浙江省外来人口分析

1、D O I ：1 0 . 3 9 6 9 / j . i s s n . 1 6 7 4 - 8 9 0 5 . 2 0 1 2 . 0 2 . 0 0 5 章剑卫 （浙江省统计局，浙江杭州3 1 0 0 2 5 ） 浙江省外来人口分析 摘要：当前，外来人口已成为影响浙江经济社会发展的重要因素。其具有总量大、劳动力逐 渐老化、随迁家属和少儿人口增多、文化程度偏低等特点，这既是粗放型经济发展模式的必然结 果，同时又反过来制约全省经济发展方式的转变。建议通过正确把握外来人口发展趋势，推动其 有序流动等措施，推进浙江人口与经济社会的协调持续发展。 关键词：外来人口；发展方式；转变 年劳动年龄人口为主

2、。但与2 0 0 0 年相比，其年龄结构出现两 个显著变化：一是少年儿童人口逐渐增多，2 0 1 0 年全省0 - 1 4 岁的省外人口1 1 2 . 8 万人，是2 0 0 0 年的5 . 8 倍，比全部省外 人口的增幅高2 5 0 . 2 个百分点，占全部省外人口的比重达到 9 . 5 %，比2 0 0 0 年提高4 . 2 个百分点；二是中高年龄组劳动力 快速增加，人口年龄结构逐渐老化，2 0 1 0 年，3 5 - 5 9 岁的省 外流入人口为4 2 1 . 8 万人，占3 5 . 7 %，比2 0 0 0 年提高2 0 . 7 个百 分点，进而推动省外流入人口的年龄中位数提高到2 8

3、 . 9 岁， 比2 0 0 0 年提高3 . 3 岁。 2 0 1 0 年，全部省外流入人口中，男性人口为6 5 6 . 4 万人，占 5 5 . 5 %，女性人口为5 2 5 . 9 万人，占4 4 . 5 %，性别比（以女性 为 1 0 0 ， 男 性 对 女 性 的 比 例 ） 由 2 0 0 0 年 的 1 2 5 . 9 下 降 为 1 2 4 . 8 。从分年龄段看，与2 0 0 0 年相比，性别比也总体上趋于 平衡。虽然两次普查性别差异最大的仍属于同一群体，即从 2 0 0 0 年的4 0 - 4 4 岁转移到2 0 1 0 年的5 0 - 5 4 岁，但经过1 0 年变 化，

4、其峰值已从2 3 7 . 2 下降到1 7 9 . 8 。1 0 年来，省外人口流入 模式逐渐转变为举家流入，尤其是夫妻同时流入。2 0 1 0 年的 5 0 - 5 4 岁省外流入人口与2 0 0 0 年的4 0 - 4 4 岁人口相比增加 1 . 2 倍，其中男性人口和女性人口分别增加1 . 0 和1 . 7 倍，中年 女性流入人口增速明显快于男性。从育龄妇女情况看，1 5 - 4 9 岁育龄妇女人口有4 5 7 . 2 万人，占8 6 . 9 %，省外流入育龄妇 女占全省育龄妇女总数的2 8 . 6 %，流入人口的计生服务任务 较重。此外，少年儿童流入人口的性别比有提高趋势，0 - 1

5、4 岁流入人口的性别比为1 3 2 . 8 ，比全部省外流入人口高8 个 3 . 男性人口仍占多数，但性别差异已逐渐趋于平衡。 新世纪以来，随着工业化、城市化、市场化、国际化的 快速发展，我国进入了人口流动最为活跃时期。浙江作为市 场化改革的先行省份，更是吸引了大量外来务工人员到浙江 就业。外来人口的快速流入，既为浙江经济的发展做出积极 贡献，又为全省的人口、资源和环境可持续发展带来很大压 力。 近年来，浙江省外来人口流入呈现出若干特点。 2 0 1 0 年，浙江省外流入人口1 1 8 2 . 4 万人，占全部常住人 口的2 1 . 7 %，即每5 个常住人口中就有超过1 人来自省外。与 2

