在妇女小额担保贷款和农村妇女

1、在妇女小额担保贷款和农村妇女“两癌”检查项目实施会议上的讲话全国人大常委会副委员长、全国妇联主席 陈至立（2009年7月7日）同志们：在党中央、国务院的高度关心下，在财政部、卫生部、人力资源和社会保障部、中国人民银行等部门的大力支持下，妇女小额担保贷款财政贴息项目和农村妇女宫颈癌、乳腺癌（以下简称“两癌”）检查项目就要开始实施了。这是贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的实际行动，是使广大妇女得实惠、普受惠、长受惠的重要举措。在此，我向长期以来大力支持妇女事业发展的财政、卫生、人社、金融等部门的同志们表示衷心的感谢！向前来参加会议的各省区市妇联系统的同志们表示亲切的问候！向关注妇

2、女发展的新闻界的朋友们表示诚挚的欢迎！刚才，财政部李勇副部长、卫生部刘谦副部长分别介绍了妇女小额担保贷款财政贴息以及农村妇女“两癌”检查项目政策出台进展情况，对下一步落实政策提出了明确要求，意见具体、措施有力，讲得很好；北京市妇联、医务工作者、妇科病检查和小额贷款受益妇女代表做了很好的发言。下面，我就如何实施好这两个项目谈几点意见。 一、实施妇女小额担保贷款和农村妇女“两癌”检查项目充分体现了党和政府对广大妇女的深切关怀为应对国内外复杂多变的经济形势，确保经济社会平稳较快发展，党和政府作出了保增长、保民生、保稳定的重大决策部署。促进妇女创业就业发展、提高妇女健康水平，是“三保”的重要组成部分，

3、与亿万家庭乃至整个社会的进步与发展息息相关、紧密相联。温家宝总理在今年的政府工作报告中宣布“在农村妇女中开展妇科疾病定期检查”，前不久农村妇女“两癌”检查项目管理方案公布了。最近，在国务院领导的关心和财政部的直接推动下，关于完善小额担保贷款财政贴息政策、支持妇女创业就业工作的文件也出台了。这两个项目的实施将惠及亿万妇女和家庭，体现了中央、国务院对广大妇女的深切关怀和爱护，体现了以人为本的科学发展观，也体现了对妇女生存权和发展权的重视与尊重，既是保障和改善妇女民生、切实解决妇女创业资金瓶颈、提高妇女发展能力和健康水平的有效途径，又是关系家庭幸福、促进社会文明与进步的重要举措，意义重大。实施妇女小

4、额担保贷款和农村妇女“两癌”检查项目，是广大妇女的热切期盼和要求，也是社会主义优越性的具体体现。妇女是推动经济社会发展的重要力量，只有尊重妇女的主体地位，准确了解妇女的迫切需求，切实解决她们的困难和问题，才能更好地促进妇女发展。调查表明，缺乏资金是现阶段妇女创业就业的瓶颈之一。北京市问卷调查反映，89.4%的农村种养殖户和协会服务组织需要小额贷款，91.4%的种养户和协会、服务组织负责人希望政府能通过贴息方式对农村妇女创业给予政策扶持；而妇女健康面临的最大问题是“两癌”发病率逐年上升。实施妇女小额担保贷款和农村妇女“两癌”检查项目，将极大地满足当前妇女对创业资金的迫切需求和对健康的热切期盼，是

5、实实在在让妇女得实惠、普受惠、长受惠的重要举措。二、妇女小额担保贷款和农村妇女“两癌”检查项目的实施，是我国妇女经济社会生活中的大事，是妇联工作在新时期的创新和突破党的十七大明确指出，支持妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。这为妇联组织提供了新的发展机遇，也对妇联组织更好地履行职能、发挥桥梁纽带作用提出了更高要求。为适应新形势、新要求，全国妇联把工作着力点放在推动解决妇女最关心、最直接、最现实的问题上，放在为妇女群众做实事、办好事、解难事上。在充分调研的基础上，我们极力推动妇女小额担保贷款和农村妇女“两癌”检查国家政策的出台。让我们感到万分高兴和欢欣鼓舞的是，在党

