《电力企业应急预案评审与备案细则》

1、电力企业应急预案审查备案规则第一章一般原则第一条为进一步实施电力企业应急预案管理办法，加强和规范电力企业应急预案的审查和备案管理，结合电力企业实际，制定本细则。第二条本规则适用于电力企业综合应急预案、自然灾害专项应急预案和事故灾害专项应急预案的审查和备案。电力企业公共卫生事件、社会治安事件专项应急预案和现场处置预案的评估可参照本规则执行。国家能源局及其派出机构可以根据实际情况，要求电力企业针对具体风险制定相关应急预案，并按照本细则的规定进行审查和记录。第二章评估和考核第三条电力企业应急预案的编制和修订完成后，应当按照本细则的规定及时组织应急预案的评审，确保应急预案的合法性、完整性、针对性、实用

2、性、科学性、可操作性和衔接性。第四条应急预案评审前，电力企业应组织相关人员对专项应急预案进行桌面演练，测试预案的可操作性。如有必要，电力公司还可以为多个应急计划组织联合桌面演习。练习应记录并存档。第五条评估工作由编制应急预案的电力企业或其上级单位组织。组织应急预案评审的单位应当成立评审专家组，对应急预案的形式和要素进行评审。评估工作可以邀请计划涉及的政府相关部门、国家能源局及其派出机构和相关单位人员参加。电力企业也可以根据本单位的实际情况，委托第三方机构组织考核工作。第六条评估专家组由电力应急专家库专家组成，参与评估的专家人数不少于2人。国家能源局及其派出机构负责建立国家和地区电力应急专家库，

3、并负责电力应急专家的聘任和应急专业培训。第七条专家应当履行下列职责：(一)严格按照电力企业应急预案管理的有关法律法规进行审查，不得擅自改变审查方法和标准；(二)坚持独立、客观、公平、公正、诚实守信的原则，提供准确可靠的评价意见，并对评价意见承担责任；(三)不得利用评审活动或评审专家的特殊身份和影响力为自己或本项目以外的其他项目谋取不正当利益。(四)不得擅自向任何单位和个人泄露与评估工作有关的情况和被评估单位的商业秘密；(5)应避免与被评估计划的电力企业有利益关系或在评估前参与被评估计划的咨询和论证。第八条应急预案审查时，电力企业应组织实施人员参加审查，将本单位编制的应急预案及相关信息提前7天告

4、知相关人员。第九条电力企业应急预案审查包括形式审查和要素审查。(a)审查的形式。根据相关行业规范，对应急预案的层次、内容格式、语言、附件项目和编制程序进行审核，重点是应急预案的标准化和编制程序(见表1)。(2)要素评价。根据相关行业标准，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、可操作性和衔接性等方面对应急预案进行审核。为了完善审查，应急计划的要素以列表的形式进行审查。在评审过程中，将应急计划的要素与评审表中列出的要素进行比较(见附表2、3和4)，判断它们是否满足相关要求第十一条电力企业应急预案审查应形成审查会议记录，其中至少应包括以下内容：(一)应急预案的名称；(二)参会人员的位置、时间和信

5、息；(3)专家组书面评价意见(附“评价表”)；(4)参与者(签名)。第十二条专家组会议审查意见要求重新组织审查，电力企业应根据要求进行修改后重新组织审查。第十三条电力企业应急预案经审查合格后，由电力企业主要负责人签发。第三章案件准备第十四条电力企业应当在应急预案正式签署发布后20个工作日内，按照下列规定记录本单位的相关应急预案：(一)中央电力企业(集团公司或总部)向国家能源局备案。中国南方电网有限公司也向国家能源局的地方机构提交了申请。(二)国家能源局派出机构监管范围内的发电企业应当向当地派出机构备案。国家能源局派出机构监管范围内的内陆(市)级以上供电企业应向当地派出机构备案。国家能源局派出机

6、构监管范围内建设期超过两年的电力建设项目，电力建设单位应当报当地派出机构备案。(三)政府其他有关部门对应急预案有备案要求，并同时上报。第十五条国家能源局应当建立互联网应急预案报告管理系统。电力企业在备案应急预案时，应登录预案备案管理系统在线申请，填写应急预案备案申请表(附表6)，并提交以下材料：(1)本单位应急预案目录；(2)应急预案形式审查表(附表1)和应急预案审查意见表(附表5)的扫描件；(3)与应急计划发布相关的扫描文件。第十六条国家能源局及其派出机构通过应急预案互联网备案管理系统向电力企业提交的申请，按照下列规定办理：(一)申请材料不完整或者不符合要求的，应当在10个工作日内将需要补充

7、的全部内容告知申请人；(2)申请材料齐全、符合要求或按要求全部完成的，自收到申请材料或全部完成材料之日起予以受理。第十七条国家能源局及其派出机构应当自受理电力企业应急预案备案申请之日起，对备案申请材料进行审查，在15个工作日内提出审查意见，决定是否批准备案登记。申请登记时，应当通知申请人并说明需要提交的应急预案；对不登记备案的，要求企业整改后重新备案。第十八条电力企业收到备案登记通知后，应当及时刻制下列材料，并报送国家能源局或者其派出机构：(一)应急预案备案申请表；(二)应急预案目录；(3)应急预案表单审核表扫描件；(4)专家评审意见扫描件；(5)与应急预案发布相关的扫描文件；(6)需提交的应

