2012新二级医院评审标准 财务讲义.ppt

1、二级综合医院评审标准讲解（财务与价格管理）,1,是医院各项业务工作顺利进行的重要保证 是提高医院社会效益与经济效益的重要手段 是提高医院管理水平的有效途径 是增强医院的自我改造和自我发展能力的有 效工具,财务管理的重要性,2,标准中财务管理的单项否决项目:,1.对外出租、承包科室，存在院中院。 2.有财务违纪、违法事件（包括设立小金库、帐外帐、开单提成等）。 3.将国有资产自行处理、转移、出租或变更国有资产用途。,3,卫生部印发关于加强医疗机构财务部门管理职能、规范经济核算与分配管理的规定的通知（卫规财发2004410号）,4,山西省卫生厅关于进一步加强医疗机构财务管理的通知（晋卫计20053

2、7号）,规定： 医疗机构的一切财务收支、核算工作必须纳入财务部门统一管理。其他任何部门、科室不得设立帐外帐、“小金库”。 医疗机构要坚决取消科室承包、开单提成、医务人员奖金分配与所在科室收入直接挂钩的分配办法。,5,通过违规收费、罚款及摊派等形式取得的资金 各类资产的处置收入、出租收入未入单位账而 形成的资金 以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取 资金，未入医院账，私下运作的资金 正常经营收入未纳入单位规定账簿核算的资金,“小金库”的表现形式：,6,“小金库”的表现形式：,虚列支出转出的资金 以假发票等非法票据骗取的资金 上下级单位之间采取相互转移资金，改变资金用途等 方式而形成的小金库

3、 各种赞助、捐赠等收入,7,行政事业单位对外出租、出借国有资产，应当 严格履行审批手续，未经批准，不得对外出租、 出借。 行政事业单位利用国有资产对外出租、出借应 当按照公开、公正、公平的原则进行。对批准 出租的国有资产，要经评估后采取公开招标的 方式确定承租对象。 事业单位利用国有资产出租、出借等取得的收 入要纳入单位预算，统一核算、统一管理。,山西省财政厅关于印发省级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法的通知,8,行政事业单位处置国有资产应当严格履行 审批手续，未经批准不得自行处置。 国有资产拍卖、转让、置换应当进行资产评估。 国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原 则。 行政事业单

4、位国有资产处置收入属于国家所有， 按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两 条线”管理。,9,财务与价格管理主要内容：,1、相关法规制度 2、经济活动决策机制和可实行总会计师制 3、成本核算及资产管理,4、价格管理 5、招标、采购管理 6、内部控制及审计 7、预算管理 8、内部分配,10,财务与价格管理主要内容：,一、执行会计法、预算法、审计法、医院会计制度和医院财务制度等相关法律法规，财务机构设置合理、人员配置到位，财务管理体制、经济核算规范，财务制度健全，财务管理部门集中统一管理经济活动。,11,评审要点： 【】 1根据相关法律法规的要求，制订健全医院财务管理制度，并根据政策法规变动情况及

5、时更新。 2实行“统一领导， 集中管理”的财务管理体制，医院财务活动在院长及总会计师领导下，由医院财务部门集中管理。 3有内部监督制度和经济责任制。,（一）执行相关法律法规，财务管理制度健全，财务管理体制和机构设置合理。,12,4.有月度、季度、年度财务报告。 5.年度财务报告按规定经过注册会计师审计。 6.相关人员知晓本部门、本岗位的制度要求。 7. 依法设置会计科目，建立账簿， 进行会计核算，编制会计报表，要求做到帐表相符，帐帐相符，帐实相符。,评审要点：,13,评审要点：,【】符合“”，并 1定期开展财务管理制度的培训与教育，对更新后财务管理制度有培训的记录。 2财务监督实行事前、事中、

6、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，并接受上级有关部门监督。,14,财务监督：,财务监督的主要内容包括：预算管理的监督、收入管理的监督、支出管理的监督、资产管理的监督和负债管理的监督等。 医院的财务机构履行财务监督职责。医院应当建立健全内部监督制度和经济责任制。,15,评审要点：,【】符合“”，并 1无违法违规案件，无“小金库”。 2有定期财务管理总结分析报告，持续改进财务工作。,16,（二）财务管理人员配置合理，岗位职责明确。,评审要点： 【】 1财务人员配置到位，会计人员持证上岗。 2各级各类人员有明确的岗位职责。 3相关人员知晓本部门、本岗位的履职要求。,17,评审要点： 【】符合