6、0 0 0 年相比，增加8 1 3 . 5 万人，约相当于新流入了一个海南省 （8 6 7 . 1 万）的人口，增幅高达2 2 0 . 5 %，年均增长1 2 . 4 %。 与此同时，1 0 年之间全省户籍人口仅增加2 4 6 . 7 万人，仅占省 外流入人口的2 0 . 9 %。省外人口的快速流入，已成为新世纪 以来浙江省常住人口大幅增加的主要原因。 2 0 1 0 年，1 5 - 5 9 岁的省外流 入人口为1 0 5 7 . 2 万人，占8 9 . 4 %，尤其是2 0 - 4 4 岁的青壮年 人口为8 4 3 . 7 万人，比重达到7 1 . 4 %，省外流入人口仍以青壮 一、浙江外来

7、人口现状：省外人口快速流 入，以劳动年龄人口为主，性别差异趋于平 衡，受教育程度提高，随迁家属渐多，就业产 业高度化趋势明显，安徽、江西为主要来源 地，温甬杭为主要流向地 1 . 省外人口快速流入，成为全省人口大幅增加的主要原 因。 2 . 省外流入人口仍以劳动年龄人口为主，但少儿人口和中 高年龄组劳动力同时大幅增加。 1 6 长三角调研统计科学与实践2 0 1 2 年2 期 同程度增加，尤其是贵州、四川、河南、湖北、湖南、重 庆、云南等中西部7 个省市的人口增速更为明显，流入人口高 达6 6 1 . 6 万人，是2 0 0 0 年的4 . 8 倍，占全部省外人口的5 6 %， 比2 0 0

8、0 年提高1 1 个百分点。 温州、宁波和杭州仍是省外人口流入最多的三个 市，分别占2 0 1 0 年外省来浙江人口的2 3 . 0 %、1 6 . 8 %和 1 4 . 7 %。但嘉兴、绍兴等市的省外流入人口不但数量较大， 增速也更快，与2 0 0 0 年相比，占全省的比重分别增加2 . 5 和 1 . 5 个百分点，而温州、台州的省外流入人口占全省的比重则 分别下降4 . 6 和1 . 8 个百分点。 近年来，随着各种劳动力流动的歧视性制度和地方保护 性政策逐步取消，打破了劳动力市场的行政分割，逐步建立 起全国统一的劳动力市场，人口流动也越发频繁。在当前人 口流动仍以就业为主要原因的情况下

9、，浙江省经济发展模式 决定了当地企业的用工需求结构，进而影响了外来人口的总 量和结构。而包括其在内的全省人口结构，尤其是人口素质 水平，又反过来制约着浙江经济发展方式的转变。 从发展农村工业和农 民创业起步的浙江工业，基础薄弱，人才、技术和装备十分 缺乏，加上短缺经济尤其日用消费品短缺的推动，形成了典 型的粗放型经济发展模式。而多年的经济高速增长，使得企 业对转型调整的紧迫感和危机感不强，面对市场竞争，习惯 于在原有技术水平的基础上采取扩大产能、薄利多销的策 略。浙江发展仍处在发展方式转变的“爬陡坡”阶段，产业 层次低、布局散、竞争力弱，企业主要依靠低成本、低价格 竞争，经济发展形成了对低成本

10、劳动力的依赖性需求。 2 0 1 0 年，浙江省第二产业的单位G D P 所需要的劳动力为 0 . 1 3 人/ 万元，位列全国各省（市、区）的第2 8 位，比全国平 均水平高0 . 0 1 人/ 万元，仅少于广西、贵州和安徽三个省份 。 这说明，生产同样的G D P ，浙江需要更多的劳动力投入。粗 放型经济发展方式形成的对外来劳动力的旺盛需求，加上浙 江省各级政府、社会、企业普遍积极营造良好的就业和生活 环境，合理解决子女入学难、住房难等问题，善待外来人 口，使其逐步融入当地生活，从而吸引了越来越多的外来人 8 . 流向地以温州、宁波、杭州为主，但嘉兴、绍兴等市的 增速更快。 1 . 粗放型

