俄罗斯核安全监管体系概况(含审批流程).ppt

1、俄罗斯核安全监督概要，201年8月23日，a，2，目录，一，监督组织和职能二，监督法规体系三，审查监督实践，a，3，监督组织和职能，3，联邦环境，技术和核监督总局2004年5月20日，俄罗斯联邦总统签署了总统令 649，核安全保障局和环境保护局签署了联邦环境、技术和从2008年开始，技术监局属于俄罗斯联邦的自然资源和环境部。a、4、一、监督组织机构和职能、4、联邦环境、技术和核监督总局技术监局由三部分组成： (1)中央机构及其职能部门(2)地方机构，a .联邦区技术和环境监督管理局(7)中央区、西北区、北高加索区、伏尔加沿岸区、乌拉尔区、西伯利亚区和极东区(7) b .区域核和放射线安全监督局

2、(R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R 、a、5、一、监督组织机构和职能、5、联邦环境、技术和核监督总局技术监督局在以下领域实施了检查和监督(纲要) : -工业安全-原子能使用安全-电力、热设备、网络安全-水利工程安全性-工业用途爆炸物的生产、保管、使用安全性-环境保护领域涉及限制工业生产负面影响的部分。a、6、一、监督组织机构和功能、6、联邦环境、技术和核监督总局技术监督局

3、在以下领域实施检查和监督(详细) :核使用领域的规范和标准的遵守情况、核使用领域的操作许可(许可证)的有效条件的执行情况-核安全、辐射防护安全、技术安全、消防安全(核使用设施的情况) -核装置、放射源、核材料和放射性物质保管场所的实体保护，核材料， 负责放射性物质和放射性废弃物的统一国家均衡计算和监督系统-俄罗斯联邦在原子能使用领域的安全保证的国际责任的履行情况- -放射性废弃物处理联邦法的各项要求权限内部分的执行情况-监督与俄罗斯联邦签订了俄罗斯进口放射燃料单元的国际协定的交货地的原子炉放射监督燃料单元及其再加工产品归还国的即时性，根据再加工产品的归还条件及时保管和再加工(在自己的权限内)。

4、a、7、一、监督组织机构和职能、7、联邦环境、技术和核监督总局技术监督局在以下领域实施检查和监督(详细):-自己权限内的电力安全要求遵守情况(电力技术检查和监督)。 -与地下资源作业有关的工作安全性-地下设施和爆破作业时的消防安全-水利工程所有者和运行机构的规范和标准的遵守情况(通航水利设施和地方自治管辖除外) -采矿-救援活动相关的军事化采矿-消除救援部门的状态监督和事故准备性检查部分-俄罗斯联邦主体国家权力机构履行国家环境鉴定认可的全面性和质量，有权书面指示消除违反现象，追究责任人的责任-危险生产项目的设计、建设、运行， 存档和清除危险生产项目中使用的技术装置的制造、安装、调整、保养和维护

5、时，修理生产项目上的危险品运输的工业安全要求遵守情况。、a、8、一、监督组织机构和职能、8、联邦环境、技术和核监督总局技术监局批准了以下活动： -核装置、放射源、核材料和放射性物质保管场所、放射性废弃物保管库的所在地、建设、运行和退役的地址？ -铀矿勘探和开采，核材料和放射性物质的生产、使用、再处理、运输和保管在内的核材料和放射性物质的处理-放射性废弃物的保存、再处理、运输、储藏期间的处理-核材料和放射性物质的科研和实验设计中的使用-核装置、放射源、核材料和放射性物质的保管场所， 放射性废弃物保管库的项目设计和结构设计-核装置、放射源、核材料和放射性物质的保管场所、放射性废弃物保管库使用的设备

6、的结构设计和制造。a、9、一、监督机构和职能、9、联邦环境、技术和核监督总局技术监局批准了以下活动： -核装置、放射源、核材料和放射性物质的保管场所、放射性废弃物保管库的设计、结构设计和技术文件，鉴定核安全和放射安全论文件，鉴定核材料、放射性物质和放射性废弃物处理时的核安全和放射安全论文件-化学危险生产设施的运行-工业安全鉴定-工业用途的爆炸物的生产， 运输、保管-热管线的运转(法人或个人企业个人进行的除外) -危险废弃物的收集、使用、除害、运输、保管。a、10、一、监督组织机构和职能、10、联邦环境、技术和核监督总局技术监局颁发以下许可证： -原子能使用设施的员工原子能使用领域开展工作的许可

