公共部门决策理论与方法课件.ppt

1、a,1,第一章 导论,第一节 公共部门决策的特点与作用,一、决策的基本概念 第一，决策必须以对客观规律的认识为基础； 第二，决策为人的一切行为所具有； 第三，决策发生在人的实际活动之前； 第四，决策是一个过程。 综上所述，决策即人在正确地认识客观规律的 基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的 过程，既是人的一个理性思维的过程，也是一个 决断过程。,a,2,二、公共部门及其决策的特点 （一）公共部门 1.政府组织 特点：管理的是社会公共事务； 行使的是公共权力； 掌握的是公共资源； 提供的是公共产品； 维护的是公共利益 2.第三部门公共企业或非政府公共机构 公益性企业一定的盈利（城市自来水公

2、司、城市公 交公司等） 第三部门 （非营利组织）公共事业单位微利（公立学校、政府兴办的科研机 构和福利机构等） 非政府公共机构无盈利（中国妇女联合会、中国青 少年基金会等）,a,3,（二）公共部门决策的特点 1. 决策主体的公共性 2. 决策内容的公共性 3. 决策方式的民主化 4. 决策准则的公益化 三、决策在公共部门管理中的作用 （一）为公共部门的管理明确了目标； （二）使公共部门的管理行为有了行动的依据； （三）有助于调动公共部门管理者的积极性； （四）有助于使公共部门的管理工作达到更优秀效果。,a,4,第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其地位,一、公共部门决策理论的相对独立性： 1

3、、 公共部门决策理论不同于公共管理学 2、 公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论 3、 公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的“决策论”。,a,5,二、公共部门决策理论的地位 第一、 公共部门决策理论的建立，有利于公共部门进行科学的决策； 第二、 加强公共部门决策理论的研究，探讨公共部门决策活动及其规律、方法等，有利于促进整个公共部门理论的发展； 第三、 让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高，从而推进整个公共部门管理水平的提高。,a,6,三、公共部门决策理论研究的任务 1、 阐明公共部门原则首要任务

4、2、 研究公共部门决策的组织机构 3、 探讨公共部门的决策模式 4、 探讨公共部门决策的方法 5、 研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点。,a,7,第三节 公共部门决策理论的研究方法,一、理论实践结合法 1、 必须认真总结公共部门决策的实践经验，使之上升为理论 2、 必须接受公共部门决策实践的检验 3、 研究的目的是为了指导公共部门决策实践,a,8,二、主体兼容法 立足现代中国，以研究当代中国公共部门决策的实践及其规律性为主体，兼容古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点。 三、吸收创新法 吸收已有的一切科学成果来丰富、充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。,a,9,

5、第二章 从经验决策到科学决策,第一节,经验决策的发展与基本方法,一、经验决策的产生 二、经验决策的发展 三、经验决策的基本方法,a,10,一、经验决策（直观决策）的产生,经验决策 1.含义：,2.依据：决策者的智慧、知识、经验、胆略等 *隆中对、火烧赤壁 3.产生：奴隶社会,决策随人类的产生而产生；,真正的经验决策则始于奴隶社会,a,11,决策,a,12,a,13,赫伯特亚历山大西蒙,(Herbert Alexander Simon),(1916-2001),“管理就是决策”。,美国管理学家和社会科学家、在管理学、经济 学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算 机科学等方面都有较深厚造诣。

6、他由于“对经济组 织内的决策程序所进行的开创性研究”而获得1978 年诺贝尔经济学奖。他在管理行为(1976年第 三版副标题管理性组织决策过程研究)、组 织和管理决策新科学等书中对决策过程进行 了深入的讨论，形成了系统的决策过程理论。,a,14,二、经验决策的发展,1.习惯时期（18世纪前）,2.标准操作规程时期（1819世纪） 3.决策组织专门化时期（19世纪末）,a,15,经验决策的发展,a,16,三、经验决策的基本方法,a,17,买汽车,价格 牌子 座位 颜色,耗油量,a,18,缩短交通时间,建立交桥 拓宽道路,改善交通工具,新修路,分流通行时间,a,19,第二节 科学决策的产生,一、科

7、学决策产生的必然性,二、科学决策的标志,1. 由个人决策发展为集团决策,2. 由单纯的定性分析发展为定性与定量,相结合的分析,3. 由仅注重决策的结果到注重决策的全过程,a,20,一、科学决策产生的必然性,科学决策（scientific decision-making) 时间：二战期间 含义：,科学决策是直接相对于经验决策而言 的。它有两层含义：一是指决策富有科 学性，二是指决策富有真理性。,a,21,决策富有科学性是指决策通过借助科学,条件来实现科学化的程度和效果以及由此形成 的决策特性。这里所谓的科学条件主要指是科 学的决策体制、程序、原理和标准、方法与技 术、思维(民主）等等。这些条件直