11、经济发展模式形成了对低成本劳动力的依赖性需 求，进而吸引了外来人口的大量流入。 二、浙江经济发展方式对外来人口的影 响：粗放型经济发展模式形成对低成本劳动力 的依赖性需求，低层次的产业结构使外来人口 文化素质提高缓慢，难以形成良性的向上流动 机制 百分点，与2 0 0 0 年相比提高9 . 8 个百分点。 全省6 岁及以上省外 流入人口的平均受教育年限，从2 0 0 0 年的8 . 1 年提高到2 0 1 0 年 的8 . 6 年，呈逐渐提高趋势。其中，初中、小学和未上过学的 人口分别占5 7 . 1 %、2 6 . 4 %和2 . 1 %，合计8 5 . 6 %，仍占绝对 多数，但比2 0

12、0 0 年下降6 . 1 个百分点，尤其是小学文化程度人 口比重下降6 . 6 个百分点。与此同时，大学、高中等较高学历 人口逐渐增加，2 0 1 0 年，具有大专及以上和高中学历的省外 流入人口为4 5 . 3 万人和1 1 7 . 7 万人，占4 . 0 %和1 0 . 4 %，分别比 2 0 0 0 年提高2 . 7 和3 . 3 个百分点。但与全国平均水平相比，每 十万人中具有大专及以上和高中学历的人口分别比全国的 8 9 3 0 人和1 4 0 3 2 人低5 1 0 1 人和4 0 8 0 人。同时，与流出省外人 口相比，省外流入人口的平均受教育年限低了1 . 0 年，其中， 高中

13、及以上文化程度比重低了1 5 . 6 个百分点，流入人口的受 教育程度明显低于流出省外人口。 以 务工经商或工作调动为目的来浙江的人口，占2 0 1 0 年全部省 外人口的8 4 . 7 %，仍是省外流入人口的主导因素，但比 2 0 0 0 年的低0 . 7 百分点。与此同时，以随迁家属或投亲靠友的 原因来浙江的人口逐渐增多，占1 2 . 4 %，比2 0 0 0 年提高3 . 6 个 百分点。随迁家属的逐渐增加，与上述分析中中年女性人口 大量流入是一致的。另外，随迁家属中也有不少少年儿童人 口。抽样调查数据显示，全省在校小学生和初中生中，来自 省外的学生分别占1 7 . 2 %和9 . 3

14、%，其中，宁波市、嘉兴市在 校小学生中省外生源分别达到2 8 . 1 %和2 6 . 5 %，即每4 个小学 生中就有超过1 人来自省外。 2 0 1 0 年，省外流入人口三次产业的就业比重分别为 1 . 2 %、7 5 . 7 %和2 3 . 1 %，第二产业仍是吸纳省外人口就业的主 渠道，就业结构继续延续“二三一”结构。但与2 0 0 0 年相比， 第一、第二产业分别下降1 . 4 和4 . 3 个百分点，第三产业提升 5 . 7 个百分点，省外流入人口就业的产业高度化趋势明显。 2 0 1 0 年，同处华东地区的安徽省和江西省人口继续大量 流入浙江，达到2 2 8 . 5 万人和1 5

15、3 . 0 万人，分别占全部省外流 入人口的1 9 . 3 %和1 2 . 9 %，继续位居前2 位，安徽省已取代江 西省，成为流入浙江人口最多的省份。与此同时，十年来全 国其他地区流入浙江的人口增速也在加快，其中，来自华 北、华中、华南、西北、东北和西南地区的人口比重均有不 4 . 受教育程度逐渐提高，但低于流出省外人口的水平，并 且高中及以上人口仍低于全国平均水平。 5 . 流动原因仍以务工经商为主，但随迁家属逐渐增多。 6 . 第二产业仍是主要就业领域，但就业的产业高度化趋势 明显。 7 . 安徽、江西流入人口居前，但中部和西南地区增速更明 显。 注： 数据来源：根据2 0 1 1 年全

