建设项目管理处办事程序

1、项目基本建设程序,第四学习小组,第一章 基本建设程序及建设项目管理,基本建设程序的定义,基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。,建设项目管理概念： 是指站在投资主体、项目业主、建设单位的立场或角度，对项目建设的一种专业性的管理工作，而不是项目参建单位（如设计单位、施工单位）对本身工作的管理。建设项目管理的主要内容： 1、项目决策阶段的管理; 2、项目实施阶段的管理。建设项目管理的基本目标 实现三大控制目标“投资省、工期短、质量高”,第二章 项目手续办理流程,备 案,核 准,审 批,项

2、目手续办理流程图,1、项目备案申请（包含项目法人基本情况、项目基本情况、项目投资基本情况） 2、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件； 3、属用地项目的，须附送高新区范围内土地使用权出让合同复印件；租赁房屋的,须提供高新区范围内房屋租赁合同。 4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。(例如医药及烟草行业),备案类项目申报材料,备案类项目相关情况,办理条件: 必须未列在产业结构调整指导目录（2011年）的限制类和淘汰类项目中。 办理时限: 3个工作日。 法律依据: 贵州省基本建设投资项目备案暂行办法(省发改委2005年7月18日发布)。 法律效力: 自备案之日起两年内。,备案通

3、知模板,备案项目手续办理流程,高新区范围内 取得土地出让 合同或厂房租 赁合同的内资 项目建设企业,返回,外资项目核准申报材料,1、有相应资格的咨询机构编制的申请报告（包括项目名称、经营期限、投资方基本情况；注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额； 2、中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表、开户银行出具的资金信用证明； 3、投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议； 4、环保部门出具的环境影响评价意见书； 5、规划部门出具的规划选址意见书； 6、国土部门出具的项目用地预审意见。,外资项目核准相关情况,办理条件: （一）5000万美元

4、-3亿美元的鼓励类、允许类外商投资项目；（二）符合国家法律、法规、产业政策及相关规划；（三）符合行业准入标准。 办理时限: 7个工作日。 法律依据: （一）企业投资项目核准暂行办法（国家发改委令2004年19号）；（二）外商投资项目核准暂行管理办法（国家发改委令2004年22号）；（三）贵州省外商投资项目核准暂行管理办法（黔发改外资2005433号）（四）贵州省投资项目核准暂行工作意见（黔发改投资20041173号）。 法律效力: 自核准之日起两年内。,限制类项目核准申报材料,1、有相应资格的机构编制的申请报告； 2、环保部门出具的环境影响评价意见书； 3、规划部门出具的规划选址意见书； 4、

5、国土部门出具的项目用地预审意见； 5、根据有关法律法规应提交的其他文件； 6、项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。,限制类项目核准相关情况,办理条件: （一）列入贵州省基本建设投资项目核准目录（2010年本）；不属于国家淘汰类产业的基本建设投资项目；（二）符合国家法律、法规。 办理时限: 7个工作日。 法律依据:关于调整贵州省基本建设投资项目审批核准备案权限的通知（黔发改投资(2010)2589号 ） 法律效力: 自核准之日起两年内。,核准通知模板,核准项目手续办理流程,发改部门出 具同意开展 项目前期工 作的通知,返回,审批类项目,审批类项目分为三阶段审批：一是项目建议书 的审批（

6、即立项审批）；二是可行性研究报告 的审批；三是初步设计的审批。,1、建设单位立项请示（包括项目申报单位概况、申请理由、建设地点、拟建规模、总投资估算及资金来源等）； 2、项目建议书（包括项目概况，项目建设的背景和必要性，建设规模及建设内容，建设地点，建设条件，投资测算和资金筹措方案，工程进度安排，经济效益和社会效益初步评价等）； 3、其它与申报项目有关的材料，如：有关行政管理部门关于该项目立项的会议纪要、符合国家法律法规，具有法律效力的协议、合同等。注：项目申报单位申报材料的内容应具有真实性。,审批类项目申报材料（项目建议书阶段）,审批类项目相关情况（项目建议书阶段）,办理条件: （一）凡使用

7、财政性资金、以财政性资金承担还款担保的借贷性资金、政府融资资金投资的基础性、公益性基本建设项目；（二）符合城市总体规划、土地利用总体规划、生态城市建设规划以及相关行业规划；（三）符合基本建设程序的要求，有相应资质的设计单位编制的项目建议书； (四)建设资金基本落实。 办理时限: 3个工作日。 法律依据: 贵阳市政府投资项目管理条例、关于调整贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限的通知黔发改投资20102589号。 法律效力: 项目建设期内有效。,项目建议书批复模板,1、建设单位项目可行性研究报告审批的请示； 2、项目立项批准文件； 3、项目可行性研究报告； 4、项目用地初勘资料； 5、其他

