中国矿业形势和发展战略

1、中国矿业现状及发展战略一、中国矿业面临的形势为了探讨矿业未来的发展战略，有必要从矿产资源勘查、矿产品进出口、矿产资源供应等方面分析矿业现状。1.矿产资源勘查形势矿产资源勘查是整个矿业生产链的前沿，也是矿业发展的基础和前提。从资源的角度来看，矿产资源勘查的情况可以概括为两点。一是国土资源和矿产资源勘查程度提高较快，但发展很不平衡；二是勘探任务重，投资严重不足。2.中国是一个人口众多、矿产资源丰富的国家，也是矿产品的大生产国。由于成矿地质条件的特点，中国不仅拥有大量具有世界优势的矿产资源，还存在一些不能满足自身需求的紧缺资源。优势矿产资源可以通过开发出口，而短缺资源需要从国际市场进口或从国外开发以

2、弥补短缺。近十年来，随着全球经济一体化进程的加快和中国与其他国家经济合作的加强，中国矿产品进出口贸易取得了长足的发展。然而，矿产品的进出口贸易额继续处于逆差。进口超过出口是中国矿产品进出口贸易的基本趋势。特别是，石油的净出口变成了净进口。大庆油田成功开发后，中国很快结束了完全依赖外国石油的历史，并于20世纪60年代开始进口原油。近年来，随着中国经济的快速增长，对石油的需求大幅增加，因此出口量逐年下降，进口量逐渐增加。自1993年以来，中国已成为石油净出口国和净进口国。改革开放以来，由于能源和原材料工业的持续发展以及矿产品进出口规模的扩大，长期困扰中国的能源和原材料供应不足的局面已经基本扭转，煤

3、炭、有色金属、钢铁、水泥等许多重要的矿产品和矿产品加工产品都出现了供过于求的局面。但从长远来看，随着国内需求的扩大，矿产品的生产也会发展；目前，国内矿产资源供需形势紧张且日益严峻，但进口矿产品和加工矿产品规模的迅速扩大掩盖了国内矿产资源短缺的矛盾。矿产资源供需矛盾日益紧张，主要表现在以下几个方面：(1)国内矿产原料自给率低；老矿井生产能力下降，闭坑增加；矿产品进口逐年增加；长期发展的矛盾更加突出。二，中国矿业发展战略从中国矿业面临的形势、实现2010年远景目标纲要和第三步发展目标的要求以及当前世界趋势和时代特征来看，中国矿业发展宜采取“双向发展战略”。双向发展战略的意义和要点是：不仅要拓宽矿产

4、资源的来源，而且要珍惜和合理开发利用矿产资源，贯彻开源节流第一的方针；要充分挖掘国内资源潜力，积极探索和建立中国全球矿产资源供应体系，实施利用国际国内市场和国内外资源的政策；开发利用传统能源和矿产资源，依靠科学进步开发利用新能源和替代矿产资源；要加大勘探投入，发现新的矿产原料产地，建设新的矿山和油田，扩大勘探开发规模。深化改革，依靠科技进步，加强生产经营，调动矿工积极性，挖掘老矿山资源潜力，增加服务年限，走内涵式发展道路，积极推进粗放型向集约型转变；要继续推进东部和中部地区矿业发展，大力调查和开发西部地区矿产资源，实施区域经济协调发展政策；要挖掘土地资源潜力，加强海洋资源的勘探开发，贯彻陆海并

5、举的方针；大、中、小矿并举，实行大、中、小矿并举的方针；既要开采富矿，又要开采贫矿，实行富矿和贫矿并举的政策；要巩固和发展国有矿山企业的主导地位，鼓励和支持其他所有制矿山企业依法经营和发展，实行公有制为主体、多种经济成分共同发展的政策。为实施中国矿业双向发展战略，在实际工作中应采取以下十项政策措施。第一，增加投资，扩大矿产资源供应，实行“先开发后开采”的政策。第二，大力挖掘土地资源潜力，积极开发海洋资源，贯彻“陆海并举”的方针。第三，加强西部地区矿产资源的勘探开发，实施“区域优势与国家资源匹配相结合”的政策。4.建立中国全球矿产资源供应体系，实施“利用国内外资源”的政策。V.积极扩大开放，贯彻