7、“”，并 1财务部门负责人有会计师以上专业技术职务资格或至少从事会计工作5年以上经历。 2有人员业务培训计划和执行记录。,18,评审要点： 【】符合“”，并 重要岗位有轮转机制，转岗前进行新岗位上岗培训。,19,二、有规范的经济活动决策机制和程序，实行重大经济事项集体决策制度和责任追究制度。有条件的医院可实行总会计师制。,20,（一）公立医院应有规范的经济活动决策机制和程序，实行重大经济事项集体决策制度和责任追究制度。,评审要点： 【】 1有经济活动决策机制和程序。 2有重大经济事项集体决策制度和责任追究制度。,21,重大经济事项重点：,单位各项发展目标的确定或调整。 单位年度各项工作计划和方

8、案的确定或调整。 单位年度财务收支预算的确定或调整，以及大额资金的安排。重大经济事项涉及的资金应根据单位实际情况确定。 单位重大建设项目的确定或调整。 单位重大投资项目的确定或调整。 与单位多数职工切身利益密切相关的经济事项。,22,集体研究和决策：,重大经济事项的集体决策形式为“院务会议”或“管理委员会”等。 医疗机构决定重大经济事项，实行负责人负责制，集体议事，并以“院务会”的形式体现集体意志，不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。 决定医疗机构重大经济事项的会议，须在领导班子全体成员都到会的情况下举行，分管该项工作的领导和事项提出部门的负责人必须到会。 重大突发事件

9、和紧急情况下，难以召开会议的，可由医疗机构负责人或主管院长审查决定，但事后应及时召开会议予以确认。,23,责任追究管理：,决策人未按决策程序进行决策。 决策人超越法定职权实施决策。 决策人违反法律、法规以及有关政策进行决策。 对应由本人做出的决策进行推诿或拖延决策。,24,评审要点： 【】符合“”，并 1对重大经济事项决策实行权限管理、分级负责。 2重大经济项目有详实、合理的立项论证报告。,25,评审要点： 【】符合“”，并 1、对重大经济项目有跟踪评价、成本效益分析和审计，向职代会报告。 2、医院实行总会计师制。,26,医院实行总会计师制。,会计法第三十六条规定：国有的和国有资产占控股地位或

10、者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师 . 新医院财务制度第六条规定：三级医院须设置总会计师，其他医院可根据实际情况参照设置 .,27,总会计师职责： 协助院长完成组织的总体目标 督促和监督财务部门履行职责 协调各部门认真执行各项财务规定 参与医院重大经济事项的分析、建议和决策,28,财务人员角色的转换要求知识结构的变化： 帐房先生 大出纳 管理型人才 复合型人才,29,三、实行成本核算，降低运行成本。控制医院债务规模，降低财务风险，加强资产管理，提高资产使用效益。,30,评审要点： 【】 1有成本管理相关制度。 2加强成本控制，建立健全成本定额管理、费用审核等相关制度，采取有效措施，控制成

11、本费用支出。 3有专职成本核算人员负责成本核算工作，有岗位职责。,31,（一）实现成本核算，降低运行成本。,成本管理： 成本管理是指医院通过成本核算和分析，提出成本控制措施，降低医疗成本的活动。 成本管理的目的是全面、真实、准确反映医院成本信息，强化成本意识，降低医疗成本提高医院绩效，增强医院在医疗市场中的竞争力。,32,成本核算是指医院将其业务活动中所发生的 各种耗费按照核算对象进行归集和分配，计算出总成本和单位成本的过程 成本核算的意义在于：成本核算信息是制定医疗服务价格和建立基本医疗保险结算制度的重要依据；成本核算工作是医院科学管理的重要手段；成本核算工作是完善分配制度、实施员工激励管理

12、的重要前提。,成本核算：,33,医院加强成本管理的外部要求：,新医改的要求。 改革公立医院内部运行机制的要求。 改革公立医院补偿机制的要求。 完善基本医疗保障费用支付方式的要求。 加大政府投入的要求。,34,医院加强成本管理的内部要求：,医院的生存和发展需要收支动态平衡，应获取并有效使用资金以最大限度的实现医院的社会使命。 成本核算使得成本对象和成本流变得透明，从而使管理者可以更加客观和科学地控制成本、考评绩效、分析流程、支持决策。,35,评审要点： 【】符合“”，并 1建立科学、精细的科室成本核算、医疗服务项目成本核算、病种成本核算、床日和诊次成本核算。 2按时完成成本核算月报表，有季度、半

