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文档简介

1、第二章 行政职能,第一节 行政职能概述 第二节 行政职能的演变,第一节 行政职能概述,一、行政职能的含义和特征 1、行政职能的含义 政府根据社会和国家发展的需要，依法对国家社会生活各个领域进行管理所具有的职责和功能。,2 行政职能的特征,法定性和执行性的统一 多样性和整体性的统一 从属性和排他性的统一 公共性和非营利性的统一 必须正确处理不同公共利益之间的关系,二 行政职能确定的依据 1、社会环境的需要 2、政府能力 影响政府能力的因素 外部因素：经济因素 科技因素 教育因素 内部因素：机构设置和体制 政局的稳定性 3、政府的自我认知 两种极端观点：政府职能应尽可能降至最低 政府万能,三 行政

2、管理的基本职能,1、政治职能 阶级统治职能 保卫国家主权职能 民主职能 2 经济职能 1）制度提供职能 2）资源配置职能 超越市场直接运用行政手段 借助市场实现行政手段的导向作用,3 文化职能 4 社会服务职能 1）维持社会秩序职能 2）公平分配职能 3）环境保护职能 4）社会保障职能,第二节 行政职能的演变,一、西方行政职能理论的演化 1 自由主义职能观 斯密 弗里德曼 政府的作用限于为市场经济的运行创造一个良好 的环境。 2 干预主义职能观 凯恩斯 主张政府对经济实施积极干预，实行明智的管理。 罗斯福新政的基本做法就是扩大政府权力 “东亚经济奇迹”也是政府干预经济的成功范例,3 有限干预职能观 科斯 布坎南 政府的职能只是在社会管不了，管不好，不能管，不愿管的公共事务中发挥作用。,二 我国政府行政职能的发展,1、计划经济时期 1)经济职能方面 用行政手段全面掌控经济活动 2)社会职能方面 “大政府，小社会”,2、探索和确立市场经济时期 （1）行政职能转变方面取得的成绩 对经济活动逐步从直接控制转向间接调控。 以行政命令为主的政策管理逐渐转向法制化管理。 个人相对于国家的独立性不断增强。,（2）政府行政职能转变方面存在的问题,公务员队伍跟不上时代发展的要求 法律规范体系尚不健全 行政职能在某些

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