8、接构成科 学决策的科学基础。,a,22,富有真理性的决策是具有更高层次科,学内含的决策，即建立在实事求是思想路 线基础上的严格反映客观事物的真实面貌 和发展规律的决策，是从决策内容上确保 决策科学性的实质性决策。可以说，它是 最高水平、境界的一种决策。它以决策的 科学手段为基础，着重于以确保内容科学 为根本，以实事求是的原则作为保障。,a,23,科学决策就是这两者的综合，其内,核就是科学保证。这一点充分体现在科 学决策的程序和手段上。,科学决策不仅要求结果科学，还要,求过程科学；不仅要求行动科学，还要 求思维科学。,a,24,二、科学决策的标志,1. 由个人决策发展为集团决策,2. 由单纯的定

9、性分析发展为定性与定量,相结合的分析,3. 由仅注重决策的结果到注重决策的全,过程,a,25,第三节 科学决策的发展趋势,一、决策分析方法的科学性,规划论,对策论（博弈论） 排队论,a,26,二、决策分析手段的现代化计算机的运用,使运用数学工具作出决策产生在行动之前 建立常规决策数学模型能很快得到答案。 扩大了程序化决策的范围。,为决策模拟提供了有力的手段。,a,27,三、软方法与硬方法的结合,1. 数学模型方法在非程序化决策面前显得软,弱无力,2.数学模型只能近似地反映现实，不能保证 按期最优解所选择的方按就是最佳方案。 3.采用数学模型方法需要消耗大量的人、财、,物和时间，因而造成决策的成

10、本太高。,a,28,京杭大运河是世界上开凿最早、里程最 长、工程最大的运河。北起北京，南到杭,州，全长1764公里。,a,29,京杭运河对中国南北地区之间的经济、文化发 展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展和 城镇的兴起均起了巨大作用。 京杭大运河也是最 古老的运河之一。它和万里长城并称为我国古代的 两项伟大工程，闻名于全世界。,京杭大运河北起北京，南至杭州，经北,京、天津两市及河北、山东、江苏、浙江四省，沟 通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系。,a,30,汴河怀古 皮日休 (唐) 尽道隋亡为此河， 至今千里赖通波。 若无水殿龙舟事， 共禹论功不较多？,a,31,南起宁波慈溪，北至

11、嘉兴海盐，全长36公里，杭州湾跨海,大桥是世界上最长的跨海大桥，也是世界上建造难度最大,的跨海大桥之一。它是世界建桥史上的一项创举和奇迹,a,32,36公里长的杭州湾跨海大桥通车,东方网5月1日消息：由我国自行设,计、自行管理、自行建造、自行投资的 跨海大桥-杭州湾跨海大桥今天正式通 车。全长36公里，是目前世界上最长的 跨海大桥。,a,33,杭州湾跨海大桥是国道主干线沈海,高速跨越杭州湾的便捷通道，全长36公里，是 目前世界上在建和已建的最长的跨海大桥。大 桥按双向六车道高速公路设计，设计时速100 公里/小时，设计使用年限100年，概算总投资 118亿元。大桥工程前期论证工作始于1993

12、年， 2003年11月开工建设，2007年6月贯通， 2008年5月全线试运营通车。,a,34,杭州湾跨海大桥通车后，长三角地区城,市之间距离将大大缩短，大桥北岸的嘉兴将 成为联结长三角城市群的枢纽中心，上海和 宁波的陆上距离缩短了120公里，在沪杭甬之 间形成一个二小时的“金三角”交通圈；上 海与温台地区的距离缩短，可跨越杭州湾直 接抵达；浙东南和苏南距离缩短，苏、锡、,a,35,常和甬、绍之间缩短到200多公里。从而 提高这些城市之间的“紧密度”，进一 步形成合力。,a,36,工程重要节点大事记,1、前期工作,(1)项目论证和比较阶段,1993年开始酝酿筹建杭州湾交通通,道，宁波市政府委托

13、上海林李公司和中 交公路规划设计院进行预可行性研究。,a,37,期间，多次召开研讨会，广泛征集各方 面意见，还相继开展经济、水文、地质,气象等13项专题，并组织评审会和论证 会。2000年6月21日，浙江省政府第37次 常务会议作出了建设杭州湾跨海大桥的 决定，明确大桥建设以宁波为主，要求 抓紧上报项目建议书，争取国家支持。,a,38,(2)立项报批阶段,2000年8月，浙江省发展计划委员会,将项目建议书上报国家计委。2002年4月,30日，国务院第128次总理办公会议讨论,通过了本项目的立项问题。同年5月29,日，国家计委正式下达立项批文。,a,39,(3)“工可”审批阶段,2000年7月，