6、“自主开发与合作开发相结合”的方针。六、珍惜和合理利用矿产资源，实行“开发与保护并重”的政策。七、坚持以国有矿山为骨干，实行“国有矿山和非国有矿山共同发展”的政策。八、正确处理矿主与非矿产业的关系，实行“以矿为主，多元化，综合发展”的政策。九、调整矿产品进出口政策，实行“走出去、走进去、走出去、走进来”的方针。十、建立战略储备体系，实行“消费与储备并举”的政策。中国矿业与可持续发展在当代中国，矿业发展面临着来自两个方面的巨大压力。首先，国民经济的持续快速增长要求矿业提供更多的矿产资源；第二，矿山开发过程中的环境保护任务越来越重。面对中国矿业，实施可持续发展战略必须完成三项任务。一是矿业应为国民

7、经济建设和社会发展提供矿产资源保障；第二，在矿业发展过程中要搞好环境保护；第三，矿业本身应该实现可持续发展。首先，采矿业应该继续为国家发展提供资源矿业是国民经济的基础产业。矿产资源是人类生存、经济建设和社会发展不可或缺的物质基础。自中华人民共和国成立以来要搞好矿山环境保护，必须注意以下几个方面。1、各级矿战线领导和广大职工要增强环境保护意识，真正把环境保护作为事关子孙后代的大事来抓。2.建立和完善环境保护法律法规。为了做好矿产资源勘探开发过程中的环境保护工作，按照我国社会主义民主法制建设的要求和依法治国的方略，建立和完善矿业环境保护法律法规体系具有重要意义。因此，除中华人民共和国环境保护法外，

8、国家还制定了一系列与矿业环境保护相关的法律法规。我们必须遵纪守法，违法必究，严格执法，以维护法律尊严，有效促进环境保护。3、依靠科技搞好环境保护。要做好环境保护工作，坚持科学技术是第一生产力的思想，依靠科技进步，采用科学思想和先进技术方法是重要途径。矿务局和矿山企业应该在这方面做出不懈的努力。第三，实施可持续发展，实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展，必然要求矿业自身的可持续发展，为社会经济发展提供资源保障。矿业只有实现可持续发展，才能为跨世纪工程和第三步发展战略规定的任务提供矿产资源保障。矿产资源不仅是矿业发展的基础，也是不可再生资源。为了实现矿业的可持续发展，必须注意以下两个方面。第

9、一，适度发展和均衡生产；二是提高资源利用率。适度开发就是要找到这样一种资源枯竭率，即不可再生资源的枯竭率应该低于找到替代资源的比率。这一速度应建立在运用市场机制、依靠科技进步和发现替代资源、规划和调节矿产资源的最佳耗竭速度的基础上，使采矿业的发展能够满足当代人的需求，而不威胁子孙后代满足其需求的能力，从而实现采矿业的可持续发展和代际公平。合理开发利用资源的另一个重要方面是挖掘资源潜力，提高资源利用率，延长矿山使用寿命，实现可持续发展。应特别注意以下两点：(1)在开发过程中尽可能提高资源回收率，避免矿产资源的破坏和浪费；矿产资源综合开发利用。为了实现矿业自身的可持续发展，必须加强企业领导班子建设

10、，转变管理机制，建立科学的管理体系，充分挖掘内部潜力，积极开拓市场，加快技术进步，努力提高质量，改善服务，降低成本，为促进我国矿业健康发展，巩固和发展我国经济的良好局面做出重要贡献。中国矿业管理概况采矿管理是指国家矿产资源管理机关对矿产资源及其勘查、开发和利用活动的管理。采矿管理的主要内容包括：矿产资源国家所有权管理、探矿权采矿权管理、矿产资源勘查开发活动监督管理、矿产资源地质勘查开发行政管理和矿产资源储量管理。一、采矿技术人员的基本情况1949年以前，中国的采矿业不发达，采矿企业很少，采矿工人规模很小。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，随着矿产资源的勘探开发，矿业劳动力也有了很大的

11、发展，涵盖了煤炭工业、石油天然气工业、核工业、钢铁工业、有色金属工业、黄金工业、化工、建材工业和轻工业等多个行业。随着经济体制改革的逐步深入，在市场机制和“一业为主、多种经营”政策的指导下，不仅上述主要工业部门有相当数量的采矿工人，而且其他一些部门也有一定数量的队伍从事采矿和采矿活动；不仅中央国有企业在进行矿业开发，许多地方国有企业、乡镇集体和个体企业以及其他经济企业也在进行矿业开发活动，从而在全国范围内形成了一支庞大的矿业队伍。二，中国矿业法制建设矿产资源勘查开发法制建设是矿业管理的重要组成部分，是我国法制建设的有机组成部分。党的十一届三中全会以来，在推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事