16、国统计年鉴计算。 1 7 长三角调研统计科学与实践2 0 1 2 年2 期 同时，也给人口、资源和环境的可持续发展带来很大压力。 因此，针对外来人口快速增长问题，除营造良好创业就业环 境，吸引并留住优质外来劳动力资源外，更要认真研究对 策，积极推进浙江人口与经济社会的协调持续发展。 目前，浙江省正处于城市化不断推进的过程，城镇人 口快速膨胀，全省人口增长还将持续一段时期，并且在今后 一段时期内全省常住人口的增长仍以外来人口为主，因此， 建议相关部门加强对外来人口的宏观规划，将其管理与服务 纳入整个社会发展规划中，建立合理人口流动机制，推动外 来人口有序流动，使之与资源、环境协调发展。 省外 来

17、人口的规模和素质结构，直接取决于产业发展对劳动力的 需求，而劳动力的需求又受全省三次产业的发展水平及其劳 动生产率的影响，因此，建议发展生产性服务业为突破口来 促进现代服务业加快发展，进而推进浙江二、三产业的融合 联动发展，提高三次产业的科技含量，从而提升劳动力的需 求层次，建立起利用产业引导和就业调控并行的全省人口规 模调控机制。 当前，传统产业不仅是浙江经济的优势所在， 也是“十二五”时期乃至更长一段时间支撑全省经济增长的 主体。针对全省传统产业普遍存在的工艺装备落后、技术创 新能力不足以及整体仍处于全球性垂直分工的下游等状况， 建议按照做精产品、做响品牌、做强企业、集群发展的要 求，增强

18、企业自主创新能力，加强信息技术对生产设备、生 产工艺的改造，提升浙江制造业部门的竞争力，促进浙江从 制造业大省向制造业强省发展，进而降低经济发展对普通劳 动力的过分依赖。 随着浙江产业结构的调整，许多劳动密集型企业将逐 步发展为劳动技术密集型企业，这导致对掌握一定技能的劳 动力的需求大大增加，技能型劳动力的供求矛盾将更为突 出。由于外来劳动力的高流动性，使得对其进行的职业技能 培训具有较强的“正外部性”，培训后的技术工人成为具有 “非排他性”特点的准公共产品。而这种“非排他性”使许 多企业产生了“免费搭车”的心理，导致他们不愿在工人的 技能培训上过多投入。因此，建议各级政府要采取积极措 施，引

19、导和鼓励外来人口自主参加职业教育和培训，鼓励用 人单位、各类教育培训机构和社会力量开展相关的培训内 容。 （责任编辑：施越霞） 1 . 正确认识和把握外来人口发展趋势，推动外来人口有序 流动。 2 . 加快调整产业结构布局，逐步调控外来人口规模。 3 . 加强以高新技术改造传统优势产业，降低对普通劳动力 的过分依赖。 4 . 加强外来人口的职业技能培训，建立蓝领工人“蓄水 池”。 口流入浙江。 长期以来，浙江传统产业的优 势取得，主要不是依靠技术创新，而是通过区域产业集群， 推动产业链中间产品的垂直分工，并充分发挥廉价劳动力的 优势，降低产品成本，从而形成专业化生产优势。从用工需 求角度看，主

20、要以年轻、熟练的普通劳动力为主，对技能和 学历的要求较低甚至不提要求。浙江省人力资源和社会保障 厅的分析显示，在2 0 0 8 年、2 0 0 9 年和2 0 1 0 年三季度的企业用 工需求中，低技能要求（包括无技能要求、初级技能和初级 专业技术职称）的需求比重分别为8 9 . 6 %、9 3 . 2 %和8 9 . 0 %， 对求职人员的低学历要求（包括无学历要求和初中及以下人 员）分别占6 8 . 0 %、7 2 . 1 %和7 2 . 7 %。随着“招工难”现象的 日趋严重，用人单位甚至对劳动者的文化程度、技能要求更 为放宽，2 0 0 8 年至2 0 1 0 年三季度对求职者的学历无要求的用 工需求比重分别达到1 8 . 2 %、1 9 . 8 %和2 2 . 0 %，无技能要求的 岗位比重更是在6 5 %以上。用工岗位对求职者的文化素质和 职业技能的普遍较低需求，意味着低文化和技能素养的外来 普通劳动力都能在浙江顺利就业，这也是其文化水平提高缓 慢的主要原因。 流入浙江省的外来