14、委托中交公路规划设计院 开展本项目“工可”研究。2002年7月， 浙江省计委向国家计委上报本项目的“ 工可”报告。期间，相继开展了工程地 质、浅层气、波浪力、环保、经济、,a,40,气象、交通等19项专题研究，并通过专 家评审。同年8月，交通部和中咨公司对 “工可”报告进行了行业审查和评估。 2003年2月，国务院第151次总理办公会 议讨论通过了本项目“工可”报告。同 年3月，国家计委下达“工可”审批批 文。,a,41,(4)初步设计阶段,2001年12月，通过招标确定由中交,公路规划设计院、中铁大桥勘测设计院 和交通部三航院联合体承担本项目设计 任务。2003年1月，省计委、交通厅联合 主

15、持对初步设计预审， 3月10日，,a,42,浙江省交通厅向交通部报送要求对本项 目初步设计文件进行审查的请示。4月9 日至12日，交通部组织国内24名专家对 初步设计进行了审查。2003年8月6日国 家交通部对大桥初步设计作了批复。,a,43,(5)开工准备阶段,2001年10月，指挥部一手抓立项审,批，一手在南岸开始通路、水、电、通 讯、码头等15项“五通一平”工程。2003 年2月，“五通一平”工程基本完成，具备 了开工建设的条件。2003年4月，在南岸滩 涂区进行试验段工程，为大桥工程全面开 工探索并积累有益的经验。,a,44,2、主体工程开工,按照“区分不同工程作业类型，保,持施工组织

16、的完整性和工序的连贯性” 的大桥总体实施计划，共划分为12个土 建施工标段、7个监理标段及部分材料 标。2003年7、8月先行完成水泥和部分 钢板、钢筋的采购招标，2003和11月， 完成了,a,45,5个土建施工标、4个监理标的招标工 作，累计招标金额约85.7亿元。2003年 11月14日，中港二航局V标将第一根长73 米、直径1.5米的钢管桩打入预定位置， 标志着大桥主体工程开工建设。2004年3 月16日，第二阶段土建工程招标签约， 标志大桥工程进入全面开工建设阶段。,a,46,第三章 中国决策文化与基本经验,第一节 第二节 第三节,中国传统文化及其借鉴意义 当代中国政府决策的基本经验

17、 建立有中国特色的决策理论与我 国公共部门决策的民主化、科学化,a,47,第一节,中国传统文化及其借鉴意义,一、具有代表性的中国传统决策文化观念 (一）“中庸”决策观 （二）“无为”决策观 （三）“经验”决策观 （四）“权谋”决策观 （五）“知变”决策观 二、中国古代决策思想的借鉴意义,a,48,“中庸”决策观,思想渊源：儒家,代表人物：孔子、孟子,含义：“中”：不偏不倚，无过无不及,“庸”：用，常，普通,“中庸”：以“中”为做事的方法、,不变的规则、普遍的道理,合理性：行为方式、结果不走极端,不足：不分主次、性质,a,49,“无为”决策观 思想渊源：道家 代表人物：老子、庄子 含义：“无为”

18、以“无不为”。决策时不提 具体方案、目标，不积极行动、应顺,其自然。,“无为”原则,“时机”“塞翁失,合理性：可作为策略 马” 局限：消极,a,50,“经验”决策观 思想渊源：墨家 含义：决策应根据实际情况和经验进行,“三表”,“类”,“故”,代表人物：墨子 合理性：逻辑、理性引入决策 不足：把经验作为标准,a,51,“权谋”决策观,思想渊源：法家,代表人物：商鞅、韩非,含义：决策的制定和实施必须以一定的权,谋为前提。“法、术、势”,合理性：对行政决策格局进行了有益探索,不足：时代局限,a,52,“知变”决策观,思想渊源：兵家,含义：“知”“变”,信息原则、预测原则、变化原则,贡献：提出许多决

19、策原则,不足：时代局限,a,53,第二节 当代中国政府决策的基本经验,一、当代中国政府决策的指导思想和,基本经验,二、我国政府决策的基本经验,三、我国政府决策的主要教训,a,54,一、当代中国政府决策的指导思想和基本经验,（一）实事求是的思想路线,“实事求是”是现代汉语中使用频率最高的 词汇之一,它与毛泽东的名字紧密相联,被称 为毛泽东思想的灵魂、根本点、精髓、核 心。,a,55,渊源：,西汉：求好的书法真迹,唐代：求真务实的学风,毛泽东：中国特色的马克思主义思想路线,邓小平：以生产力为重点来展开“实事求 是”的各项命题，使得马克思主义的世界 观和方法论得到高度的统一,a,56,实事求是毛泽东

