地方政府学案例分析

1、案例一：“新丰案”探由2003年，内蒙古创造了国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资三个增速全国第一的奇迹。2006年上半年，内蒙古的gdp增速高达18.2、工业增长率为29.8%，都居全国之首。然而在以经济为中心的当代中国，内蒙古近来却遭到了中央的严厉批评。2006年8月16日国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故做出严肃处理。并对全区违规建设电站规模高达860万千瓦的问题予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设。不仅如此，中央还要求负有领导责任的内蒙古自治区政府主席杨晶及两位副主席做出书面检查，对自治区政府予以通报批评。省级政府因执行中央政令不力而被通报批

2、评，这在中国共产党的执政历史上是不多见的。.1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？答：从本案例中，可以看出，我国是一个单一制中央集权的国家，中央与地方的主要问题就是，中央集权与地方分权的矛盾问题。在中国，中央政府和地方政府间的关系就非常复杂，这种复杂性一方面是因为中国中央政府与地方政府的关系缺乏基本的规范化和制度化，另一个重要原因是中国地方政府本身的多样性。中国地方政府的多样性主要有：一般意义上的地方政府、实行民族区域自治的地方政府和特别行政区的地方政府。长期以来，人们往往把中央政府和地方政府的关系简单地理解为“地方服从中央，局部服从大局”，这就导致了中央与地方之间的关系一直存在着矛盾与冲突

3、，有时甚至非常突出。 从一定意义上讲，我国中央和地方的关系可以概括为：中央政府进行最宏观和最高层词的决策，主要致力于整体和全局。省级政府进行区域决策、高层管理与执行，主要致力于上下的平衡。2、如何解决这些问题？答：随着中国改革的不断深入以及社会主义市场经济体制的不断完善，人们在对待中央与地方之间的关系上，逐步形成了一定的共识：一是维护中央权威；二是地方大有可为；三是权职一致。只有这样才能克服过去中央与地方之间的相互扯皮，效率低下，甚至互相干扰，互相推诿等问题。要解决好中央与地方政府间的矛盾的策略主要有以下几点：第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用。第二，必须坚持合理集中与适当分

4、权有机结合的原则。第三，必须明确维护中央权威的前提。第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。第五，必须加强中央与地方关系的法制化建设。第六，建立中央与地方纠纷解决机制。第七，进一步推进政治体制改革，转变政府职能。案例二：地税部门为何敢对抗国家税务总局法令或政令是很严肃的事情。对一个国家而言，中央的政令和法律在地方得不到有效执行，这是不可思议的。然而在我们这儿，这确是一个问题。 我记得国家税务总局在新个税法通过后，曾经下文强调不管哪个月的工资，只要是在9月发，一律按新税法执行。而在媒体曝出一些地方两套执行标准后，国家税务总局再次发文强调了这一点。由此可见，某些地税部

5、门不管总局两次发文，确实有对抗中央政令的勇气。那么，地方税务官的这种傲慢态度从何而来?.1、 从该案例分析，我国地方政府的权力来源是什么？2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？1、我国地方政府的权力来源是什么？答：依照中华人民共和国的宪法和有关法律明确规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。地方各级国家权力机关都是由本行政区域的选民选举产生，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民大表大会都是由下一级人民大表大会选举。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民大表大会由选民直接选举。因此，地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域的全体居民。作为中央和上级国家行政

6、机关的下级机关，另一部分权力则来自于上一级国家机关和最高国家行政机关。本案例中的“地税部门”的权力不仅来源于“税务总局”，也来源于其上级税务部门，说明了其权力来源具有双重性。2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？答：本案例来看，它反映了当前我国地方政府在干部选拔制度和人事制度上存在明显的缺陷，尤其是政府的民主性体现不足。地方政府权力过于集中，在事权与财权划分上，没有做到坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。在对政府官员的管制上，又缺少强有力的法律制约机制。同时，地方政府也缺乏相应的监督机制，没有明确加强法制建设，才会出现本案例中抗拒新个税的现象。本案例反映的是典型的上有令而下

7、不行的政策执行问题。地方政府不执行中央政令，原因是地方政府自身利益所在；而地方政府敢于违反中央政策，和当前的问责机制有直接的关系。案例三：大力推进基层公共服务优化 全区构建公共服务大厅在各级政府中，基层政府是数量最多、网络最密集、渠道最直接的公共服务提供主体，街道作为基层政府的派出机构，在数量、网络和渠道上具有更大优势。鉴于此，北京西城区政府有针对性的选取街道作为服务型政府建设的先导，2005年在辖区内德胜街道和月坛街道分别展开街道公共服务大厅试点工作，经过几年来不断的探索与总结，目前已经在全区构建起了统一的街道办公服务大厅模式。.1、西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？答：地方

