本采购）资格预审文件；PPP项目前期工作所涉及中介服务（包括：可研、实施方案编制单位等项目的采购）按一般政府采购项目程序进行。 资格预审文件包括四部分：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式。 示例：资格预审文件,PPP项目政府采购流程-4, 资格预审公告 资格预审公告应包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求

8、、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法，以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。 示例：资格预审公告，资格预审公告中的项目投资，为批复的项目可行性研究报告投资。,PPP项目政府采购流程-4, 资格审查办法 评审方法包括：合格制、有限数量制。 合格制：凡符合资格预审文件第三章“资格审查办法”第2条规定评审标准的申请人均通过资格预审。 有限数量制：评审小组依据资格预审文件第三章“资格审查办法”规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按

9、得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人，通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。资格要求内容不得做为评分因素。,PPP项目政府采购流程-5,5.交易中心报件（第一次） 除按一般政府采购项目提供报件资料外，还需提供项目实施方案及其批复文件（区政府授权PPP工作领导小组办公室批复）。因PPP项目“资格预审+采购”两次评审的特点，此处为第一次交易中心报件。,PPP项目政府采购流程-6,6.发布资格预审公告 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布（财金2014113号文件第十四条、财库2014215号第六条）。 在青岛市政府采购网（）和青岛（西海

10、岸）黄岛新区公共资源交易网（）等媒体上发布公告。 资格预审文件随公告一并发出，由社会资本登录青岛（西海岸）黄岛新区公共资源交易网自行下载。 项目实施方案不公开。,PPP项目政府采购流程-7,7.资格预审更正事项 采购人或者采购代理机构对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改的，应当在原公告发布媒体上发布更正公告。 澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构发布澄清公告并以书面形式通知潜在供应商的时间，应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前；不足上述时间的，应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。 执行财库2015135号文件。,PPP项目政府采购流程-8

11、,8.资格预审评审专家的抽取 项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审（财库2014215号第十四条）。 鉴于山东省政府采购评审专家抽取系统功能限制和法律专家参加政府采购评审活动几率低的情况，应做好法律专家的推荐工作，推荐材料包括：评审专家抽取情况说明、法律专家身份证、社保证明、工作证、律师证及政府采购廉洁承诺书

12、等材料。,PPP项目政府采购流程-9,9.资格预审会议 项目实施机构、采购代理机构应当依法组织资格预审会议，与一般政府采购项目的开标会议、评审会议大同小异，增加了两个环节： （1）宣布评审结果后，由项目实施机构代表现场签发资格预审通过通知书（注意：复印一份留存，交给交易中心工作人员，在社会资本领取采购文件时使用）； （2）资格预审会议结束后，需将资格预审的评审报告提交区PPP工作领导小组办公室备案。,PPP项目政府采购流程-10,10.资格预审结果公告 政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法（财金20171号）规定：已纳入PPP综合信息平台的PPP项目，应适时公开（进入项

13、目执行阶段后6个月内）“资格预审评审报告及响应文件评审报告中专家组评审结论性意见，附资格预审专家”。 该办法从2017年3月1日起施行。,PPP项目政府采购流程-11,11.PPP项目合同草案的编制 项目实施机构负责组织编制项目PPP项目合同草案，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。 PPP项目合同草案编制工作可以在发布资格预审公告前，也可在发布资格预审公告后进行。该草案应由项目实施机构征求相关部门的意见，如有必要，可以上PPP工作领导小组办公会讨论研究。,PPP项目政府采购流程-12,12.采购文件的编制 按照青岛市公共资源交易管理办公

14、室编写的PPP项目采购文件（示范文本），结合黄岛区规定，编制PPP项目（社会资本采购）采购文件；PPP项目前期工作所涉及中介服务（包括：可研、实施方案编制单位等项目的采购）按一般政府采购项目编制采购文件。 采购文件包括九部分：采购公告、社会资本须知、采购需求、社会资本应当提交的资格、资信等证明文件、评审办法、纪律要求、项目合同草案、投标（响应）文件格式、投标保证金收退平台流程说明。 示例：采购文件。,PPP项目政府采购流程-12, 评分因素的设置 PPP项目一般采用综合评分法进行评审，评分因素包括报价部分、商务部分（财务能力、业绩情况等）和技术部分（建设运营方案、财务方案和法律方案等）等，还需