8、急预案电子文件。第十九条国家能源局及其派出机构应当将电力企业应急预案备案材料归档，并发布电力企业应急预案登记表(见附表7)，同时将登记信息录入应急预案互联网备案管理系统。备案、登记和审查不收费。第二十条电力企业应急预案备案登记表由备案部门和电力企业分别备案。第二十一条电力企业应当至少每三年修订一次应急预案。当修订涉及关键要素时(一)关键要素，是指应急预案必须标准化的要素。这些要素涉及电力企业应急管理的关键环节，包括危害识别和风险分析、组织和职责、信息报告和处置、应急响应程序和处置技术等。(二)一般要素，是指应急预案要素可以缩写或省略。这些要素不涉及电力企业应急管理的关键环节，包括应急预案的编制

9、目的、编制依据、工作原理、单位概况等要素。第二十三条电力企业应急预案管理办法和电力企业应急预案备案申请表由国家能源局统一制定。第二十四条本细则自发布之日起施行。附表1:电力企业应急预案评审表审阅项目审查内容和要求评估意见符合基础符合缺乏瓶口应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、发布日期等。批准页面1.对应急预案的实施提出具体要求。2.发证单位主要负责人签字或单位盖章。内容1.页码标注准确(如果计划简单，目录可以省略)。2.层次清晰，数字和标题排列合理。上导轴承1.写作流畅，语言精炼易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表和文字清晰，排列合理(名称、顺

10、序、大小等)。)。4.没有错别字，相似字符的字体和大小是统一的。附件1.附件齐全，排列有序合理。2.多个附件应标有相应的附件序列号。3.必要时可以独立绑定附件。编译过程1.成立应急预案编制工作组。2.综合分析本单位的风险因素，确定可能发生的事故类型和危害程度。3.根据危险源和事故危害程度，制定相应的预防措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可用的社会应急资源。5.制定相关专项计划和现场处置计划，建立应急预案体系。6.充分征求有关部门和单位的意见，并记录意见和采纳情况。7.如有必要，与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急计划评审前的桌面演练记录。9.如果修订后进行评审，则应一并注明。评

11、审专家签名：附表2:电力企业综合应急预案要素评价表审阅项目审查内容和要求评估意见符合基本一致缺乏一般规则编译目的目的简明扼要。汇编基础1.所引用的法律法规是合法有效的。2.明确相互关联的上级计划，不要跳跃式地引用应急计划。适用范围*范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。应急计划系统*1.能够清晰表达本单位及其下属单位应急预案的组成和衔接(建议采用框图的形式)。2.它可以涵盖本单位及其下属单位可能发生的事故类型。急救工作原则1 .符合国家有关规定和要求。2.结合本单位的实际应急工作。事故风险描述*简要描述生产经营单位存在或可能发生的事故风险的类型、发生的可能性、严重程度和影响范围等。组织和职责

12、*应急组织机构能够清楚地描述本单位及其组成单位或人员的应急组织形式(建议采用结构图的形式)。指挥机构的职责1.应急组织部门职责明确。2.各应急工作组设置合理，任务和职责明确。预警和信息报告*预警*明确预警的条件、方式和方法以及信息发布的程序。信息报告*1.明确24小时应急值班电话、事故信息接收和报告程序及责任人。2.阐明流程、内容1.基于控制事件的发展和减少事故损失。2.定义救援过程中每个特殊应急功能的实施程序。3.确定扩大应急响应的基本条件和原则。处置措施*1.确定了可能的事故风险、事故危害程度和影响范围，以及相应的应急处理措施。2.明确处置原则和具体要求。紧急结束1.确定应急响应结束的基本

13、条件。2.定义应急响应结束的要求。信息披露1.明确事故信息告知相关新闻媒体和公众的部门和负责人。2.明确事故信息通知相关新闻媒体和公众的程序。3.向相关新闻媒体和公众明确事故信息的报道原则。后处理1 .明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、康复补偿等。2.明确应急救援评估等。保障措施*1.明确相关单位或人员的沟通方式，提供备用方案，确保应急时信息畅通。2.定义各种应急资源，包括专业应急救援队伍和兼职应急队伍的组织和联系信息。3.明确应急设备、设施和设备清单及其存放地点，以及确保其有效性的措施。4.明确应急工作的资金保障计划。应急计划管理应急计划培训*1.明确本单位应急管理培训的计划和方法。2.

14、如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。应急计划演习*不同类型应急预案演练的形式、范围、频率、内容、评估和总结。应急计划修订1.阐明应急计划修订的基本要求。2.阐明应急计划定期审查的要求。应急计划归档1 .明确相关部门(上级部门和地方政府部门)和相关抄送单位认为应上报的本预案。2.符合国家对计划备案的相关要求。应急计划的实施明确应急预案实施的具体时间，以及负责制定和解释的部门。注：“*”代表应急计划的关键要素。评审专家签名：附表3:电力企业专项应急预案要素评价表审查项目审查内容和要求查看评论符合基础符合缺乏事故风险分析*根据可能发生的事故风险，分析事故的可能性、严重性和影响范围。组织和职责*应急组织系统*1.能够清晰描述本单位的应急组织体系(建议使用图表)。2.明确应急组织成员在日常和紧急情况下的工作职责。指挥组织和职责*1.清楚地表达本单位的应急指挥系统。2.应急指挥部门职责明确。3.应急救援队伍设置合理，应急工作明确。处置程序*1.明确事故和事故危险信息报告的程序和内容、报告方法和责任人等。2.根据事故响应级别，详细描述了事故报警的报告和记录、应急指挥机构的启动、应急指挥、资源配置、应急救援和应急扩展等