安全生产法律体系基础知识讲座.ppt

1、鄂尔多斯市安监局劳动培训中心安全生产法制基础知识讲座，2010年12月。本课程的教学特点是针对危险化学品管理和生产单位安全管理领域的人才。学习同一专业的主要目的是提高危险化学品管理人员和生产单位管理人员对相关法律、法规、规章和标准的熟悉程度，掌握危险化学品的基本专业技术知识，了解职业健康保护和应急救援知识，进一步提高危险化学品管理和生产的安全管理水平。增加讲课时的信息量，不能太详细和太短，而且涉及的内容范围很广。第一节：安全生产立法和执法原则的意义；1.安全生产立法的意义；2.需要加强安全生产监督管理；3.需要保护人民的生命和财产；4.需要预防和减少事故；5.需要制裁安全生产中的违法犯罪。二。

2、安全生产执法基本原则安全生产执法原则是指行政执法主体在执法活动中应当遵循的基本原则，可以概括为：1 .遵纪守法、严格执法、查处违法行为的原则；2.合法、公平、公开的原则；3.惩罚与教育相结合的原则；4.联合执法原则。1.根据法律地位和效力平等的原则，现行安全生产法律制度分为以下五类：(1)宪法；(二)安全生产法律；1)中国的安全生产基本法包括中华人民共和国安全生产法(以下简称安全生产法)及与之平行的特别法和相关法律。安全生产法是一部全面规范安全生产法律体系的法律。它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律制度的核心。2.特别法特别法是指在一定的专业领域内规范安全生产法律制度的法律。3.相关法

3、律相关法律是指除安全生产特别法以外的其他法律中涵盖安全生产内容的法律。安全生产行政法规安全生产行政法规由国务院制定、批准并公布，是为实施安全生产法律或者规范安全生产监督管理制度而制定和公布的一系列具体法规，是我国安全生产监督管理的重要依据。(四)地方安全生产法规地方安全生产法规是指地方立法机关和地方政府的人民代表大会及其常务委员会制定的有关安全生产的规范性文件。它们是在法律授权下制定的，是对国家安全生产法律法规的补充和完善，旨在解决本地区特定的安全生产问题，具有较强的针对性和可操作性。(5)部门安全生产规章和地方政府安全生产规章根据立法法的有关规定，部门规章、部门规章和地方政府规章具有同等效力

4、，并在各自的权限范围内实施。国务院部门安全生产条例是由有关部门发布的加强安全生产的规范性文件组成。作为安全生产法律法规的重要补充，部门安全生产规章在我国安全生产监督管理中发挥着非常重要的作用。一方面，地方政府安全生产法规从属于法律和行政法规，另一方面，又从属于地方法规，不能与地方法规相冲突。(六)安全生产标准安全生产标准是安全生产法律法规体系的重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法的重要技术依据。(七)批准的国际劳动安全公约自1919年成立以来，国际劳工组织通过了185项国际公约和大量建议，统称为国际劳工标准，其中70%涉及与安全生产相关的法律范畴从不同的内容分为八类：全面的安全生产法

5、律、法规和规章；矿山法律法规；危险品安全法律法规；建筑法规；公众聚集场所和消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳动安全卫生标准。第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日审议通过。同一天，江泽民总统签署了第70号总统令，该法令于2002年11月1日生效。安全生产法的颁布实施，是我国安全生产领域一件意义深远的大事，也是我国安全生产法制化进程中的一个重要里程碑，为开创安全生产新局面创造了极为有利的法律环境。这标志着我国安全生产工作在新世纪进入了一个新阶段。2001年11月29日，朱镕基总理代表国务院向全国人民代表大会常务委员会提交安全生产法草案进行审议时，就立法的

6、必要性写了一段话：“安全生产事关人民生命财产安全，事关国民经济持续快速健康发展，事关社会稳定大局”。这36个字高度概括了立法的必要性，非常精辟、准确、全面。(1)安全生产形势严峻，迫切需要尽早推出安全生产法。安全生产形势严峻的主要表现为：一是伤亡总数大。第二，严重事故频繁发生。第三，仍有大量事故隐患未得到整改，我国安全生产基础薄弱。正是在这种安全生产的严峻形势下，中华人民共和国安全生产法的速度加快了。大家一致认为必须尽快出台安全生法，以加强法制建设，扭转全国安全生产的被动局面。(2)社会主义市场经济体制迫切需要依法规范安全生产。第二，国有企业的管理模式发生了变化。(3)体制改革和政府职能转变要

7、求各级政府和相关部门突出监督，落实责任，依法行政。一是安全生产管理体系发生重大变化；第二，一些专业部门相继被撤销；第三，政企分开。深化改革，扩大开放，也要求加强安全生产工作。第一，重大伤亡事故不仅给人民生命财产造成巨大损失，也给社会稳定和中国形象带来不利影响。第二，安全生产与对外贸易密切相关。第三，吸引外资和发展旅游业也需要一个安全稳定的环境。综上所述，安全生产法是广大职工的期望，是社会主义市场经济条件下依法监管安全生产的需要，是深化改革开放的需要，是“三个代表”重要思想在安全生产工作中的具体体现。这不仅是改革开放以来各方共同努力的结果，也是历史发展的必然结果。它不仅代表了广大人民群众的心声，

8、也体现了党中央、全国人民代表大会和国务院对广大人民群众的热爱。它不仅总结了近年来重大事故的原因、特点和教训，而且借鉴了国外的先进经验。正因为如此，2002年6月29日，安全生产法以118票赞成、1票反对、2票弃权的绝对优势获得通过。安全生产法、安全生产法是中国安全生产领域的一部综合性基本法，共七章九十七条。其主要内容如下：三个基本属性：根据朱镕基总理在提请全国人民代表大会常务委员会审议安全生产法时的深刻声明：“安全生产事关人民生命财产安全，事关经济持续、快速、健康发展安全生产法的颁布实施体现了“三个代表”重要思想；它体现了我国宪法和社会主义本质对改善劳动条件和加强劳动保护的基本要求；体现了依法

