“省管县”财政管理体制改革的思考

1、请阅读精品资料“省管县”财政管理体制改革的思维方法【摘要】实施“省管县”财政管理体制改革是国家财政体制的重大改革和探索。 目前，已有24个省开始实施或试验，2012年在全国范围内实施。 在试行改革过程中出现了一些深层次的新不符点、新情况、新问题，我们从创新和纵深的角度，对“省管县”财政管理体制总体建设修订和实践的科学合理性和有效性进行多维思考和实践探索，财力与事权一致，在有势力上，建立管理有效的县乡财政管理体制，建构一系列实现基本【牛鼻子字】改善“省管县”财政管理创新一、“省管县”财政管理体制改革的历史背景我国有中央、省、市、县、乡五级政府，相应形成五级财政。 省管市、市管县的财政体制是传统体

2、制。 这种体制有不同程度的行政机构臃肿、管理层次重叠、行政效率降低、县级财政压力被市级财政挤、拦截、挪用等现象，引起县乡财政困难，显着阻碍县域经济发展，城乡差别不仅不能缩小，而且扩大，科学发展观国民经济和社会发展第十个五年规划纲要和党的十七大报告明确要求积极推进省以下财政体制改革。 2002年以来，浙江、湖北等24个省相继实施或开始了“县财政部管”考试。二、“省管县”财政管理体制改革现状(一)“省管县”财政管理体制改革的管理方式从“省管县”财政管理体制改革的现状来看，在管理方式上，“省管县”的财政体制主要有四种：个是行政管理型，北京牌、天津、上海、重庆四个直辖市和海南省的行政管理体制和财政体制

3、都是省直管理型，预算管理体制、省对下转移支付补助、特别资金补助、各结算补助、 概预算资金安排、债务偿还等实行省对县直接管理，浙江、湖北、安徽、吉林等省属于这一类型。 三是配套管理型，以山西、辽宁、河南等省为代表，主要对转移支付等配套资金的分配与安排实行省直接手理县，县级财政管理体制仍由市级政府确定。 四是广东特色型，这是介于省管市、市管县体制和“省管县”财政管理体制之间的体制，市里不能调整财政体制，也不能将财力从体制外另外集中到县，但市级采取支持县的措施，形成省市共同支持县、解决县乡财政困难的财政反应历程除了这些个4种管理方式外，其他地区的一部分在补助核转移支付等时也直接存入县。(二)“省管县

4、”财政管理体制改革的现状特征1、扩权强县成为“省管县”财政管理体制改革的主旋律。 给予县级政府更多的自主权，如一些地辖区将原本属于地市级政府的行政审查权直接下放给县级政府，县级政府有很大的财经决策权。2 .县级政府的财力和事务权逐渐一致。 相应增加县级财政财税共享比例，县级政府财力得到改善和保障。3 .有选择地阶段性地进行。 各地“省管县”财政管理体制的改革，一般选择了经济基础好的县和实力强的县，中等县和贫困县并存，形成了三个层次的改革水平。(三)“省管县”财政管理体制改革的利弊1、“省管县”财政管理体制改革的积极影响。 目前，“省管县”财政管理体制的改革还处于试验阶段，离其改革目标还有很长的

5、路要走，改革成果还没有完全披露，但不要定值过低积极的影响。(一)为创新财政管理体制反应历程，深化财税体制改革和行政体制改革，加快公共财政系统建设，提供了更深的理论基础和实践探索。 “省管县”财政管理体制改革是对传统“市管县”体制的挑战，是我国公共财政的一大变革，直接影响我国行政事业单位管理体制，是兼顾国情与国际接轨的反应历程创新。 (2)“省管县”财政管理体制改革在一盏茶中体现了财政的社会公共资源配置、社会总供求控制、效率和公平协调、保障和谐社会环境和促进经济长期增长的制度供给等功能作用，成为国家实行有效宏命令特罗尔的政策手段。 (3)在一盏茶体现科学发展观的财富管理服务能力，促进社会和谐。

6、“省管县”财政管理体制不仅注重体制创新，改革的原则和目标更注重政府职能转变，强调财政资源的公共性和均等化，强调利益共享，进一步梳理省以下财政分配关系，迈出基本公共服务均等化的步伐。 (四)为贯彻落实“三农”政策提供了物质保证。 通过省管县直接筹集专项资金，实现农业大生产，扩大农村内需，发展现代农业，实现农业贸易一体化，加快社会主义新农村建设，促进地域经济和国民经济良好快速发展。 (5)缓和县乡财政困难，促进县域经济发展。 “省管县”的财政管理体制本质是县级财政扩张权。 因此，“省管县”财政管理体制的改革可以避免市级财政集中县级财力的弊端，“市管县”体制下县级财力被市级财政压迫、截获、挪用的风险

7、减少，有利于缓解县乡财政的困难，促进县域经济的发展。2、“省管县”财政管理体制改革存在问题。 “省管县”财政管理体制改革的根本目的是减少管理层次，整理分配关系，缓解县乡财政困难，促进地域经济和国民经济的良好和迅速发展。 作为一项创新和改革，由于各地经济基础和部门利益男同性恋等诸多因素，在改革过程中不能达到预期目标，或者改革中出现的不符点和问题不能忽视。(一)各级政府事务权和财力的划分和规定的科学合理性问题。 首先，各级政府的事权划分缺乏原则性和法制化的基础。 以教育和医疗为例，有关国家修订民生的两项基本公共服务，本来应该是中央和省政府的责任，但中央和省政府将其支出责任转移到地方，使地方财政承担

8、着超职能相当沉重的支出责任。 以广西为例，地方政府县乡二级共同承担70%的概预算内教育支出和55%60%的医疗支出。 其次，由于经济、政策、体制等因素的影响，政府水平和财政水平有不整合，各级政府间的职权定义不明确，职能不明。 以广西为例，2006年2月专升本四省市建设高等院校，省市二级政府至今对其职权和财力划分和定义尚无科学合理的定论，因此四省市建设高等院校对省市二级政府职能的模糊性或边缘化甚至虚置化造成了困扰，导致高等教育的(二)地级市定位、人员极简化和分流、库存财产物资采购使用、城市发展等问题。 “省管县”之后，地级市的定位、属性和存在的意义、人员的滞留、地级市丰富的人才、行政资源的处置和

9、使用、城乡协调发展等问题，必须通过制定“省管县”财政管理体制的配合措施来解决。 然而，至今仍缺乏这方面的辅助保障政策。 (3)县乡财政仍然困难，没有完全缓解。 县乡财政仍被基础性、区域性、经济性、政策性、体制性、行政性等因素所困扰，“后发展劣势”问题尚未得到有效解决，县乡基本保障水平偏低，县乡负担沉重，与改革初期存在较大差距。 (4)“省管县”财政管理体制对县的监督管理问题。 “省管县”财政管理体制的改革实质上是县级的财政扩张权，内容包括收支划分、财政收入目标的发行和审查、债务偿还等，不涉及县财政管理和财政业务的监督管理。 这种制度修订存在监督真空，是掩盖缺失的巨大风险的改革。 (五)跨地区公共服务供应问题。 涉及多省、县环境保护、水利、卫生防疫、灾害救援等跨区环保资源、自然灾难、