基础性养老政策讲解(最新).ppt

1、养老保险政策培训,2008-5-6,目录,政策解读 关于养老金计发办法,政策解读,2005年12月，国务院颁发了国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号） 2006年3月，省政府颁发了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（苏政发200640号）,政策解读,完善企业职工基本养老保险制度的主要内容： 一、继续确保基本养老金按时足额发放； 二、统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策； 三、逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现由现收现付制度向部分积累制的转变； 四、改革养老金计发办法，将缴费时间长短、缴费金额多少与待遇水平挂钩，建立参保

2、缴费的激励约束机制；,五、建立养老金的正常增长机制； 六、加强养老保险费的征缴； 七、提高统筹层次； 八、积极发展企业年金，建立多层次的养老保障体系； 九、进一步做好退休人员社会化管理工作； 十、加强社保经办机构能力建设。,政策解读,政策解读,2007年8月，江苏省企业职工基本养老保险规定(江苏省人民政府2007年第36号令) 2007年10月，江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见（苏劳社险200724号） 关于贯彻若干问题的处理意见（苏劳社险200725号）。,政策解读,（一）覆盖范围 （二）统筹层次 （三）缴费基数 （四）缴费比例 （五）重复缴费 （六）做实个人账户 （七）养老金发放时间

3、（八）一次性支付养老金 （九）延续缴费 （十）企业年金 （十一）法律责任,新老政策的比较,政策解读,（一）关于覆盖范围,新老政策的比较,规定第二条明确，“本省行政区域内的”“各类企业、民办非企业单位及其与之形成劳动关系的所有人员”、“ 灵活就业人员”、“ 法律、法规规定应当参加基本养老保险的其他人员”都要参加企业职工基本养老保险。,139号令 企业职工 城镇企业职工 城镇个体工商户 我国国籍的劳动者,36号令 各类企业、民办非企业单位及其职工、灵活就业人员 国家机关、事业单位、社会团体编制外聘用的人员 非城镇的企业职工（乡镇企业职工） 所有个体工商户 在我省各类企业就业的港澳台人员和外国人（我

4、国与 其他国家签订互免社会保险费的除外）,政策解读,（二）关于统筹层次 苏政发200640号第八条明确要求“力争2006年底前市辖区基本养老保险纳入市统一核算管理，区不再作为独立统筹单位”。 目前，我市市级统筹范围为原十城区，原江宁、江浦、六合虽早已改区，但仍为各自独立的统筹区。,新老政策的比较,政策解读,（三）关于征缴基数 1、关于用人单位缴纳基本养老保险费的基数 规定第十条明确：“用人单位应当以本单位全部职工工资总额为基数缴费。用人单位实际参保人员缴费工资总额高于本单位全部职工工资总额的，以本单位实际参保人员缴费工资总额为基数缴费。” 我市在调整2007年度缴费基数时已明确参保企业以本单位

5、全部职工工资总额为缴费基数，但在实际工作中，我市缴费基数仍按省政府139号令的规定执行，即参保企业以本企业参保人员实际缴费工资总额为缴费基数。,新老政策的比较,政策解读,（三）关于征缴基数 2、关于参保人员缴费工资上下限的确定 规定第十一条规定：“每年基本养老保险费征缴上下限的基准数，按照省统计部门公布的全省在岗职工平均工资确定。参保人员工资收入超过基准数300%以上部分，不计入缴费工资；参保人员工资收入低于基准数60%的，按照基准数的60%确定缴费工资；参保人员工资收入在基本养老保险费征缴上下限范围内的，按照实际工资收入确定缴费工资。” 我市参保人员缴费基数下限从2006年起已按全省上年在岗

6、职工月平均工资的60%执行，上限是按我市上年在岗职工月平均工资的300%确定。（07年缴费基数下限1189元，上限8115元。）,新老政策的比较,政策解读,（四）关于个体工商户及其雇工、灵活就业人员基本养老保险缴费 比例及基数 第十条规定：“个体工商户及其雇工、灵活就业人员按照全省上一年在岗职工月平均工资的20%缴费。其中个体工商户的雇工个人缴纳8个百分点，个体工商户主为其缴纳12个百分点。” 苏劳社险200724号文件规定，在一定时期内，个体工商户和灵活就业人员按全省统一缴费基数执行有困难的，缴费基数可适当下浮，并逐步过渡到全省上一年在岗职工月平均工资。按此规定，个体工商户及其雇工、灵活就业

