政府权力依法行使

1、政府的权力:依法行使,上海钓鱼式执法事件”,谈谈：你是怎样看待该行政执法大队的行为的？,2009年10月14日晚，孙中界驾驶公司的面包车去接员工，路遇一青年男子拦车，让捎他一程。孙见天色已晚，天气又冷，便带了他几分钟的路程。到达时，该青年男子撂下10元钱，拔去车钥匙，早已等候在此的交通执法大队几名队员围上来，以“开黑车，非法营运”为由，予以扣车罚款处理。孙中界为证清白，断指自残。,1、上述这个案例中，交通执法大队的做法正当吗？说说你的看法？ 2、政府及其工作人员应如何行使权力？,一 、政府依法行政,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。,注意：主体只是行政机关（

2、政府），不包括执政党、其他国家机关。,是贯彻依法治国方略，不断提高行政管理水平的基本要求 ，体现了对人民负责原则。,必要性：,1、依法行政的含义,合法行政 （依照法律、法规、规章的规定） 合理行政 （遵循公平、公正的原则） 程序正当 （遵循法定程序） 高效便民 （提高办事效率，提供优质服务） 诚实守信 （公布信息应真实，承诺要兑现） 权责统一 （实现权力和责任的统一）,P44 ：结合所学知识，对三种做法进行评论。,2政府依法行政的具体要求,做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬,违背了合法行政、合理行政的要求 摊贩占道经营,违背城市综合治理条例是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情

3、而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”； 执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背 “合理行政”的要求。,为人民服务的政府,做法二：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开,符合合法行政、合理行政的要求 执法人员劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例，履行管理职责，属于“合法行政”。 行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。,为人民服务的政府,做法三：依据

4、城市综合治理条例，没收这些小摊贩的商品,违背了“合理行政”的要求。 在执法过程中不适当的执法手段,给当事人造成了经济损失,为人民服务的政府,1.某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。,合法行政,以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？,2. 许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。,合理行政,3. 现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，简化行政审批手续，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。,高效便民,4.某市政府

5、在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。,法定程序,5. 2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税。这些措施在当年已全部兑现。,诚实守信,6. 某地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。,权责统一,请分析“钓鱼执法事件”对公民、政府、社会分别产生怎样的危害? 政府依法行政有何意义？,公民-,政府-,社会-,危害,侵害

6、公民的权利,滥用职权，败坏形象，权威丧失,有法不依法治淡薄,保障人民权利与自由,加强政府廉政，增强政府权威 提高行政管理水平,推进社会民主法制建设,3、依法行政的意义,为什么要依法行政,必要性+意义,依法行政的必要性,从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定 的。坚持依法行政，体现了坚持全心全意为人民服 务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。,政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政 管理水平的基本要求。,4、提高政府依法行政的水平的途径,（1）加强立法工作，规范行政执法行为,（2）加强行政执法队伍建设，提高执法能力和水平,（3）深化行政管理体制改革,“上海将终止钓鱼式执法案并公开道歉”,

7、思考：根据该事件，你认为行政机关该如何依法行政？,1989年行政诉讼法,1994年国家赔偿法,1996年行政处罚法,1997年行政监察法,1999年行政复议法,2004年7月1日开始实施行政许可法,提高立法质量,加强行政执法队伍建设,昆明市城管局成立女子城管执法队 “温柔执法”化解冲突,泰安市城管局 文明执法,2008年3月11日，备受关注的国务院大部制改革浮出水面,国务院组成部门调整为27个,进一步深化行政管理体制改革。,深化行政管理体制改革,温家宝总理在2011年的政府工作报告中指出：一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发

8、多发。我们要以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设。,5、权力与责任的关系（P44“专家点评”） 有权必有责 ； 用权受监督； 侵权要赔偿,行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。,“三拍干部 ” “三拍”是干部在决策“拍板”过程中的“三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策，这叫“拍脑袋决策”；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题”，这叫“拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人” 。据资料显示，年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在左右，资金浪费及经济损失约四

9、五千亿元。,思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？,三、审慎行使权力 科学民主决策,1、科学民主决策的必要性,政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府决策是否科学，关系着国计民生。,2、推进科学民主决策的措施,（1）不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性 （2）增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。,知识整合,、依法行政的含义,是什么？,、依法行政的必要性,、依法行政的重要性（意义）,为什么？,、提高依法行政的水平 基本要求,、依法行政的具体要求,怎么办？,政府的权力 依法行使,2、具体要求： 合法行政合理行政程序正当高效便

10、民诚实守信权责统一,为什么,如何做,1、依据宪法与法律,建设社会主义法治政府,3、提高依法行政的水平基本要求: 立法、执法、管理体制,1、意义 ： 对公民、对政府及其工作人员、对国家社会,2、必要性： 国家与政府的性质 政府的宗旨与原则 我国的依法治国方略,4、审慎用权 科学民主决策,课堂练习,1. .依法行政要求各级政府及其工作人员必须 A.严格执法，公正司法 B.严格按照法律程序制定法律 C.严格依法行使权力，依法处理各项事务 D.加强执法监督，做好普法教育工作,c,2.广东某地违章建筑，数十人阻挠城管人员执法，考虑到最大限度降低群众损失等诸多因素，执法部门同意其自行拆除违章建筑。对城管人

11、员的做法认识正确的是 A是不合法行政，因为没有依照法律、法规、规章的规定 B是合理不合法的行政，应当对违章建筑人员进行严厉惩处 C体现了政府合法行政，合理行政 D不是合理合法行政，侵犯了当地群众的合法权益,C,3、行政强制法草案是继行政处罚法和行政许可法之后，中国依法规范行政行为“立法三部曲”的最后一部，将对推进政府依法行政产生重大影响。依法行政是依法治国的重要环节。依法行政，就是要求各级政府及其工作人员（ ） 科学执政、民主执政、依法执政 严格依法行使行政权力 依法处理国家行政事务 严格执法、公正司法 A B C D,D,本题考查依法执政与依法行政的区别,4、如图所示，“钓鱼执法”给我们的启

12、示是执法部门要依法执政 公民要坚持权利与义务的统一 行政部门要依法行政、合理行政 政府要审慎用权，加强执法队伍建设 A B C D,D,5、针对“拆迁”过程中出现的“暴力拆迁”等问题，国务院制定了国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）。新条例草寨中，用“搬迁”取代了“拆迁”这一概念，“拆迁”将成为历史。这体现了( ) 我国政府坚持对人民负责的原则 我国政府不断提高依法行政水平 公民的权利都要受到法律保护 公民行使监督权有利于维护国家利益 A B C D,A,6、目前,我国市场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所以屡禁不止,主要原因之一是地方保护.一些地方以招商引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一些地方政府的上述做法（ ） 没有正确履行管理经济的职能 忽视了市场经济的开放性 违背了依法行政的要求 违背了严格执法、公正司法的要求 A、 B、 C、 D、,C,7.某区政府为发展现代农业，搞万亩蔬菜基地重点示范区，被划入示范区的村民的土地，只能种某种蔬菜，不得种植其他作物。结果村民大面积种植的蔬菜找不到销路，只好喂猪、喂羊，甚至烂在地里。村民说，以前政府要求种过蓖麻、西芹、树木，但都卖不出去，最后还是我们村民吃亏。 请用政治生活知识回答问题： （1）请你对该区政府的决策和行为作出评价。 （2）怎样使政府避免犯上述错误