9、治国的基本方略。四个标志：安全生产法立法的成功，不仅标志着我国改革取得的安全生产法制建设的成就，也是社会进步和历史发展的必然产物；它不仅标志着广大人民群众呼声和期望的实现，也反映了党和政府的关心；它不仅标志着我国安全生产工作者长期总结事故预防和经验教训的成果，也反映了国外科学事故预防的实践；这不仅标志着我国社会主义市场经济条件下安全生产依法监管的进步，也是我国加入世贸组织后，面对新的国际经济，现代安全管理的需要。八大优势：随着安全生产法的颁布实施，将有助于加强我国安全生产法律法规建设；有利于改变中国的人权状况；有利于依法规范生产经营单位的安全生产；有利于各级政府加强安全生产领导；有利于安全监管

10、部门依法加强监管；有利于提高管理者和员工的安全素质；有利于增强公民的法律安全意识；有利于制裁各种违反安全的行为。七项基本法律制度：安全生产法确定了中国安全生产的七项基本法律制度，即：安全生产监督管理制度；生产经营单位的安全保证体系；员工安全生产权利和义务制度；生产经营单位负责人的安全责任制；安全中介服务系统；安全生产责任追究制度；事故应急救援与处理系统。员工的八项权利：安全生产法员工的八项权利是：(1)知情权，即了解其工作场所和工作岗位的风险因素、预防措施和事故应急措施的权利；(二)建议权，即对本单位安全生产工作提出建议的权利；(三)批评、检举和控告权，即对本单位安全生产管理中存在的问题进行批

11、评、检举和控告的权利；(四)拒绝权，即拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利；(五)紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，在采取可能的紧急措施后，有权停止作业或者撤离工作场所；(六)依法向单位索赔的权利；(七)获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的权利；(8)获得安全生产教育和培训的权利。员工的三项义务：安全生产法明确了员工的三项义务(1)自律和合规的义务，即员工应遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动保护用品；(2)自觉学习安全生产知识的义务，掌握工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，加强事故预防和应急响应；(3)隐患报告义务，即发现事故隐患或其他

12、不安全因素时，应立即向现场安全生产管理人员或单位负责人报告。监督方式有四种：安全生产法以法定方式，明确规定了我国安全生产的多种监督方式：一是工会民主监督，即工会有权对建设项目和主体工程的安全设施同时设计、同时施工、同时生产、同时使用进行监督，并提出意见。二是舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有权对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。第三是被监管者监督部门的四项职权：第一项是现场调查取证权，即安全生产监督检查员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝，有权阅读被检查单位的材料，有权向有关人员(负责人、管理人员和技术人员)了解情况。二是现场纠正和处罚违法行为的权利，即对现场检

13、查中发现的安全生产违法行为进行纠正或要求限期纠正；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依照法律、法规作出行政处罚决定。三是现场处置隐患和危急情况的权利。检查中发现的隐患应责令立即消除；重大事故隐患消除前或者消除过程中不能保证安全的，责令作业人员撤离危险区域，责令停产停业或者暂时停止使用；重大事故消除后，经审查批准，方可恢复生产、经营和使用。四是查封、扣押行政强制措施权，其客体是安全设施、设备、器材、仪器等。其依据是不符合国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事，有充分证据，经部门负责人批准，通知被检查单位负责人到场，登记记录等。并在15天内做出决定。安全生产法监理员的五项义务不仅规定了安全监管部

14、门和监督检查人员的权利，也明确了他们对京剧的要求和义务：一是严禁收取检查验收费；第二，禁止要求经审查合格的单位购买指定产品；第三，必须遵循忠于职守、坚持原则、公正执法的执法原则；第四，监督检查时必须出示有效的监督执法证件；第五，履行对被检查单位的技术秘密和商业秘密保密的义务。安全生产法澄清了政府、生产经营单位、员工和中介机构可能存在的38种违法行为(详见原法律第六章)，其中生产经营单位员工可能存在的2种违法行为(不服从管理、违反安全生产规章制度或操作规程)，安全生产法澄清了相应的违法行为处罚形式：政府监督管理人员降级行政处罚和撤职处分；政府监督管理部门责令改正，责令退还非法收取的费用；对中介机

15、构有罚款，对第三方损失有共同赔偿，对取消机构资格有处罚；对生产经营单位，责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销相关证照，并承担连带赔偿责任；生产经营单位的负责人受到行政处分、个人经济罚款、未在限期内成为生产经营单位主要负责人、降级、撤职、处十五日以下拘留等处罚。根据相关规章制度对员工进行批评教育和处罚。造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。安全生产法讲座，首先，阐述安全生产法(以下简称安全生产法) 1的必要性。原有的危险化学品管理条例已经不能满足中国经济发展的要求。1987年2月17日，国务院发布危险化学品安全管理条例(国发198714号)，对危险化学品的安全生产、使用和流通发挥了作用。随着我国化学工业的快速发展，我国参与国际经济循环的程度逐步扩大，化学品生产、使用和流通的安全管理出现了一些新情况。原条例 canno近年来，在我国深化经济体制改革的过程中，政府部门进行了重大改革。一是安全生产管理体制发生变化，安全生产管理由国家安全生产监督管理局全面负责。二是一些专业经济部门相继撤销，行业管理和安全生产监督管理职能并入国家安全生产监督管理局。第三，在