7、人员缴费基数只有两个标准，一个是全省上一年度在岗职工月平均工资，一个是下浮一定比例后的标准。,新老政策的比较,政策解读,（四）关于个体工商户及其雇工、灵活就业人员基本养老保险缴费 比例及基数 我市个体工商户及其雇工、灵活就业人员的缴费比例，从2006年起已执行20%，缴费基数亦按照全省上年在岗职工月平均工资确定（2007年月缴费标准为396元），下限下浮至70%（2007年月缴费标准为277元），但在实际执行中，明确了缴费标准上限（即为省上年在岗职工月平均工资的3倍，月缴费标准为1189元），并在上、下限两个缴费标准之中按每10元一档，设置了93档缴费标准。,新老政策的比较,政策解读,（五）关

8、于重复缴费问题 苏劳社险200725号第三条规定，参保人员在不同单位之间流动，或在以单位参保和个人参保形式转换过程中，出现重复缴费情形的，可以将重复缴费期间的缴费工资和个人账户储存额合并计算，但缴费年限不得累加，记入其基本养老保险档案和证（卡）的缴费工资不得超过当年基本养老保险费征收上限基准数的300。 苏劳社险200725号第四条规定参保人员同时与两个及两个以上用人单位建立劳动关系的，其在各用人单位的缴费应合并计算，但缴费工资总额不得超过当年基本养老保险费征收上限基准数的300，计入个人帐户的储存额不得超过当年基本养老保险征收上限基准数300的8，缴费年限不得累加。,新老政策的比较,政策解读

9、,（六）关于逐步做实个人账户 苏政发200640号文件提出：2006年底前，积累较多的原行业统筹单位和有条件的市、县先行启动做实个人账户，分步实施。做实个人账户的起步比例为3%5%，以后每年提高1至2个百分点，直至8%。鼓励其他地区创造条件，择时实施。鉴于此，规定第三条规定：“逐步做实基本养老保险个人账户，做实后的个人账户基金与社会统筹基金分别管理、分别使用，不得相互调剂使用。” 第十四条规定：“个人账户逐步做实，并实行个人账户基金完全积累。个人账户逐步做实的方案，由省人民政府另行制定。”,新老政策的比较,政策解读,（七）关于养老金发放时间 规定第十九条规定，符合规定条件的参保人员，“从劳动保

10、障行政部门核定的退休时间之次月起，由社会保险经办机构委托银行等机构按月发给基本养老金。”这里的“劳动保障行政部门核定的退休时间”是指劳动保障行政部门依据国家的政策规定和参保人员的档案，核定的参保人员符合领取基本养老保险待遇的时间，通常叫“达到退休年龄的时间”。我市以往做法是以劳动保障部门审批时间（即作出行政行为的时间）之次月起享受养老金。,新老政策的比较,政策解读,（八）关于一次性支付养老金 参保人员到达退休年龄时缴费年限不满15年（180个月），或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限不满10年（120个月）的，个人账户储存额一次性支

11、付给本人，同时明确1996年1月1日前的缴费年限，按照每满1年发给2个月指数化月平均缴费工资，同时终止基本养老保险关系。 139号令规定的一次性支付标准为：按照缴费每满1年发给相当于2个月当地上一年职工月平均工资的养老金和其个人账户中的全部储存额，一次付清，同时终止养老保险关系。,新老政策的比较,政策解读,（九）关于延续缴费问题 苏劳社险200725号第一条明确：“我省户籍的参保人员男年满60周岁、女年满55周岁时，缴费年限不满15年的，经本人书面申请，可继续缴费，直至累计缴费年限15年（其中实际缴费年限满5年）后，再办理按月享受基本养老金的手续。”也就是说，只要已参保的，到法定退休年龄时如缴

12、费年限不满15年的，均可延续缴费至满15年后再办理退休手续。其执行时间为2007年9月。 在2006年7月至2007年9月期间到达法定退休年龄但未办理退保手续的人员，均可按照此规定选择是否延续缴费。,新老政策的比较,政策解读,（十）关于企业年金 省政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（苏政发200640号）明确：按照国家扶持、市场运作、企业自愿、政府监管的原则，具备条件的企业可建立企业年金。企业年金制度完全按照市场信托原则设计，取代了以前的补充养老保险。 下一步，我们将依据国家、省有关文件精神，拟订我市企业年金实施意见，并做好原有企业年金整体移交工作。,新老政策的比较,政策解读,（十一）