20、思想的精髓,提出：,1941年，改造我们的学习,含义：,实事就是客观存在着的一切事物，,是就是事物的内部联系，即规律性，,求就是我们去研究。,a,57,主要内容：（如何实事求是）, 一切从实际出发按客观规律办事，,不能从本本出发、原则出发；, 要理论联系实际是实现实事求是的 根本途径吃透理论、吃透实际 要不唯上，不唯书；, 坚持“实践是检验真理的唯一标准”。,a,58,解放思想、实事求是思想路线的确立,毛泽东同志提出实事求是的思想路 线，邓小平同志重新确立了实事求是 思想路线，并且在实事求是之前，加 上解放思想，把解放思想与实事求是 联系起来，纳入到党的思想路线之 中。,a,59,解放思想，是

21、指在马克思主 义指导下打破习惯势力和主 观偏见的束缚，研究新情况 解决新问题，是思想与实际 相符合，主观和客观相符 合， 是实事求是。,a,60,实事求是的决策要求：,1从实际出发，以实事求是作为决策的前提,2理论与实际相结合，以作出既科学又符合,实际的决策,3注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况,的变化进行决策,a,61,（二）调查研究和群众路线的方法 1调查研究，解剖麻雀的方法,没有调查就没有发言权毛泽东, 2从群众中来，到群众中去的方法 “从群众中来” 包含两个方面的含义： （1）集中群众的智慧和经验 （2）集中群众的愿望和要求,a,62,“到群众中去”包含：,（1）将制定出来的决策拿到

22、群众中去化为群,众的自觉行动,（2）把制定出来的决策拿到群众中去检验。,3.一般号召和个别指导相结合，领导与群众,相结合的方法,a,63,二、我国政府决策的基本经验,（一）坚持共产党在政府决策中的领导地位,（二）遵循实事求是的思想路线，重视调查研,究，坚持领导与群众相结合的决策方法,（三）坚持民主集中制的组织原则,（四）尊重专家的意见，按科学态度决策,a,64,三、我国政府决策的主要教训,（一）没有一套完整的决策制度,(二) 决策研究缺乏公开性与民主性,（三）缺乏一套系统的科学决策程序,a,65,第三节,当代中国公共部门决策的,科学化和民主化 公共部门决策的科学化和民主化的基本内容 当代中国公

23、共部门决策的科学化和民主化,a,66,一、公共部门决策的科学化和民主化的,基本内容,（一）公共部门决策的科学化的基本内容,1.决策研究的科学化,方法、手段、研究机构、人员知识结构,2.决策过程的程序化,a,67,（二）公共部门决策的民主化的基本内容 1.决策参与的民主化,影响因素：封建思想、领导作风、民众心理,对策：树立民主作风,建立、健全表达、参与机制,鼓励民众参与,2.决策讨论公开化,a,68,二、公共部门决策的科学化和民主化的保障机制,（一）完善重大决策的规则和程序,（二）建立、健全决策公开,（三）建立决策失误责任追究制度,（四）建立健全决策咨询机制和信息支持,系统,a,69,第四章 现

24、代西方决策理论模式,第一节 第二节 第三节,现代西方决策理论的形成及其理论 模式的分类 现代西方决策理论的基本模式 公共部门决策模式的选择,a,70,第一节,现代西方决策理论的形成及,其理论模式的分类 一、现代西方决策理论的形成及其对公共 管理学的影响 二、现代西方决策理论模式的分类,a,71,一、现代西方决策理论的形成及其对公共,管理学的影响,(一）决策理论学派的公共管理学已上升为,西方公共管理学研究的主流学派,“一项命令是否有权威,决定于命令的接受,者,而不取决于那些命令的发布者”。,美国管理学家巴纳德(C.I.Barnard),a,72,1938年，出版了著 名的经理人员的 职能一书，此

25、书 自出版以来一直是 “专业经理人员写 出的有关组织和管 理的最能启发人的 思想的著作”，被 誉为美国现代管理 科学的经典作品。,a,73,巴纳德 （C.I.Barnard，18861961） 是西方现代管理理论社会系统学派的创始 人。他在组织管理问题上的贡献和影响， 至今无人超越，西方管理学界称他是现代 管理理论的奠基人。 经理人员的职能（1938年）,组织与管理,（1948年）,a,74,巴纳德的理论贡献，在于他从最简单的 人类协作入手，条分缕析，揭示了组织 的本质及其最一般的规律。在这一基础 上，巴纳德将组织定义为“把两个以上 的人的各种活动和力量有意识地加以协 调的体系”。这个定义，在