8、相关附件。,审批类项目申报材料（可行性研究报告阶段）,审批类项目相关情况（可行性研究报告阶段）,办理条件: （一）凡使用财政性资金、以财政性资金承担还款担保的借贷性资金、政府融资资金投资的基础性、公益性基本建设项目； （二）符合城市总体规划、土地利用总体规划、生态城市建设规划以及相关行业规划；（三）符合基本建设程序的要求，有相应资质的设计单位编制的可行性研究报告； (四)建设资金基本落实；（五）项目已在政府投资主管部门立项。 办理时限: 3个工作日。 法律依据: 贵阳市政府投资项目管理条例、关于调整贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限的通知黔发改投资20102589号。 法律效力: 项目

9、建设期内有效。,可行性研究报告批复模板,1、建设单位项目初步设计审批的请示； 2、项目建议书和可行性研究报告批准文件； 3、具有资质的咨询机构编制的项目初步设计，包括 初步设计说明书、概算书、图集； 4、规划部门审查批准意见； 5、环保部门审查批准意见； 6、资金来源有效证明文件； 7、其它需提供的文件和材料。,审批类项目申报材料（初步设计阶段）,审批类项目相关情况（初步设计阶段）,办理条件: （一）凡使用财政性资金、以财政性资金承担还款担保的借贷性资金、政府融资资金投资的基础性、公益性基本建设项目； （二）符合城市总体规划、土地利用总体规划、生态城市建设规划以及相关行业规划；（三）符合基本建

10、设程序的要求，有相应资质的设计单位编制的可行性研究报告； (四)建设资金基本落实；（五）项目立项和项目可行性研究报告已按程序审批。 办理时限: 3个工作日。 法律依据: 贵阳市政府投资项目管理条例、关于调整贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限的通知黔发改投资20102589号。 法律效力: 项目建设期内有效。,初步设计批复模板,审批类项目手续办理流程,完成土地 划 拨,施工许可证,建设用地 规划许可证,立 项,用地 批准书,可行性研究报告审批,规划设 计方案,建筑单体 设计方案,返回,初步设计 审 批,第三章 政府投资项目管理,政府对工程项目的管理,政府管理的项目主要有二大类： 一是对政

11、府出资项目的管理，由于政府具有出资人、政府双重身份，使其对项目的管理具有业主管理和政府管理的双重内涵。 二是非政府出资，但政府控制规模与投资方向的项目。对于非政府出资的项目，政府对其管理主要通过政策、法律法规、税收等手段，对建设项目在投资方向、投资规划和环境保护等方面进行控制和管理。（例：非政府出资的民生工程）,政府对工程项目管理的目的,1.保证投资方向符合国家产业政策的要求； 2.保证工程项目符合国家经济和社会发展规划和环境 与生态等的要求； 3.引导投资规模达到合理经济规模； 4.保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制 的范围内进行。 除了上述方面的内容外，国家对使用外债的项目也有一

12、定的审批程序，以保证国家总外债规模控制在一个合理的范围内。,项目法人责任制,项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。,政府投资项目“代建制”,代建制是指政府选择社会化专业化的项目建设单位，负责项目的投资管理和建设组实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，代建期间建设单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，行政监管部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。（BT模式：金干南路和麦苏路）,工程监理制,工程建设监理制是指针对工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根

13、据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它的工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。 国家规定下列建设工程必须实行监理：1）国家重点建设工程；2）大中型公用事业工程；3）成片开发建设的住宅小区工程；4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5）国家规定必须实行监理的其他工程。,工程建设监理与政府工程质量监督的区别,工程建设监理是一种委托性的服务活动，而政府工程质量监督是一种强制性的政府监督行为。 工程建设监理的实施者是社会化、专业化的监理单位，而政府工程质量监督的执行者是政府建设主管部门的专业执行机构工程质量监督机构。 工程建设

14、监理是监理单位接受业主的委托和授权为其提供的工程技术服务，而政府工程质量监督则是质量监督机构代表政府行使工程质量监督职能。,招标方式,公开招标：公开招标又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标：邀请招标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,招标的组织形式,自行招标：具有编制招标文件和组织评标能力的招标人，可以自行办理招标事宜，组织招标投标活动。 委托招标：招标人自行选择具有相应资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜，开展招标投标活动；不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人，必须委托具有相应资质的招标

15、代理机构办理招标事宜。,招标投标制范围,依据贵州省政府令第116号，对以下项目进行管理： （一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目； （二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目； （三）全部或部分使用国有资金投资的项目； （四）国家融资的项目； （五）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项 目。,招标投标制范围,符合以上各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购， 达到下列标准之一的，必须进行公开招标： （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100 万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人 民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规 定的规模标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行招标。,招标投标制范围,工程建设项目符合下列情况之一的，经项目审批部门批 准，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的； （二）除县乡公路建设中的大中型桥梁工程、水利建设中的小 （2）型以上水利工程、大中型