13、关于法律责任 规定第三十六条规定：“地方各级人民政府及其有关部门擅自减免基本养老保险费或降低缴费标准的，对分管负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 也就是说，任何地方政府和有关部门无权减免基本养老保险费或降低缴费标准。,新老政策的比较,目录,政策解读 养老金计发办法,养老金计发办法,政策依据：江苏省人民政府令1998年第139号 江苏省城镇企业职工养老保险规定 执行时间：1998年7月1日 退休人员养老金由三部分组成：基础性养老金、个人账户性养老金和调节金,原办法,计算方法： 养老金=基础性养老金+个人账户性养老金+调节金,本人退休时上年度省市平均工资的平均数

14、X 20%,（95年底前推算储存额+96年1月以后个人账户储存额）/ 120,养老金计发办法,基础性养老金 定义: 按本人退休时上年度省、市平均工资平均数乘20%计发。 基础养老金不分缴费年限长短、不分缴费水平高低，大家都一样享受，体现绝对公平。,原办法,养老金计发办法,账户性养老金 账户性养老金由95年底前推算储存额和96年1月以后个人账户储存额组成。,原办法,95年底前推算储存额 定义： 以参保人员92年至95年期间的缴费工资和缴费年限（即采取指数化）推算出95年底前全部工作年限（含视同缴费年限）的账户储存额。 公式：95年底前推算储存额95年省、市平均工资平均数指数12%（划入个人账户比

15、例）缴费年限（1+增发系数）利息,养老金计发办法,账户性养老金 账户性养老金由95年底前推算储存额和96年1月以后个人账户储存额组成。,原办法,95年底前推算储存额 定义： 以参保人92年至95年期间的缴费工资和缴费年限（即采取指数化）推算出95年底前全部工作年限（含视同缴费年限）的账户储存额。 公式：95年底前推算储存额95年省、市平均工资平均数指数12%（划入个人账户比例）缴费年限（1+增发系数）利息,指数：缴费指数总和除以95年底前缴费年限。,养老金计发办法,原办法,缴费指数： 85年6月前各年的缴费指数均按照1计算 85年7月至91年底前各年缴费指数 92年至95年底的缴费指数均按实计

16、算,=1（92年至95年缴费指数小于1的 ）,=按实（92年至95年缴费指数大于 或等于1的 ）,养老金计发办法,原办法,92至95年缴费指数： 职工93年至96年间各年缴费工资除以92年至95年省、市平均工资的平均数，再除以92年至95年间的实际缴费年限 计算公式： 92年至95年缴费指数（93年缴费工资/92年省、市平均工资平均数94年缴费工资/93年省、市工资平均平均数96年缴费工资/95年省、市平均工资平均数） （95.1292.01） 例1：93年至96年缴费工资按上年省市平均工资平均数的60计算。 9295年缴费指数 （1771/29522347/39123252/54203887

17、/6479.5）40.61,养老金计发办法,原办法,养老金计发办法,原办法,95年底前推算储存额 定义： 以参保人92年至95年期间的缴费工资和缴费年限（即采取指数化）推算出95年底前全部工作年限（含视同缴费年限）的账户储存额。 公式：95年底前推算储存额95年省、市平均工资平均数指数12%（划入个人账户比例）缴费年限（1+增发系数）利息,缴费年限：视同缴费年限、 95年底前实际缴费年限、折算年限之和 增发系数：视同缴费年限+95年底前实际缴费年限（不含折算年限）大于 20年的，其20年以上的年限，按每年增发1%推算账户储存额。,养老金计发办法,原办法,例：80年7月参加工作，06年7月退休，

18、缴费指数分别按0.6、1、3计算 95年底前推算储存额6479.50.901215.5利息18188利息 95年底前推算储存额6479.511215.5利息20281利息 95年底前推算储存额6479.52.351215.5利息47757利息,综上所述，92年10月开始实行个人缴费，95年底前推算储存额与93年至96年期间缴费基数有密切联系。在参加工作时间、退休时间均相同的情况下，这个时期缴费基数高，则95年底前推算的储存额就高，否则就少。,养老金计发办法,账户性养老金 账户性养老金由95年底前推算储存额和96年1月以后个人账户储存额组成。,原办法,个人账户累计储存额 定义： 96年后按规定比