7、证-危险生产设施中具体的类别(类型) 的技术装置的使用许可-管内水利工程的运行许可-污染环境的物质的排放许可和大气有害物质的排放许可-破坏臭氧层的废弃物及其夹杂物的跨界运输许可-对俄罗斯的有毒物质的进口，从俄罗斯的出口已经在俄国国内转播的许可-工业用途的爆炸物使用和利用其爆炸物的工作、a、11、一、监督组织机构和职能，11、联邦环境、技术和核监督总局技术监督局颁发了以下许可证： -原子能使用设施的员工原子能使用领域开展工作的许可证-危险生产设施中具体的类别(类型) 的技术装置的使用许可-管内水利工程的运行许可-污染环境的物质的排放许可和大气有害物质的排放许可-破坏臭氧层的废弃物及其夹杂物的跨界

8、运输许可-对俄罗斯的有毒物质的进口，从俄罗斯的出口已经在俄国国内转播的许可-工业用途的爆炸物使用和利用其爆炸物的工作、a、12、一、监督组织机构和功能、12、联邦环境、技术和核监督总局技术监局： -批准废弃物产生的常数及其保管限制值-登记和管理危险生产设施的国家总结-对环境有害的设施的国家统计-管理废弃物国家调查集和废弃物处置国家记录簿， 进行危险废弃物的登记-监督(检查)法人和自然人是否遵守与该活动领域相关的俄罗斯联邦的法律、法令、规范、标准。 a、13、一、监督组织机构和职能、13、联邦环境、技术和核监督总局技术监督局： -在紧急情况发生时，组织和保证核设施的监督-建立和发展和维护信息收集

9、和分析部门的自动化系统。 包括实现统一的俄罗斯领土范围的环境辐射监视自动化系统-指导化学危险设施、爆炸危险设施和核、辐射危险设施的子监视系统的运营，该系统构成统一的国家警报和紧急情况处理系统-根据法律、俄罗斯联邦总统或政府法令、a、14、二、监督法规体系三个级别： 1 .联邦级别：法律、(政府、行政机关)决定、总统令、政府令、联邦法规和规定2 .主管部门级别：主管机构、联邦政府部门(署、部门、联邦局)的文件(包括规范、规定、标准)3.单位：事业部门的规范文件。a、15、二、监督法规体系、原子能使用领域相关的法律、法规： 1 .俄罗斯联邦参与的主要国际协定2 .俄罗斯联邦法3 .俄罗斯联邦总统令

10、4 .俄罗斯联邦政府令。 相当于我国条例吗？a、16、二、监督法规体系、原子能使用领域的相关法律、法规的模块划分： 1、实验炉、研究炉、核临界装置和二次临界装置工程和综合体； 原子力船舶和其他原子力浮游设施宇宙飞行和飞机，其他能输送和输送的工具2 .原子力发电厂3 .核燃料和核材料的生产、利用、再处理、输送的工程，综合体和装置核材料和放射性废弃物的保管场所工业用原子炉？ 4 .放射源、保管场所、放射性物质和放射性废弃物5 .核装置、放射线源、保管场所、核材料和放射性物质的实物保护核材料、放射性物质和放射性废弃物的平衡和控制。a、17、三、审查监督实践、俄罗斯在核能使用领域的批准审查、发行等权力

11、由中央机构和其地方机构执行(地区核和放射线安全监督局(、222222220000000652，a、18、三从事以下形式的原子能利用活动必须取得许可证： 1、核装置、放射性源、核材料和放射性物质储存所、放射性废弃物储存所的所在地、建设、运行和退役； 2 .核材料和放射性物质的使用。 铀资源勘探和开采时，包括核材料和放射性物质的生产、使用、后处理、运输和储藏时3 .放射性废弃物的储藏、后处理、运输和填埋时的操作4 .进行科学研究和实验设计工作时，核材料和(或)放射性物质的使用5 .核装置、放射性源、核材料和放射性物质储藏所， 放射性废弃物贮藏所的设计和结构选定6 .核装置、放射性源、核材料和放射性

12、物质贮藏所、放射性废弃物贮藏所设备的设计和制造7 .鉴定核装置、放射性源、核材料和放射性物质贮藏所、放射性废弃物贮藏所的核和放射安全保障的设计、结构和技术文件，开展使用核材料、放射性物质和放射性废弃物的相关活动。a、19、三、审计监督实践，本规定不适用于有关核武器和军事用途核电站的研究、制造、试验、运行、保管和处置的活动2 .医学用途的放射性药剂认证、电离辐射源使用许可证(卫生合格者)发行、原子能使用领域的员工(人员)健康状况的证明、员工(人员)。 3 .认证原子能利用设施的消防安全领域的事务(工作、服务)。a、20、3、审查监督实践、俄罗斯在原子能使用领域的认可审查、发行等权限由中央机关及其