12、业中，在推进全国民主和法制建设的大潮中，我国矿产资源勘查开发法制建设从未健全和不完善，而是逐步完善和完善。全国人民代表大会常务委员会于1986年审议批准实施中华人民共和国矿产资源法后，从1986年至1995年底，国务院发布了包括中华人民共和国矿产资源法实施细则在内的28件与矿业有关的行政法规和规范性文件。中华人民共和国矿产资源法修订后，国务院于1998年2月12日颁布了矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采管理办法、探矿权采矿权转让管理办法等三部配套法律法规。以中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规的颁布实施为标志，我国矿产资源管理法律法规体系框架初步建立，矿产资源及其勘查、开发和管理进

13、入法制化轨道。因此，它对加快矿产资源及其勘探开发步伐，促进矿产资源的合理开发利用，保障和促进矿业改革与发展具有重要作用。三，中国的矿业管理体制中国传统的矿产勘查开发管理体制是在计划经济体制下形成的。其基本特征是国家对矿产资源的所有权是通过宪法和矿产资源法等法律形式来确定的；地质勘查经费由国家中央财政会计拨付，由地质勘查主管部门组织地质勘查队勘查矿产资源；地质勘探取得的地质资料和矿产储量无偿、无保留地上缴国家。国家计划部门和矿业开发部门根据国家制定的中长期规划和年度计划，制定矿产资源开发规划，并纳入国家总体规划。随着社会主义现代化的发展，原有的制度已经不能满足需要，因此在实践过程中发生了一系列的

14、变化。中国矿产资源勘查开发管理体制在过去几十年的发展变化，经历了一个从集权到分权，逐步走向集权和统一管理的复杂过程。它可以分为四个阶段。1.1949年至1979年，是中国传统矿产资源勘查开发管理体制形成的时期。从政府部门管理的角度来看，这也是一个从集中管理到多头分散管理的阶段。2.从1979年到1986年，它于中华人民共和国矿产资源法年颁布实施。这一时期，矿产资源开发运行机制的一个重要特点是国家实行鼓励乡镇集体和个体采矿的政策。乡镇集体小煤矿的迅速崛起，对缓解矿产资源短缺、发展地方经济、脱贫致富、促进国家建设和发展发挥了巨大作用。然而，在一些小矿山，滥采、破坏和浪费资源的情况时有发生。3.19

15、86年10月 1998年3月。这是对石油天然气以外的各种矿产资源及其勘探开发实行统一管理的阶段，也是建立和逐步完善地质矿产行政法规体系和管理机构的阶段。4.自1998年3月以来。根据全国人民代表大会批准的机构改革计划，首先，原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局合并，成立统一管理的国土资源部。原国家计委、煤炭工业部、冶金工业部、化学工业部、中国核工业集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油集团公司和中国有色金属工业集团公司行使或履行的矿产资源管理政府职能全部移交国土资源部统一归口管理。二是原冶金工业部、煤炭工业部、化学工业部等。将重组为相应的国家局，并移交给国家经贸委统一管

16、理。这样，矿产资源及其勘探开发真正实现了集中统一管理。通过这次政府机构改革，中国的矿业管理体制改革取得了突破性进展。中国矿产资源勘探开发概况中华人民共和国成立以来，矿产资源的勘探开发在曲折的道路上取得了前所未有的发展，取得了举世瞩目的巨大成就。中国发现了168种矿物，世界上所有已知的有用矿物都在中国发现。已发现20多万处矿藏，其中2万多处已得到不同程度的勘探。矿产探明储量从1949年的2种增加到1996年的153种，包括8种能源矿产、54种金属矿产(5种黑色金属矿产、41种有色和稀土金属矿产、8种贵金属矿产)、88种非金属矿产和其他水、气矿产(地下水、矿泉水和贵金属矿产)据地质矿产部分析计算，截至1996年底，中国各省市(台湾未统计)所有矿产累计探明储量潜在总价值达985148亿元，成为世界第三大资源国。45种主要矿产人均探明储量潜在价值为81891元，从80年代的第80位上升到世界第53位。在大规模地质调查取得丰硕成果的基础上，我国矿业取得了蓬勃发展和辉煌成就。据统计，到1996年底，全国乡镇国有矿山8991个，小型非国有矿山、集体矿山和个体矿山221300个。1996年，中国矿石总产量为4.2万亿吨，其中原煤产量为13.75亿吨，是1949年的403倍；原油产量达到1.5852亿吨，是1949年的1320倍；天然气201.2亿立方米，是1949年的2874倍；