19、例划入个人账户的累计储存额除以120计算。 96年以后建立个人账户，单位和个人缴费比例为29，其中单位为21，个人为8。划入个人账户为11，从06年7月以后降为8。,养老金计发办法,原办法,例：假设2005年7月2006年6月按60缴费（941元）、300（4704元） 单位缴费比例为21，个人为8，划入个人账户（11） 分别为103.51元120个月=0.86元/月 517.44元120个月=4.3元/月,综上所述，体现多缴多得原则，仅为96年划入个人账户实账部分，推算部分不体现这个原则。,养老金计发办法,调节金的计算 1、1995年底前参加工作并参加养老保险的参保人员，缴费年限在15年以上

20、的，按其98年6月30日前缴费年限，除以全部缴费年限，乘以退休上年省加市在岗职工月平均工资平均数，再乘以5%计算的调节金；（说明：参加工作时间、退休时间相同，调节金就相同，与缴费基数没有关系。） 2、按照参保人员1999年6月底前的缴费年限（包括实际缴费年限和视同缴费年限，不含折算缴费年限），每满1年（不足1年的，按1年计算）发给1元。,原办法,养老金计发办法,小 结 计发办法是养老保险制度的关键环节，涉及广大参保人员的切身利益。 按照现行计发办法，缴费满15年以上的，基础养老金按当地职工上一年度平均工资的20%计发，个人账户养老金按账户储存额的1/120计发。 这种办法存在两个问题：一是缺乏

21、激励约束机制，缴费15年以上的参保人员不论缴费多少，也不论缴费时间比15年延长多少，基础养老金都一样，这不符合社会保险权利与义务相对应的原则。二是个人账户养老金计发年限与实际领取年限有较大差距。目前我国退休人员退休后一般要生活15年以上，按现行计发办法个人账户储存额领取10年后就没有钱了。 因此，这种不够合理的办法应当改变。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制，这样更加符合退休人员领取养老金年限的实际情况。,原办法,养老金计发办法,政策依据：江苏省人民政府令2007年第36号江苏省企业职工基本养老保险规定

22、 养老金计发办法执行时间：2006年7月1日 退休人员养老金由两部分组成：基础养老金和个人账户养老金,新办法,计算方法： 养老金=基础性养老金+个人账户性养老金,以本人退休时全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年（不足1年的缴费月数折算为年）发给1%,个人账户累计储存额除以计发月数。计发月数按照国家规定执行。,养老金计发办法,基础性养老金 定义: 以本人退休时全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年（不足1年的缴费月数折算为年）发给1% 计算公式：基础养老金（参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资最低缴

23、费系数+本人指数化月平均缴费工资）2个人累计缴费年限（含视同缴费年限，不含折算缴费年限）1% 备注: 1、最低缴费系数：南京市最低缴费系数均按1计算 2、指数化月平均缴费工资：指参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资乘以本人平均缴费工资指数。 3、本人平均缴费工资指数：1992年1月1日至退休上一年本人历年缴费工资的平均值 计算公式：本人平均缴费工资指数=（92年缴费工资/92年全省职工年平均工资93年缴费工资/93年全省职工年平均工资退休上一年缴费工资/退休上一年全省职工年平均工资）（退休上一年年底的时间92.01）,新办法,养老金计发办法,基础性养老金 计算公式： 基础养老金（参保人

24、员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资最低缴费系数+本人指数化月平均缴费工资）2个人累计缴费年限（含视同缴费年限，不含折算缴费年限）1%,新办法,例: 假如某职工70年12月参加工作，2006年9月退休。 92年至06年9月均按市平均工资缴费（05年省平均工资为20957元） 平均缴费工资指数（3104/28004209/361529343/20957）（05.12-92.01）1.3 指数化月平均缴费工资20957/121.32270 基础性养老金（20957/1212270）235.83331719.5元,养老金计发办法,基础性养老金的新老办法 老办法: 按本人退休时上年度省、市平均工资平

25、均数乘20%计发。 新办法: 以本人退休时全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年（不足1年的缴费月数折算为年）发给1%,基础性养老金新老办法的区别 一是新办法基础性养老金计算与个人历年缴费有密切关系。缴费高，则基数大，否则，就小。而现行办法只要在同一年退休，基础性养老金一样，与缴费水平无关。 二是新办法基础性养老金计算比例与缴费年限的长短有密切关系。参保人员多缴一年增发一个百分点，上不封顶，体现了“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制。现行办法则是不论缴费年限多少，都是省加市上一年在岗职工月平均工资的20。,养老金计发办法,个人账户养老金 个人账户