13、地方机关执行(地区核和放射线安全监督局(HHHHHR 222222222222222喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀喀嚓技术监督局向申请人提交除此以外的文件的)2.技术监察局初步检查申请书和相应文件，确认是否受理，受理后转让给责任部门，a、22、3、审查监督实践、申请执照程序：3.受理后 1 )审查文件，在文件审查过程中， 责任部门的执行者检查文件内容的真实性(现场检查不得超过20天)，如果申请人已经有申请活动的许可证，在许可证有效期内未发现违反许可证的有效条件，在初次检查时没有意见的话， 根据鉴定结果被拒绝的申请人如果与再次提交许可证发行申请的申请人有关的信息发生了变更(

14、名称变更、所有权形式变更、继承权变更等)，项目在未变更的第一次检查中根据检查结果被拒绝，申请人再次申请发行许可证时，不所有其他情况都必须检查一下。 2 )有权进行俄罗斯技术监察局发行的文件鉴定的鉴定机构，鉴定为了获得许可而提交的文件。 单位列表在网上实时更新. (在中国，由有资质的评委进行审查。 ) a、23、3、审查监督实践、申请许可程序：3.受理后在执行审查核能利用领域各项活动申请许可的国家功能时，俄罗斯技术监察局在联邦预算范围内起到核能利用项目安全性鉴定的国家订货人的作用，根据联邦法俄罗斯联邦环境、技术及核监督局对核能利用活动许可的管理规定签订政府合同。 3 )在申请人文件到达责任部门的

15、30天内制作并批准鉴定任务书。 明确实施专题问题鉴定和鉴定的期限(考核评价要求和期限)4)鉴定技术任务书批准后3天内，责任部门将鉴定技术任务书与申请人提交的一套文件一起由申请人选定的鉴定机构(或与俄罗斯技术监局签订国家合同的鉴定机构) 、a、24、三、审查监督实践、申请许可程序：3.受理后 5)在鉴定过程中，鉴定人在申请人提出的有关核和辐射安全的文件中发生问题时，鉴定机构有权就上述问题与申请人讨论。 (对话会)6)鉴定部门向责任部门发送经批准的鉴定结论，责任部门在收到鉴定结果的20天内进行评价，判断是否满足鉴定技术任务书的要求，并将采用(或未采用)该鉴定结果的书面通知发给鉴定部门)7)决定是否

16、发行证明书。a、25、三、审查监督实践，以俄罗斯技术监督局相应地方机关开展计划内和计划外检查的形式跟踪许可证，检查许可证有效条件的执行情况。 根据俄罗斯技术监局局长认可的年度工作计划，以1.1年一次以上名照顾人所做的工作与核和放射性危险相关的频率实施计划内检查2 .一年一次以上人的照顾工作与核和放射性危险无关吗？ (需要取证吗？ ) a、26、三、审评监督实践，在以下情况下实施计划外检查：1)监督执行了解决计划内检查时发现的违反现象的命令的情况；2 )在与申请活动相关的设施中发生事件和事故的情况；3 )调查自然人对护理人的破坏相关设施中发生的事件和事故原因；4 ) 虽然提交给了俄罗斯技术监局，

17、但是无法明确其具体的来自自然人和法人的信息，不能成为进行计划外检查的理由。、a、27、三、审查监督实践、公务员进行检查时，1 )必须按照俄罗斯联邦法律赋予的权限，立即全面防止、确定、阻止破坏许可证生效条件的行为2 )遵守俄罗斯联邦的法律、法规、持有人的法律权益3 )严格按照实施检查的行政指令， 在此基础上采取措施开展监督活动4 )只在执行公务时，考察带有照片的设施(工厂的住所和房间)开展检查活动，需要提示工作证和俄罗斯技术监察局的地方机关开展检查的指令5 )阻碍带有照片的人的代表参加检查活动， 无法说明有关检查内容的问题6 )向护理人员的指导者或参与检查的代表提示有关检查内容的必要信息7 )向持照法人的指导者或其代表介绍检查结果8 )根据明确的违反情况，确定相应的措施时， 应该考虑该措施是否与违反的严重性一致，该违反是否符合生命、人体健康、环境和财产中潜在的危险性，不能无故限制人的权利和法律权益9 )