26、后来成为关 于组织最有名也最有影响的定义。,a,75,经理人员的职能（1938年）,一本传世之作；已经形成具有“哲学特,征”的现代组织理论。巴纳德认为组织是人 们寻求合作的一个自然的结果；人们为了突 破个人在“资源和能力”上的限制，追求更 好或更高的目标，会自然而然地选择合作的 途径，建立协同关系。当这种协同关系有了,a,76,“共同的目标”和“社会性协调规则”时，协 同关系就逐渐稳定下来，转变为稳定的协同体 系，这就是“正式组织”。,巴纳德把“组织”定义为“人的协同行,为关系”。认为个人如果能够依靠自己的力 量，实现自己的目标、满足个人的欲望或动 机，就不需要借助于组织的力量；协同就不会 发

27、生，组织也就不会产生。由于个人的能力和,a,77,资源是有限的，而欲望却是无限的，欲望是有生命 的；因此，寻求与他人合作的事情就会经常发生， 协同机会和组织行为就成为常态。一个组织要想存 在下去，需要建立相应的条件，包括共同的目标、 贡献的意愿和信息的沟通；并依靠“社会性规 范”，去协调或维持组织成员之间的协同。,a,78,如果协同不存在了，组织也就瓦解了。 建立社会性规范，协调组织成员的行 为，是管理的任务，是经理人的职能。,巴纳德在组织管理理论方面的开创,性研究，奠定了现代组织理论的基础。 后来的许多学者如德鲁克、孔茨、明茨 伯格、西蒙等人都极大地受益于巴纳 德，并在不同方向上有所发展。,

28、a,79,管理是一门学科,a,80,德鲁克语录：,卓有成效是一种习惯，是不断训练,出来的综合体。,今天的组织需要的是由一群平凡的,人，做出不平凡的事。,管理者的一项具体任务就是要把今 天的资源投入到创造未来中去。,a,81,彼得德鲁克(Peter F. Drucker),1909年出生在维也纳，对世人有卓越贡,献及深远影响，被尊为“大师中的大师”。德 鲁克以其建立于广泛实践基础之上的30余部著 作，被誉为“现代管理学之父”；他还首次提 出了目标管理，率先对“知识经济”进行阐 释。,2002年，德鲁克荣获美国总统布什颁发的 “总统自由勋章”。2005年11月11日，德鲁克 在美国加州克莱蒙特家中

29、逝世，享年95岁。,a,82,管理行为,管理决策新科学,a,83,赫伯特亚历山大西蒙,(Herbert Alexander Simon),(1916-2001),“管理就是决策”。,美国管理学家和社会科学家、在管理学、经济 学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算 机科学等方面都有较深厚造诣。他由于“对经济组 织内的决策程序所进行的开创性研究”而获得1978 年诺贝尔经济学奖。他在管理行为(1976年第 三版副标题管理性组织决策过程研究)、组 织和管理决策新科学等书中对决策过程进行 了深入的讨论，形成了系统的决策过程理论。,a,84,（二）当代公共管理学特别注意决策问,题，这已成为一种新的

30、发展趋势,a,85,二、现代西方决策理论模式的分类 （decision-making theoretical model), 两分法: 理性综合模式、渐进模式, 三分法：理性综合模式、渐进模式、混合扫描模式, 七分法：理性综合模式、渐进模式、经济合理模,式、 顺序决策模式、超理性模式、剧烈改变 模式、无为模式,a,86,第二节 现代西方决策理论的基本模式,一、理性决策模式,全面理性模式( Comprehensive- rational model),又称纯粹理性模式 ( Pure-rationality,model)，泛指决策者能够依据完整而综合全面的 资料做出合理性的决策。很难确定是谁提出了

31、这 一模式，但是在经济学、管理科学、政治学及行 政学等学科中可以发现这一模式的广泛使用。这,a,87,一模式意味着决策者能完全客观而合乎逻辑地看 问题，他心中有明确的目标；在决策过程中，他 的所有行动，不断地使他选择有效达成目标的备 选方案。 程序：,（1）发现问题 （3）设计方案 （5）分析比较,（2）提出目标 （4）预测后果 （6）选择最优方案,a,88,二、理性模型的基础及其局限性,1.,理性模型的基础：以“理性”或“合理性”,概念为基础。 理性模型是指决策者在分析过程或决策过程 中可以使分析或决策符合逻辑且客观；他们有清 晰的目标，而且在决策过程中所有行为都能导致 选择那种最能实现目标

32、的备选方案。,a,89,理性模型包含了如下的几个基本假定：,（）目标取向；,（）知道所有可能的选择方案；,（）偏好明确；,（）偏好持续不变；,（）没有时间或成本的限制；,（）最后的抉择将使结果最大化。,a,90,如果你知道有一个人怀孕，她已 经生八个 小孩，其中有三个 耳 朵聋，两个眼睛瞎，一个智能,足，而这人自己又有梅毒, 请问，你会建议她墮胎吗？,a,91,如果你的选择是建议那位妇 女墮胎的话，那么你就杀了 貝多芬，因为她是貝多芬的,母亲。,a,92,现在要选择一名領袖，而你这一票是很关键。 下面是关于这三位候选人的一些事实,候选人A：跟一些不诚实的政客有往來，而且常请,教占星学家。他有婚