26、性养老金由两部分组成：（）年以后按个人账户累计储存额除 以计发月数计算；（）年底以前仍按令办法计算推算储存额 个人账户累计储存额除以计发月数。计发月数按照国家规定执行。 计发月数： 参保人员退休时年龄未满40周岁的，其个人账户养老金统一按40周岁的计发月数确定； 参保人员退休时年龄超过70周岁统一按70周岁的计发月数确定； 年龄超过下列某整数的，按下一档计发月数确定。 40周岁，计发月数233 50周岁，计发月数195 60周岁，计发月数139 70周岁，计发月数56,新办法,养老金计发办法,一、老办法仍按139号令执行：全部采用2005年省和市在岗职工月平均工资 1、过渡期内退休人员计算基础

27、养老金统一用2005年省和市在岗职工月平均工资，不论是2007年退休，还是2009年退休，基础性养老金均为419.2元。 基础养老金=2005年省和市在岗职工月平均工资*20% =(1746.4+2445.6)/2*20% =2096*20%=419.2元 2、调节金按2005年全省和市在岗职工月平均工资平均数，而现行办法是退休上一年的全省和市在岗职工月平均工资平均数。 调节金=98年6月30日前的缴费年限/全部缴费年限*2005年省和市在岗职工月平均工资*5%+1999年6月30日前的缴费年限*1 = 98年6月30日前的缴费年限/全部缴费年限*2096*5%+ 1999年6月30日前的缴费

28、年限*1,过渡期内（2006年7月至2011年6月退休的人员） 执行新老办法对比,养老金计发办法,二、新办法高于老办法的封顶 新办法计发的基本养老金或生活费高于按原规定计发的数额的， 2006年7月1日至2007年6月30日退休、退职的，发给高出部分的10%； 2007年7月1日至2008年6月30日退休、退职的，发给高出部分的30%； 2008年7月1日至2009年6月30日退休、退职的，发给高出部分的50%； 2009年7月1日至2010年6月30日退休、退职的，发给高出部分的70%； 2010年7月1日至2011年6月30日退休、退职的，发给高出部分的90%。 2011年7月1日以后退休

29、、退职的，按照规定的标准计发。,过渡期内（2006年7月至2011年6月退休的人员） 执行新老办法对比,特别处理（2006年7月至2008年6月退休的人员） ：,养老金计发办法,三、新办法低于老办法的补足 在过渡期内，参保人员退休时按规定计发的养老金或生活费低于按原规定计发标准，予以补足。（按老办法支付）,过渡期内（2006年7月至2011年6月退休的人员） 执行新老办法对比,养老金计发办法,例1：某职工1986年1月参加工作，2006年10月退休，缴费年限20年10个月。 92年至06年基本按最低标准缴费。（个人账户储存额11583.65元，推算储存额15438.06元） （1）按原办法计算

30、的养老金为721.3元，其中基础性养老金419.2元，账户性养老金96.53元，95年底前推算养老金128.65元，调节金62.88元，99年前工龄14元。 （2）按新办法计算的养老金为474.6元，其中基础性养老金286.48元，账户性养老金59.4元（女，50周岁，计发月数195），95年底前推算养老金128.65元。 新办法比老办法养老金减少.元，其中基础养老金减少132.72元、账户性养老金减少37.13、调节金、工龄工资减少76.88元。 结论：因老办法高于新办法，故养老金为721.3元。,过渡期内（2006年7月至2011年6月退休的人员） 执行新老办法对比,养老金计发办法,例2：

31、某职工1975年12月参加工作，2006年10月退休，缴费年限30年11个月。 92年至06年基本按最低标准缴费。（个人账户储存额11078.5元，推算储存额33059.49元） （1）按原办法计算的养老金为887.5元，其中基础性养老金419.2元，账户性养老金92.32元，95年底前推算的养老金275.42元，调节金76.55元，99年前工龄24元。 （2）按新办法计算的养老金为758.5元，其中基础性养老金426.19元，账户性养老金56.81元（女，50周岁，计发月数195），95年底前推算的养老金275.42元。 新办法比老办法养老金减少129元，其中基础养老金增加6.99元、账户性养老金减少35.51、调节金、工龄工资减少100.55元。 结论：因老办法高于新办法，故养老金为887.5元。,过渡期内（2006年7月至2011年6月退休的人员） 执行新老办法对比,养老金计发办法,例3：某职工1966年3月参加工作，2006年10月退休，缴费年限40年8个月。 92年至06年按最低标准缴费。（个人账户储存额12449.86元，推算储存额55626.9元） （1）按原办法计算的养