13、年和年度成本分析报告。,36,成本分析：,医院应根据成本核算结果，对照目标成本或标准成本，采取趋势分析、结构分析、量本利分析等方法及时分析实际成本变动情况及原因，把握成本变动规律，提高成本效率。,37,评审要点： 【】符合“”，并 根据成本分析报告，向医院管理层提交相关建议，控制成本费用支出，提高医院成本效益。,38,（二）控制医院债务规模，加强资产管理，提高国有资产使用效益。,评审要点： 【】 1有收支结余管理、流动资产和固定资产管理制度。 2严格控制对外投资，对医疗服务相关领域的对外投资经过充分论证并获上级有关部门批准，并进行专项监督管理。 3有流动资产、固定资产和无形资产管理以及负债管理

14、等相关制度，非流动负债按规定审批。,39,医院财务制度规定： 医院原则上不得借入非流动负债，确需借入或融资租赁的，应按规定报主管部门（或举办单位）会同有关部门审批，并原则上由政府负责偿还。,40,评审要点： 【】符合“”，并 有对医院资产管理的监管机制，定期分析评价，保障国有资产保值增值。,41,评审要点： 【】符合“”，并 有根据监管评价建议，持续改进资产管理工作，资产负债率、流动比率、速动比率等指标控制在合理范围内。,42,四、全面落实价格公示制度，提高收费透明度；完善医药收费复核制度；确保医药价格计算机管理系统信息准确。,43,（一）按照有关政策规定，合理配置医院价格管理部门和人员。,评

15、审要点： 【】 1有价格管理部门，制订和落实相应制度。 2有价格管理专（兼）职人员和相应的岗位职责，能够正确掌握医药价格政策。,44,评审要点： 【】符合“”，并 合理配置价格管理人员，满足工作需要 【】符合“”，并 有价格管理人员考核相关制度和记录。,45,（二）健全、完善的医院内部医药价格管理机制和医药价格管理制度。,评审要点： 【】 1全面落实价格公示制度，提高收费透明度。 2有明确的价格管理工作流程。 3有医院内部医药价格管理机制和价格管理制度。 4有医药收费复核制度与监管措施。,46,评审要点： 【】符合“”，并 不断完善医院内部医药价格管理机制和医药价格管理制度，持续改进和优化价格

16、管理工作质量与流程。,47,评审要点： 【】符合“”，并 定期对各部门、各科室的价格执行情况进行监管，监管结果纳入科室考核。,48,（三）积极开展并不断改进医院内部价格管理工作。,评审要点： 【】 1根据国家有关规定调整价格，准确维护医药价格数据库信息。 2有保障医药价格信息管理系统价格信息真实、准确的措施。提供价格咨询服务。 3有价格投诉处置机制和处理程序，有专人负责价格投诉处置工作，处理及时。,49,评审要点： 【】符合“”，并 1开展医院内部价格监督自查，出院患者医药费用复核落实到位，及时纠正不规范收费行为。 2有价格投诉分析报告，提出整改意见。,50,评审要点： 【】符合“”，并 落实

17、整改措施，持续改进价格管理工作，无违规收费。,51,五、执行中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招投标法及政府采购相关规定，执行药品、高值耗材集中采购制度和相关价格政策。,52,评审要点：,【】 1按照规定建立药品及高值耗材采购制度和流程。 2所有招标药品及高值耗材全部纳入集中招标采购，做到公开、公正、透明。 3对政府采购目录外药品及高值耗材采购有严格管理和审批程序。,53,评审要点：,【】符合“”，并 有主管部门对招标采购工作进行全程监督管理。 【】符合“”，并 无相关违规违纪违法事件。,54,六、建立与完善医院内部控制，实施内部和外部审计制度，有工作制度与计划，对医院经济运行进行定期评

18、价与监控，审计结果对院长负责。,55,内部控制：,为加强医疗机构财务管理水平，促进各医疗机构财务会计内部控制制度建设，提高医疗机构财务管理水平，依据国家有关财经法规，卫生部2006年6月制定并印发了医疗机构财务会计内部控制规定（试行）,56,内控规定突出五个特点：,强调建立健全医疗机构各项财务管理制度 明确实行财务管理岗位责任制 加强关键环节内部控制 内控规定是一个原则性的规定 明确了内控规定组织实施的责任人和部门,57,内部审计：,根据中华人民共和国审计法和审计署关于内部审计工作的规定，结合卫生系统具体情况，卫生部制定了卫生系统内部审计工作规定，并于2006年以卫生部令第51号发布施行。,5