33、外情，有烟瘾，每 天喝18-20杯的马丁尼烈酒。,候选人B：他有两次被解雇驱离的记录，每天睡到,中午才起來，大学时吸过鸦片，而且每 天傍晚会喝威士忌，晚上常醉酒 。,候选人C：他是一位受勛的战爭英雄，素食主义者,，不抽烟。只偶尔喝一点啤酒，从沒有 发生过婚外情，喜歡艺术，有毅力 。,请问你会在这些候选人中选哪一个？,a,93,候选人C是,阿道夫希特,候选人A是 富兰克罗斯福 候选人B是 温斯頓邱吉尔,a,94,2. 理性模式的主要缺陷有：,（）社会上许多价值是彼此相互冲突的，这,些冲突着的价值难以比较和衡量；,（）决策者的环境使决策者无法观察到或正 确衡量各种社会价值，决策者本身的动机和 目标

34、往往是难以捉摸的；,a,95,（）决策者一旦找到一个可行的方案，就不,想继续寻找最佳的途径了；,（）决策者受个人能力、需要和资料的限制,，这妨碍他们进行理性决策；,（）现行政策的沉积成本（投资）大大减少,了决策者考虑其他政策方案的机会；,a,96,（）现有的科学技术尤其是社会科学的 预测能力，不足以帮助决策者了解每一 政策方案所产生的后果。所以，若要遵 守政策分析的理性模式的话，理性模式 与大致正确的决策之间必须妥协。,a,97,人对信息的感知能力有限,a,98,management zhjiekuhdo,人的记忆能力有限,a,99,人站的立场、视角不同，结果会有差异,a,100,真实、含糊，

35、想象,a,101,与决策有关的几个图形,提问：你能否看到一个三角形？这个三角形是否比周围的亮度更亮或更白 一些？你的眼睛“看出来”它确实更亮、更白。这表明你的主观认知并没有 错。然而，认真分析和思考，你会发现，这个三角形的亮度应该与周围一 样亮，即不不比周围的亮度更亮，这实际上是一种错觉。,这一图示对领导者的决策很有启发：即我们认为正确的，不一定就是正确 的，可能是错误的，不能因为我们的正确，而否认别人观点的正确性，即 每一个人都可能出现主观主义倾向。,主观轮廓,a,102,角形，中间三条直线交 叉？,个三角形？,个平四边形？,个形？,个梯形？,a,103,二、有限理性决策模式,有限理性模式(

36、Bounded rationality model) 是西蒙(Herbert A. Simon) 在批评全面理性模式 及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是决 策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不 是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策 者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化 了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方 案。,a,104, （一）对理性决策模式的批评, （二）决策的准则, （三）决策的程序, （四）决策过程中的冲突及其解决方式, （五）西蒙对现代管理理论的贡献,a,105,是美国著名政治经 济学家、当代西方 著名学者，美国耶 鲁大学经济学和政 治学Ste

37、rling教授 （相当于我国的一 级教授），提出渐 进决策模式,a,106, 查尔斯林德布洛姆（Charles Edward,Lindblom，1917-）,。1917年出生于美国加利福利亚州。1945年 获芝加哥大学哲学博士学位，1973年被授 予该校名誉博士称号。曾任美国比较经济 学学会主席、美国政治学会主席，以及其 他许多学界的重要职务。,a,107,.三、渐进决策模式,渐进模式(Incrementalist,model)是由美国,著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出 的。这一模式的大意是，政策制订所根据的是 过去的经验，经过渐进变迁的过程，而获得共 同一致的政策。它以现行的政策作为基

38、本方 案，在与其它新方案相互比较后，制订出对现 行政策的修改、增加的新政策。,a,108,300 200 100 0,600 500 400 三维柱形图 1,三维柱形图 2 三维柱形图 3,a,109,温水煮青蛙,a,110,（一）对理性决策模式的批评 （二）渐进决策的特点,1渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进,的过程。,2渐进决策过程中的理性分析只对决策方案,进行边际分析,3在渐进决策过程中，理性分析与党派分析,是结合在一起的。,4渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配,的政治过程。,a,111,（三）渐进决策的基本原则,1. 按部就班原则,2积小变大原则,3稳中求变原则 （四）推行渐进决策

