现代化进程中的政治合法性危机与构建-文档资料

1、现代化进程中的政治合法性危机与构建传统时代的政治合法性来源的超验秩序，人们服从政治权威实质上是遵循宗教信仰的延伸。随着启蒙思想传播、宗教改革和世俗化浪潮高涨，人的理性将超验秩序的根基消解，造成了政治合法性基础的世俗移位1。哈贝马斯认为：“合法性意味着，对于某种要求作为正确的和公正的存在物而被认可的政治秩序来说，存在着一些好的依据，合法性意味着某种政治秩序被认可的价值。”2发展中国家现代化进程中出现的社会不稳定、暴力冲突和政权非制度性更迭大都与政治合法性危机有关。一、政治合法性的主要危机(一)利益价值冲突与政治诉求过载多样化是现代化的必然趋势，但是当多样化的利益和价值冲突超出政治系统的秩序承载阀

2、值，就会威胁社会秩序的稳定。政治机体被分解为各种利益的代表，削弱了政治统治的内部聚合力，利益的排他化和区域化成为了国家分裂的诱因。大多数政治不稳定的发展中国家缺乏一种社会利益的协调机制，掌权阶级被利益边缘化的新兴阶级通过政变或革命取代，整个过程充斥着冲突和斗争，大大浪费了现代化带来的福利。现代化带来了市场经济的发展，经济人格逐渐取代道德人格，道德规范的约束作用减弱。传统价值体系解体，完善统一的现代价值体系尚未形成，价值主体和价值标准的多元化导致了社会共识危机，利己主义、虚无主义等思想的泛滥销蚀着政治合法性的价值资源。阿尔蒙德认为“世俗化是态度发生变化的一种过程，人们越来越重视在其周围世界中可以

3、见到的因果关系，个人往往自信他们拥有改变环境的能力，并选定有助于自己改变环境的行动方案。”3发展中国家在现代化过程中，随着经济和教育的发展，公众的政治抱负不断提高，然而当政治诉求超出政治系统的吸纳限度时就会出现政治诉求过载。现代化带来的利益分化使各个阶层和集团都希望参与并影响政府的价值分配，当参与者发现通过合法渠道无法满足其需求时，他们就会尝试通过非法形式和手段参与政治，彼此没有妥协和统一，往往会引发政治动乱或军事干涉。（二）公共产品不足与公共权力异化政治统治的合理性首先体现在它能提供公共产品。日益多元的社会意味着公众对公共产品供给的需求更为复杂，不同的价值标准使政治制度和政策供给难以整合。民

4、众的需求总是在呈正态递增，而政府的回应能力却大多疲软下滑。政府作为公共权力的垄断者，缺乏竞争而效率低下，公共资源的稀缺性与非均质性也是供给不足的重要原因，人口增长与自然条件恶化让需求供给矛盾进一步凸显4。统治系统的社会化能力不足，不能向公众提供适合文化产品，未能根据社会变迁灵活地提供政治价值和政治知识，降低了公众对政治系统和政策的了解与认同。公共权力异化是指公共权力背离公益目标，成为了权力代理者用于谋取自身利益的工具。政府本身作为理性的“经济体”也有利益。公共权力具有垄断性和支配性，当政府将自己意志凌驾于公共权力作用客体上时，就易造成政府不作为或公共权力的滥用。亨廷顿指出：“某个国家处于变革时

5、期的腐化现象比该国在其他时期的腐化现象更为普遍5。发展中国家在现代化过程中产生的腐败即是公共权力异化的表现，利益分配倾向于政府官员和其商业伙伴而不是普通大众，引起了社会成员的公愤和对政治统治正当性的怀疑。（三）制度架构失衡与社会公正缺失政治合法性的获得与制度的构架密切相关。掌握公共权力的政治系统就如同“利维坦”，强大的力量如果没有制度的缰绳将会伤害它的主人。发展中国家的制度合法性相对薄弱，一方面是传统制度瓦解后有很多领域还未得到制度的规范，另一方面是统治者拒绝和绕开制度的约束攫取自身利益，阻碍了合理制度的建立和执行。如果公共权力在设置时没有得到制衡，权力运行时没有制度法规的限制，个人权利就容易

6、受到公共权力侵害。公共权力主体与客体之间缺乏沟通的机制也是制度构架失衡的表现之一。沟通机制作为政治输入与输出的桥梁，为政治决策提供了必要的需求和反馈信息。发展中国家的改革效果不理想，一定程度上就是政府与公众沟通不足，民众诉求无法有效输入，政府政策输出执行不力。贫富差距、教育鸿沟、区域发展不平衡等社会不公是现代化国家必须面对的问题。发展中国家为获得效率的最大化，在公共投入选择中更倾向于具有优势的产业和地区，落后产业和地区反而获得较少，出现社会不公的“马太效应”。在社会不公的环境下，缺少保障的弱势群体会对富有的统治阶级产生仇视情绪，中产阶级也会因利益受损和体制不公产生离心情绪。社会的不公平瓦解着政治系统的支持根基，不断消解政治统治的合法性资源。二、政治合法性的基本构建政治合法性的构成要素虽然复杂，但一些基本的逻辑是确定公认的。我们在此将合法性的基本要素进行精炼与整合，借助一个三角形来设计和说明。总的所来，“共识契约”是政治合法性构建的基础，“公共价值”和“制度法治”是政治合法性构建的主体，“人是目的”则是指引政治合法性构建的最高准则。（一）共识契约不同集团、阶层和个体间的利益和价值冲突对社会稳定构成了威胁，如果政府不能有效回应和解决这一问题将造成统治的合法性危机。国家的政治合法性依赖于公民的同意,对政治合法性的最好证明是全体公民的一致赞同6。我们应该承认人理性的有限性，尊重人与人之前