19、8,评审要点：【】 1有医院内部审计制度。 2有医院内部审计机构及专职的审计人员，有明确的岗位职责。 3 有年度审计计划，对医院有关部门和项目进行内部审计；对政府采购项目全过程、重大经济事项进行专项审计与监督。,59,评审要点： 【】符合“”，并 医院年度财务报告按规定经注册会计师审计有注册会计师签发“医院年度财务审计报告”。 【】符合“”，并 1医院对审计报告相关意见和建议有整改的措施及成效追踪。 2向职工代表大会报告审计工作情况。,60,七、按照预算法和财政部门、主管部门关于预算管理的有关规定，科学合理编制预算，严格执行预算，加强预算管理、监督和绩效考评。,61,（一）按照预算管理制度，编

20、制医院年度预算。,评审要点： 【】 1建立健全预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等制度。 2医院所有收支全部纳入预算管理，实行全面预算管理。,62,单位预算管理：,医院财务制度规定： 预算是指医院按照国家有关规定，根据事业发展计划和目标编制的年度财务收支计划。 国家对医院实行“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法。 编制收支预算必须坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，不得编制赤字预算 。,63,预算的内涵：,预算既是计划工作的成果，又是控制经营生产活动的依据。通过合理分配人力、物力和财力等资源，协助医院实现战略目标和经营计划，并

21、控制开支，提高资产使用效率,64,预算的功能：,规划未来：细化医院发展目标和经营计划 沟通协调：传达战略目标，协调科室和项目行动 强化控制：控制和监督业务执行情况 绩效考核：各科室和项目绩效考核的基础 资源配置：整合资源，优化配置,65,预算流程,66,预算控制：,关键控制点： 单位一切收入、支出全部纳入预算管理 严格控制无预算支出 严格预算调整程序,67,评审要点： 【】符合“”，并 按规范程序进行预算编制、审批和调整。 【】符合“”，并 有定期进行预算制度执行情况进行监管，提高预算管理水平。,68,（二）严格执行预算，加强预决算管理和监督。,评审要点： 【】 1医院严格执行批复的预算，并将

22、预算逐级分解，落实到责任科室和责任人。 2定期进行预算执行结果的分析和考核。 3按照规定及时编制年度决算报财政部门审核 4根据财政部门对决算批复意见及时调整有关数据。,69,【】符合“”，并 将部门预算执行结果、成本控制目标实现情况和业务工作效率作为内部业务综合考核内容，定期进行考核。,70,预算考核的作用：,就是要把预算的执行情况、成本目标的控制实现情况、业务工作效率、绩效考评情况和责任人、医院员工的经济利益相挂钩，最大限度的调动员工的积极性和创造性。,71,【】符合“”，并 1有预算执行情况分析报告和相关的改进措施，加强预算管理。 2将预算考核结果与年终内部收入分配挂钩,72,八、内部收入

23、分配情况。以综合绩效考核为依据，突出服务质量、数量，个人分配不得与业务收入直接挂钩。,73,医院绩效考核的内涵：,医院绩效管理是现代医院管理工作的重要内容，是医院各部门、管理者和职工就工作目标与如何达成目标形成承诺的过程，也是管理者与职工不断交流沟通的过程。有效的绩效管理能够引导医院各部门及员工不断地改进自己的行为，发挥主观能动性，提高工作绩效，全面提高医院的运行效率和服务水平,74,绩效考核的必要性：,没有考核就等于没有管理 布置工作不检查等于零 只开会不执行等于浪费时间 绩效管理是纠正错误帮助员工提升价值的有效手段,75,绩效考核的作用：,绩效考核是优化医院管理、深化医院改革的需要 有助于

24、挖掘工作潜力，获取成功管理思想和方法 有助于增强内部凝聚力，形成绩效导向的医院文化 有助于找准沟通平台，改善职工与管理者关系 有助于强化质量管理，促进技术力量的提升 有助于规范服务行为，促进医院行风建设,76,医院绩效管理存在问题：,以考核取代管理 考核指标及其制定违背科学管理原则 考核过程与日常管理脱节 绩效管理停留在考核结果公示环节，缺少反馈和改进,77,医院绩效管理存在问题：,缺乏系统的理论支撑和指导，实践中具有一定的盲目性 制度化、规范化程度不够 绩效考核指标体系不够健全 考核的方法不科学,78,医院绩效考核的原则性要求：,建立医院奖金分配综合目标考核制度。突出医疗服务质量，建立科学的，按岗取酬、按工作量取酬的激励机制，严禁奖金分配与药品收入挂钩，严禁医务人员收入与医疗服务收入直接挂钩。严禁向科室或个人下达创收指标。 规范经济收入范围和科室成本项目，药品、仪器检查、化验及其它特殊检查收入不得纳入临床科室经济指标进行奖金分配。