39、的原因 1.由政治的一致性决定的 2由技术上的困难造成的 3由现行计划的连续性所决定的,a,112,四、混合扫描决策模式 混合扫描(Mixed-Sconning)模式是美国哥伦,比亚大学社会学教授,A.埃特兹奥尼,(Amitai Etzioni) 提出的。他的模式试图将 全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起 来，埃特兹奥尼宣称混合扫描理论把理性决 策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些,a,113,场合，理性模式是合适的；而在另一些场 合，渐进模式是合适的。这一理论也考虑到 决策者能力的差别，一般而言，决策者能用 来实施他们的决策的力量越大，进行越多的 扫描是现实的；而扫描的范围越广，决策也

40、就越有意义。一言以蔽之，混合扫描理论是 渐进主义和理性主义相结合的产物。,a,114,利用气象卫星建立一个全球性的,气象观察网,理性主义：用细微观察的摄像机，尽可能,观察所有空间（人工降雨） 渐进主义：比较熟悉的地区及邻近地区,（忽视本应引起注意的气候现象）,混合扫描：多角度摄像机（全部、粗略）,细微观察的摄像机（不太容易忽略情,况不熟悉地区出现的明显乱子）,a,115,第三节 公共部门决策模式的选择,一、选择公共部门决策模式的基本原则,（一）决策内容与决策模式相统一的原则,（二）主导决策模式的原则,（三）决策模式互补原则,二、公共部门决策的基本模式,a,116,第五章 公共部门决策体制,第一

41、节 第二节 第三节 第四节,公共部门决策的中枢系统 公共部门决策的信息系统 公共部门决策的咨询系统 公共部门决策的控制系统,a,117,概,述,公共部门决策体制: 是指公共部门决策的组织机构及其相互之间 的关系。 行政决策体制: 是指用制度加以固定的承担行政决策任务的 机构和人员的职权、结构和相互关系的总称,a,118,现代行政决策体制的特点,（一） 行政决策体制已成为各级政府发挥行政职能 不可缺少的组织系统。,（二） 行政决策体制中各组织系统在决策过程中的 分工明确化。,（三） 现代行政决策体制的运行不断向科学化、民 主化、法制化发展。,（四） 现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人 员增多

42、的趋势。,a,119,a,120,中央政府,地方各级人民政府 市、县、 区、乡、镇、村,自治区 自治区、自治州、 自治县,直辖市 区，县,a,121,权威解读 ：中国目前行政编制总数 640万人“官民比”1203,人民网记者 孙海峰 史江民,2005年06月08日17:16,2004年底公务员的统计数字为640万，和我国13 亿人口相比，这一比例是1203。如果笼统地把事业 编制也纳入“官”的范畴， 根据我们2004年底统计 数字，行政编制再加上2900万事业编制，总数是3540 万，和13亿人口相比，这一比例约为137。在640万 名行政编制中，包括了各级党委、人大、政府、政协 、民主党派、

43、群众团体系统和公安、检察院、法院、 司法、安全等政法系统。,a,122,在2900万名事业编制中，包括了教育、农林 牧水、医疗卫生、文化新闻出版、城市公用、广 播影视、社会福利、交通、后勤服务、信息咨询 和科研等单位。,事业单位集中的人员相对较多，这主要是政 府为了满足和提供公共服务的需要。其中教育系 统事业编制为1390万名，占到事业编制总数的48 ，医疗卫生系统事业编制为400万名，占到事 业编制总数的14，两项合计占到了事业编制总 数62。尽管如此，大家还是感到上学难和就医 难的问题没有得到很好的解决。,a,123,这说明公共服务这一块，还满足不了经济社会发 展的需要，尤其是教育和医疗卫

44、生服务还是要加 强的。国家提出要加强公共服务，这一块肯定还 要发展。,我们正积极稳妥地推进事业单位改革，就是 想通过改革，逐步建立基础优先、门类齐全、区 域均衡、体现公平的公益服务体系，能够使政府 公共服务水平上一个新台阶，使公众能够得到更 加便捷高效和廉价的公共服务，也逐步改变事业 单位由于缺乏竞争而导致的服务效率低和服务质 量差的问题。,a,124,决策体制,中枢系统,信息系统,咨询系统,控制系统,a,125,第一节,公共部门决策的中枢系统,一、公共部门决策中枢的含义及特点 二、公共部门决策中枢的任务 三、我国公共部门决策中枢的组织机构 及其关系,a,126,一、公共部门决策中枢的含义及特

45、点 （一）含义：决策中心或政府首脑机关 （二）特点： 1具有最高权力 该部门最高决策权力的领导核心；,不能有“太上皇”,“百日维新”,2负有全面责任 权责一致、成绩大小、决策正确与否,a,127,3必须是一个领导集团 个体决策、集体决策的利弊 决策迅速、应变灵活、责任明确,指鹿为马,集思广益、决策过程长、不易,适应情况变化,责权不明,4必须一体化 “多头领导”“功抢过推”,a,128,二 、公共部门决策中枢的基本任务,1.调查研究，发现问题，确定议题,（存在哪些问题、轻重缓急）,2.确定目标（上下、前后、左右） 3.选择、确定方案（满意）,4.检查、监督决策执行（防走样、汇智慧） 5.组织领导

