《煤矿安全规程》解读-2016年版.ppt

1、11:15，11:15，煤矿安全规程专家讲解主讲人赵建忠，11:15，1煤矿安全规程起源与发展2煤矿安全规程法律地位3煤矿安全规程修订启动4国家煤矿安全监察局副局长杨福，宣读煤矿安全规程5，副总彭勋宣读煤矿安全规程6，解读煤矿安全规程重要条款，并讲授主要内容。中华人民共和国国务院令(第322号)第11:15号规章制定程序条例现予公布，自2002年1月1日起施行。2001年11月16日朱镕基总理对条例第三十三条的解释权属于监管部门。有下列情形之一的，由制定机关解释： (一)法规条文的具体含义需要进一步明确的；(二)规章制定后出现新情况，需要明确规章适用依据的。规章解释由规章制定机关的法制机构参照

2、规章草案的审查程序提出，报规章制定机关批准后公布。条例的解释与条例具有同等效力。特别是，燃料工业部组织制定了首个煤矿技术安全试行条例(草案)。燃料工业部发布了煤矿和油页岩矿井安全规程第二条规定。一、煤炭工业部组织制定了第三条煤矿安全暂行条例。一、煤炭工业部发布的煤矿安全试行条例第四条规定。一、煤炭工业部修订并颁布了煤矿安全规程第五条。在1980年版的基础上，修订并颁布实施了煤矿安全规程第六条。能源部以19921017号能源安全条例颁布了第七条煤矿安全条例，并发布了实施说明。一、国家安全生产监督管理局修订的煤矿安全规程第二部分第六章防治水39条。一、国家安全生产监督管理局关于修改煤矿安全规程第十

3、四条的决定。一、国家安全生产监督管理局关于修改煤矿安全规程第128条、第129条、第441条和第442条的决定。国家安全生产监督管理局修订了煤矿安全规程第68条和第158条。一、国家安全生产监督管理总局(国家煤矿安全总局)开始修订2001年版煤矿安全规程并发布第16号令。自1998年起，煤炭部开始修订第92版煤矿安全规程，并将煤矿安全规程、小煤矿安全规程和煤矿安全规程(露天部分)修订为统一的煤矿安全规程。国家安全生产监督管理局对煤矿安全规程进行了全面修订。大量的煤炭生产安全经验和无数的血液事故教训，使煤矿安全法规得到了不断的完善。11:15，煤矿安全条例的起源与发展，2016.02，2011.

4、01，2010.01，2009.04，2006.10，2004.11，2001.11，1992.10，1986.07，1980.02，1980.02中国安全生产法制1。安全生产基本法：安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等。2.安全生产条例：一、行政法规b、地方安全生产条例3、安全生产条例： a、部门规章煤矿安全条例b、地方安全生产条例4、安全法规标准：一、国家标准b、行业标准第七十一条国务院各部委、中国人民银行、国家审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律、行政法规、国务院的决定和命令，在权限范围内制定规章。部门规章规定的事项，是指执行法律或者行政法规、国务院决定和命令的事项

5、。第七十六条部门规章由部门负责人签署命令发布。地方政府规章应由政府签署命令颁布煤矿安全条例的法律地位11:15将矿工的生命安全放在首位，有效解决了突出问题。煤矿安全规程全面修订启动会要求如下：11:15。2013年10月11日，在煤矿安全规程(以下简称规程)全面修订启动会上，国家安全生产监督管理局副局长、国家煤矿安全监察局局长付建华指出，煤矿安全生产事关人民生命财产安全，是最直接、最现实、最关心、最根本的人民利益。这次全面修订规定，始终把矿工生命安全和健康放在首位，本着对党和人民高度负责的精神，切实解决制约煤矿安全生产的突出问题。中国煤炭工业协会会长、国家安全生产监督管理局党组成员、总工程师王

6、叔和出席会议并讲话。国家煤矿安全监察局副局长杨福主持会议。规章的修改应注意四个原则：突出预防，面向前线，面向基层，面向矿工，以保护矿工生命安全和健康为基本标准；体现科学性，应充分反映煤炭科技进步和煤矿安全生产形势发展的客观要求；多年来煤矿安全生产的实践证明，该条例的每一个条款都有其合理性和历史渊源。全面修改规章，要注意完善和填补漏洞，坚决否定和坚持否定；注重可操作性、规范性，全面修订煤矿安全规程：11:15启动会的要求，这不仅是法律法规的具体体现，也是煤矿安全生产的行为准则，是煤矿职工的操作指南。没有可操作性，就不会有执行。条例的修订应着力解决以下问题：妥善处理好条例与防治水条例、煤与瓦斯突出

7、防治条例、煤炭行业标准和煤矿安全标准的衔接。必须完善煤矿建设项目的安全管理，提高煤矿基本建设的安全生产要求。针对煤矿事故暴露出的问题，应设定底线。鼓励和规范新技术、新工艺、新设备、新材料的使用和推广，依靠科技装备水平的提高确保安全生产，努力减少井下工人数量。我们要特别注意职业危害的管理，突出防尘和工人健康保护，并大大增加这一部分的内容。下放审批权限后，要做好减少行政审批项目和制定审批技术措施的工作。煤矿安全规程全面修订启动会要求：11:15、11:15、11:15、11:15、11:15。国家安全监管总局令第87号修订的煤矿安全规程已经2015年12月22日国家安全监管总局局长办公会第13次会

8、议审议通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年11月3日发布的煤矿安全条例，国家安全生产监督管理局2006年10月25日发布的关于修改煤矿安全条例第六十八条、第一百五十八条的决定)。关于修改煤矿安全规程第128条、第129条、第441条、第442条的决定(2009年4月22日发布)、关于修改煤矿安全规程部分条款的决定(2010年1月21日发布)、关于修改煤矿安全规程第二部分第六章部分条款的决定(2011年1月25日发布)同时废止。杨焕宁局长，2016年2月25日，11:15，认真贯彻执行新的煤矿安全规程，全面提高煤矿安全水平。燕尽管部