15、落实政府采购政策性价格扣除办法，具体设置应根据项目实际情况进行编制，投标（响应）文件格式也应做相应调整。 报价内容与价格评分 社会资本的报价内容不一定是报价部分的评分因素，如：某项目要求社会资本报建筑安装工程费、年度折现率、合理利润率，招标文件提供财务模型，社会资本据此计算出财政补贴折现值，以财政补贴折现值计算各社会资本的报价部分的得分。,PPP项目政府采购流程-13,13.交易中心报件（第二次） 第二次报件时，需提供以下材料： （1）采购文件； （2）PPP项目合同草案； （3）财政施工图预算价（对于“社会资本+施工”一体化PPP项目，要求社会资本进行清单报价）。,PPP项目政府采购流程-1

16、4,14.发布采购公告 在青岛市政府采购网（）和青岛（西海岸）黄岛新区公共资源交易网（）等媒体上发布采购公告，同时发出采购文件： 时间：领取采购文件时间不少于5个工作日； 地点：区公共资源交易大厅； 方式：通过资格预审并确认参与竞争的社会资本，持资格预审通过通知书原件，按照上述时间、地点获取采购文件。 对于“社会资本+施工”一体化PPP项目，还需同时给社会资本提供：图纸、工程量清单、财政施工图预算价。 示例：采购公告,PPP项目政府采购流程-15,15.更正事项 采购人或者采购代理机构对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改的，应当在原公告发布媒体上发布更正公告。 澄清或者修改的内容可能影响投

17、标（响应）文件编制的，采购人或者采购代理机构发布澄清公告并以书面形式通知潜在供应商的时间，应当在投标截止时间至少15日前，或者提交首次响应文件截止之日3个工作日（113号文关于竞争性磋商采购方式的规定为5日）前；不足上述时间的，应当顺延提交投标文件或响应文件的截止时间。 执行财库2015135号文件。,PPP项目政府采购流程-16,16.评审专家的抽取 项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应

18、当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审（财库2014215号第十四条）。 鉴于山东省政府采购评审专家抽取系统功能限制和法律专家参加政府采购评审活动几率低的情况，应做好法律专家的推荐工作，推荐材料包括：评审专家抽取情况说明、法律专家身份证、社保证明、工作证、律师证及政府采购廉洁承诺书等材料。,PPP项目政府采购流程-17,17.开标（开启）会议 开标（开启）会议与一般政府采购项目的开标程序一致。,PPP项目政府采购流程-18,18.评审会议 评审会议与一般政府采购项目的评审会议程序基本一致，已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格

19、审查（采购文件中应明确），需注意以下事项： （1）评审小组不确定预中标、成交社会资本，编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单； （2）根据专家业务水平，提前告知1位法律和1位财务专家参加评审活动结束后的采购结果确认谈判工作。 注意事项：评审会议需准备资格预审文件、资格预审申请文件、招标控制价（“社会资本+施工”一体化PPP项目提供）、项目合同草案等评审所需基础资料。,PPP项目政府采购流程-19,19.采购结果确认谈判会议 PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。 采购结果确认谈判工作组成员及

20、数量由项目实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目，谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。 （财库2014215号第十四条）,PPP项目政府采购流程-19, 谈判时间 PPP项目采购评审结束后（应提前以函的方式通知相关单位和部门）。 谈判地点 若条件允许，可以在交易中心进行谈判。 谈判程序 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合

21、同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。 谈判原则 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。,PPP项目政府采购流程-19, 确认谈判备忘录 项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内（若无特殊情况，谈判结束后即签署），与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，内容包括：谈判议定事项、确认谈判结果、其他未尽事项等，采购结果确认谈判工作组成员、项目实施机构代表（甲方）、社会资本代表（乙方）均需在备忘录上签字。 示例：采购结果确认谈判备忘录,PPP项目政府采购流程-20,20.预中标、成交结果公示 项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件