46、整个决策工作,a,129,第二节 公共部门决策的信息系统,一、信息及决策信息,（一）信息,含义：人们为认识和改造世界的需要而获得的有,关事物的特征 及运动状态的表述,特点：广泛性、无限性、共享性、可开发性、时,效性、可传递性,a,130,分类：自然信息、人工信息,自然信息通过光、电、声等载体传播,人工信息以文字、语言、电磁波等为载体，物,化为书刊、图画、照片、磁带、荧光屏等,a,131,幽王烽火戏诸侯,a,132,a,133,满江红,文征明,“拂拭残碑，敕飞字，依稀堪读。慨当初，倚飞,何重，后来何酷！岂是功成身合死，可怜事去 言难赎。最无辜，堪恨又堪悲，风波狱。岂不 念，封疆蹙！岂不念，徽钦辱

47、！念徽钦既返， 此身何属。千载休谈南渡错，当时自怕中原复 。笑区区，一桧亦何能，逢其欲。,a,134,a,135,（二）决策信息,1.含义：是指为决策而收集整理的，或在决策过程中 产生的对决策有用的情报资料。有特有的表现形式、书 写格式、传递要求，覆盖面广、权威性强、灵敏度高。,a,136,工商系统贯彻食品安全法工作会议在杭州召开 周伯华现场考察时强调 认真贯彻落实食品安全 法 确保城乡食品消费安全,国家工商总局门户网站：,2009年05月08日来源： 中国工商报,全国工商系统贯彻食品安全法工作会议暨 流通环节食品安全监管长效机制建设现场会于5月7,a,137,日至 9日在浙江省杭州市召开。会

48、议就工商系统如 何贯彻食品安全法进行经验交流和工作部署。 会议召开第一天，国家工商总局局长周伯华、副局 长王东峰、浙江省副省长王建满等领导和参加会议 的代表一起，现场考察学习了浙江省推进流通环节 食品安全监管长效机制建设工作情况和经验。周伯 华局长在考察时强调，工商系统要认真贯彻落实 食品安全法，确保城乡消费者的食品消费安全。,a,138,2.决策信息的分类,决策信息与反馈信息 战略信息与战术信息 指示信息与反映信息 内部信息与外部信息,官方信息与非官方信息,a,139,sars:,反美人士说，这是美国怕中国富强而向中国引 爆的生化武器！反华人士却说这是中国研制生 化武器失控的结果！喜欢与伊拉

49、克拉上关系的 又说，撒达姆已声言向全世界发动战事，现在 正在亚洲出现。,a,140,3.决策信息系统, 纵向传输信息系统, 横向传输信息系统, 综合传输信息系统,a,141,二、信息系统的作用, 收集、处理信息的及时性、准确性、全面性, 提供制定方案的依据, 帮助进行方案比较和选优, 控制决策和计划执行的最佳状态（反馈）,a,142,第三节 公共部门决策的咨询系统,一、咨询：,（一）概述：我国最早见于东汉王逸著的楚词章 句一书，意思是上下级官吏之间商量事情。后 扩展为询问、谋划、磋商、评议。古有门客、谋 士、军师等；现代咨询已成一行业。现咨询机构 （advisory organ)被称作“智囊团

50、”、“思想库 ”、“头脑公司”、“脑库”、外脑等。,a,143,（二）功能：,1、协助决策者发现问题、确定决策目标,2、为决策者提供解决问题的方案、途径和,方法，纠正决策者决策行为的偏差,a,144,“夫运筹策帷帐之中， 决胜于千里之外，吾不 如子房。镇国家，抚百 姓，给馈养，不绝粮道 ，吾不如萧何。连百万 之军，战必胜，攻必取 ，吾不如韩信。此三者 ，皆人杰也，吾能用之 ，此吾所以取天下也 ”,a,145,（三）我国咨询人员的素质要求：,1.思想作风：有社会主义觉悟、能热心为 人民服务、思想作风端正、政治觉悟高,2.知识水平：“T”,3.思维能力：有预见能力、创新能力、综,合能力,4.道德伦理：认真、诚实、不假公济私、,能保守秘密,a,146,二、咨询机构：,（一）特点：,1.鲜明的政治性,2.合理的智力结构,3.研究工作的相对独立性,a,147,（二）国外咨询机构概述, 美国在建国初期，为了辅助总统处理公 务，就有了以总统私人雇员身份出现的 总统秘书和总统助手。, 到第二次世界大战前，为适应资本主义 发展的需要，富兰克林罗斯福总统总 统和艾森豪威尔总统迅速扩张了总统,a,148,的行政权力，以便有效地行使日益增