9、分地方和单项技术规定已多次修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进、煤炭科学技术的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平和管理模式的提高和完善，以及国民经济和社会发展的要求，迫切需要(冀)对这些规定进行全面、系统的修订。1、是强化红线意识，体现安全发展理念。十年来，中国经济总量跃居世界第二，科技创新能力增强，技术进步加快，管理水平大幅提高。特别是随着科学发展观和安全发展观的确立，“以人为本”和“生命第一”的意识得到了坚决贯彻和实践。习近平总书记强调，人的生命是一个天上的事，发展不能以牺牲人的生命为代价，这必须被视为一条不可逾越的红线。2020年，中国将全面建设小康社会，安全生产形

10、势必须从根本上得到改善。煤矿死亡人数大幅减少，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到了消除，煤矿安全规程修订的背景和意义，113，336，015人得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平，是煤矿安全生产根本好转的重要标志。(我省2015年为0.157，2020年为0.05)2。维护法律秩序强化企业主体责任。近十年来，我国煤矿安全生产法律法规体系建设逐步完善。1992年矿山安全法颁布，2000年国务院颁布煤矿安全监察条例；2002年，安全生产法颁布实施，2014年再次修订；职业病防治法于2002年颁布实施，并于2011年修订。这些法律法规在煤矿安全生产中的贯彻和实施都是通过规章来体现的。同时，随

11、着煤炭行业管理体制和机制的改革，按照简化行政许可的要求，政府和企业的相关职能发生了新的变化，法规需要及时调整。3.熟悉专业法规和标准。2009年，国家安全生产监督管理局颁布了煤与瓦斯突出防治条例和煤矿防治水条例，两者都是专业法规。随着煤炭工业十多年的发展和安全管理水平的提高，新制定和修订了200多项煤炭行业标准。这些法规和标准中有些与法规不一致。煤矿安全规程11336015修订的背景和意义应予以修订和规定。4.促进新技术、新设备和新材料的应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的快速发展，生产技术的进步，科技装备创新的提高，安全管理水平的提高，以及大量“四新”技术的出现，许多高效、成熟的技术和工艺被

12、证明是有效的，并被业界广泛认可，极大地提高了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿的生产力(如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿山抛掷爆破等)。另一方面，一些不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺和设备需要严格限制，并以法规修订为契机逐步淘汰。5、是总结事故教训，体现预防为主。修订后的条例是在吸取事故教训和总结一段时间工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故，特别是重特大事故，暴露出安全生产和技术管理中的漏洞和不合理因素，如未能落实瓦斯防范措施等遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的政策、法规，认真总结和吸取近十年来煤矿事故的教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展和科技进步

13、水平的要求，落实煤矿企业的主体责任，为煤炭行业健康快速发展提供有力保障。2.提高安全性和可操作性的原则。新规定既要充分体现确保安全生产的基本要求，即“红线”不可打破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，并具有可操作性特点。所有条款都基于这样一个事实，即它们可以在煤矿企业中实现、执行和使用。新规定框架之外的具体技术方法和指标可参照各行业的相关标准和规定执行。3.体现科学性和合理性原则。也就是说，标志指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定，包括安全系数、气体浓度指数、设备维护频率等。既要体现科学性和现实性，又要考虑区域地质条件的不平衡和开采技术水平的发展。煤矿安全

14、规程修订原则，11:15，4，维护权威和稳定的原则。法规的修订不是重新发明轮子，而是改进、升级、检查和填补空白。这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、文体格式等。应符合国家相关要求，措辞应严谨，经得起推敲和实践检验。5.体现科技进步原则，鼓励新工艺、新技术、新材料、新设备。随着信息管控水平的提高，在一些地下场所甚至重要场所推广无人值守、减员增效技术，即实现地下“无人安全”，已经成为许多人的共识。条例的修改保证了先进生产力的发展方向得到反映，而不是妥协和保护落后。一、煤矿安全规程修订原则，11:15，修订后的规程由原来的4条增加到6条；原有规章751条，但这次修订后，有721条，减少了30条

15、，字数从112，000字改为113，000字。修订的主要内容涉及以下七个方面。1、是要突出纪律在煤矿安全和煤炭行业中的主体地位，注意妥善处理纪律和法律法规、部门规章和标准。在安全生产责任制、安全管理体系、安全投入、员工权利和义务、教育培训、职业病危害等方面，比较符合安全生产法和职业病防治法的要求。并添加应急救援等内容。2.强化红线意识和底线思维，依法办矿、依法治矿、依法监管并重，提高安全生产准入门槛。严格限制开采深度、同步生产水平、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井的开采，禁止非正式开采，完善矿井通风、提升、运输、排水、风压、供电、监控、通讯等系统的要求，严格满足机电设备选型和安全防护的要求；进一步明确矿井安全避险系统、人员位置监控系统和井下应急广播系统的建设要求；在修订过程中，煤矿安全规程11:15修订的主要变化是要求各条款尽可能的清晰和具体，删除了“可靠”、“保证”和“保证”的表述，进一步增强了规程的可操作性、可执行性和可监督性。3.规章的框架结构已经调整，从4个调整到6个，结构更加合理。将煤矿救援扩大到应急救援，职业病危害防治内容得到完善，防尘和职业健康保护得到突出，采掘设备内外喷雾压力加大，对井下热害防治、作业场所噪声和有害气体监测和防护的要求提高，职业健康监测和管理内容增加。注意与相关规定的一致性。煤矿安全规