6、中央、国务院高度重视下，在财政部、卫生部、人力资源和社会保障部、中国人民银行等部门的大力支持下，妇女小额担保贷款和农村妇女“两癌”检查这两件大事已经有了国家政策的保障。实施这两个项目，是我国妇女社会经济生活中的大事，是妇联组织参与社会管理和公共服务的切入点和突破口，是对妇联现有工作载体和品牌的继承和创新，是急党政之所急、帮妇女之所需、尽妇联之所能的民生之举，是妇联工作的创新和突破。在妇女小额担保贷款财政贴息政策中，我们欣喜地看到，符合条件的广大城乡妇女都有权利享受到贴息贷款。妇联组织开展小额信贷已有20多年的历史，各地妇联因地制宜、大胆探索，积极帮助妇女运用小额贷款增收致富、创业发展，创造了很

7、多成功的模式和经验。在实践中，妇女贷款难度大、资金规模小等问题严重制约了妇女的创业发展。这次，由财政部牵头，人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联四部门共同出台了关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的通知，加大了妇女小额担保贷款中央财政贴息力度，将妇联组织纳入小额担保贷款工作体系，在贷款覆盖、贷款额度、妇联工作经费和奖励资金等方面都实现了重大突破。在农村妇女“两癌”检查项目中，最突出的亮点是，在卫生部主持下，通过三年试点，逐步建立一个定期为农村妇女进行“两癌”检查的制度化、规范化、长效化的工作机制。昨天，卫生部与全国妇联联合召开了项目实施工作会议，对两个部门通力合作、共

8、同推动项目落实作出了全面部署，提出了明确要求。这种政府主导、多部门协作、区域医疗资源整合、全社会参与的妇女“两癌”防治模式及协作机制的建立，对于实现公共卫生服务的均等化和广覆盖，具有非常重要而深远的意义，它能够让公共财政的阳光惠及每一位农村妇女，让广大农村妇女真正得实惠、普受惠、长受惠。三、细化实施方案，搞好试点，扎实工作，把好事办好妇女小额担保贷款及农村妇女“两癌”检查项目意义十分重大，我们要进一步统一思想、提高认识，扎实工作，把好事办好。1、要充分认识实施工作的复杂性，切实做好细化实施方案和试点工作。要看到，妇女小额担保贷款及农村妇女“两癌”检查项目的实施是十分复杂的系统工程，需要做好细化

9、实施方案和试点工作，以保证项目工作的全面顺利推开。细化实施方案时，要提高工作的预见性，充分估计到实施过程中将会遇到的一些困难和问题，如妇女小额担保贷款工作中的贷款户审核、贷款发放、贷款周期、还贷率等问题，在妇女“两癌”检查工作中可能会遇到农村妇女自我保健意识比较淡薄、普查工作经费不足、查得出但治不了等问题。实施细则制定好后，要先行试点，并在试点工作中不断摸索和总结经验，完善方案和细则。2、齐抓共管，充分发挥政府部门在推进两个项目实施中的职能优势。在实施项目过程中，将实行政府主导、妇联配合、多方协作、共同推进的长效工作机制。各级财政部门将保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用，并加强监督管理，

10、为妇联开展工作提供必要的经费保障。各级卫生部门将发挥专业技术优势，积极探索适合基层的“两癌”检查服务模式和优化方案，加强对普查工作的组织、指导、协调和监督，确保试点普查质量，为今后的普及推广工作打下坚实基础。各级人力资源社会保障部门将及时高效做好申贷妇女的登记审核工作。有关金融机构将做好贷前服务、贷中管理、贷后核查和业务指导等各项工作，对有贷款意愿且符合贷款条件的妇女做到应贷尽贷，使优惠政策真正惠及更多的妇女群众。3、各级妇联组织要主动作为，扎实推动两个项目取得明显成效。要主动加强与各相关职能部门的协调与配合，发挥优势，整合资源，形成合力，共同推进这两个项目顺利实施。要发挥妇联宣传、动员和组织妇女的工作优势，及时耐心地向广大妇女宣讲政策，提高妇女群众的政策知晓率，扩大项目的影响力。要加强金融知识、信贷业务、健康保健知识等方面的培训，提高工作质量和效率。要形成合理有效的管理制度和运行机制，注重项目的检查、监督与评估。要及时发现和推动解决问题，认真总结成功做法和经验，切实把事关妇女健康和发展的这两件大事、好事办好。各级妇联要以实施这两个项目为契机，提高群众工作能力、组织协调