8、政府公共管理在一个国家的公共管理中，占据重要的地位，有着不可或缺的作用。地方政府公共管理是整个国家公共管理的有机组成部分，是中央政府的“手”和“脚”，其公共管理是否有序有效，直接决定着整个国家公共管理的质量。地方政府公共管理在国家公共管理中的重要作用表现为：有助于实现国家公共管理的完整性和统一性；有利于保障国家宪法和法律的贯彻实施；通过各级各类地方政府的公共管理，国家可以有效地为全国公民提供各类公共服务的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。地方政府管理应不断改革创新，拓宽思路，才能不断适应现代社会对政府管理的需求。从本案分析可以看出，西城区管理具有如下特点：提高办事效率，为辖区居民提供极大的便

9、利。优化了人力资源配置，节约成本。树立了良好的政府形象。2、西城区地方政府的改革，对于地方政府管理改革具有哪些借鉴意义？答：地方政府的内部管理和外部管理之间是一种辩证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，外部管理是“目的”。 外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准。其所以如此，是因为地方政府自身是国家行政权力地方上的载体和执行者，只有机构设置合理，人员管理有效，组织运转有序，才能使其作为一个整体充分行使公共管理权限并取得预期的效果。 西城区的地方政府改革，总结如下：公共服务大厅以街道为落脚点，推动街道“大科制”改革。服务理念和方式的根本转变。妥善解决了公共服务大厅的定位问题。健全了一系

10、列制度。案例四：银杏居委会换届选举 2003年，上海市政府的民政部门和地方街道办事处有选择地在其下辖的居民区推动居委会换届直选。地处上海南面的银杏居委会成为其所属的d 街道所选择的第一个直选试点。银杏居委会上级部门试图通过该试点的选举来探索新式商品房社区中民主直选。银杏社区所在地是中高档的商品房住宅区，属于“陌生人社区”。治理框架采取了l区政府推行了居民区的“议行分设”：居委会主要作为议事机构，而由街道聘任的社区工作者组成“社工站”，在社区党总支的领导下，配合居委会承接自上而下的行政事务，并协助居委会委员通过各种会议制度来处理社区内部的问题，社工站主任由本届居委会陆主任兼任。.1、当前中国基层

11、民主自治中存在哪些问题？答：当前中国基层民主自治中存在如下问题：基层自制选举中，间接选举比重较高，未能直接体现选民利益诉求。民主决策、民主管理、民主监督制度还不能到位，需要进一步加强制度建设。社会团体发育滞后，不能起到社会管理的补充作用。2、如何完善基层民主自治制度？答：完善基层民主自治制度，可从如下几个方面入手：从立法层面，加强民主法制制度，完善民主监督管理制度，促进基层民主自治扩大直选范围，体现选民直接诉求加强社区事务建设，让居民直接参与社区事务治理。培育和发展社会团体，使其广泛参与社会服务。案例五：乌兰察布市采取“三推荐两票决”方式选定旗县(市区)和市直部门主要领导干部近两年来，乌兰察布

12、市在干部选拔任用工作中，充分发扬民主，树立和坚持了“五个正确的用人导向”(注重品行的导向、围绕科学发展选人用人的导向、从实绩看德才凭德才用干部的导向、面向基层选人用人的导向、群众公认的导向)，坚持了“四个多数”原则(本地区本部门本单位多数人推荐和认可的原则、本地区本部门本单位领导班子成员中多数人赞同的原则、在多数人中选拔干部的原则、让多数人参与选拔干部的原则)，并在坚持相对多数的基础上，对“多数”进行了量化，进一步增强了民主推荐在干部选拔任用中的刚性制约和可操作性。初始提名实行民主推荐制，考察干部实行差额制，任用干部实行无记名表决制。1、结合地方选举理论，探讨乌兰察布市地方干部选举机制的创新表现在那些方面？答 ：乌兰察布市地方干部选举机制的创新表现在如下方面：采取“三推荐两票决”方式，在初始提名工作中采取了三个层次的民主推荐，即首先在年度实绩考核中进行民主推荐，第二次在市委全委扩大会议上进行民主推荐，第三次在市委常委扩大会议上进行署名民主推荐，最后，以三次民主推荐结果为依据，综合考虑干部的能力和素质等，通过市委常委会无记名投票表决和全委会票决，分别确定了部分旗县（市区）党政正职和市直