滁州市行政执法程序暂行规定

1、滁州市行政执法程序暂行规定关于滁州市行政执法程序暂行规定发布的通知各县、市、区人民政府、市各部门、各直属机关：现发行滁州市行政执法程序暂行规定，请认真贯彻。正在执行的重大问题请及时向市政府报告。2011年六月二十三日滁州市行政执法程序暂行规定第一章总则第一条为了保障公民、法人或其他组织的合法权益，规范行政机关行政执法行为，促进行政机关依法行使职权，根据相关法律法规，结合本市实际制定本条例。第二条本市行政机关、法律、法规授权的组织和依法委托的组织履行义务时适用本规定。法律、法规、规章对行政执法程序另有规定，来自该规定。第三条行政机关行使行政职权时应当遵守法律、法规、规章的规定。第四条行政机关行使

2、行政职权时，应当平等对待公民、法人或其他组织。第五条行政机关应当向人民、法人或其他组织公开行使行政职权的依据、程序和结果。但除了国家秘密、商业秘密和个人隐私以外。第六条公民、法人或其他组织有权对行政机关实施的行政行为提出意见和建议。第七条行政机关行使行政职权时，必须遵守法定时限，及时履行法定义务，提高工作效率。第二章管辖和回避第一节管辖第八条法律、法规、规章对区域管辖有具体规定，该规定没有明确规定的，按照以下原则确定：(一)与公民身份事务有关的，由该居住地行政机关管辖，居住地与正规居住地不一致，由正规居住地行政机关管辖。居住地和频繁居住地都不得而知，其最后居住地行政机关管辖。(二)与法人或者其

3、他组织的主体资格事务有关的，受主要事业单位或者主要事业单位所在地的行政机关管辖。(三)与房地产有关的由房地产所在的行政机关管辖。(4)不属于本条(1)至(3)款所列工作的，由发生行为的行政机关管辖。第九条若干行政机关对同一个行政事务都有管辖权，由预先接收的行政机关管辖。不能区分接收先后，由争议当事人协调解决。不能协商的话，由共同上级机关指定管辖。没有共同上级机关的由等级较高的行政机关同级人民政府管辖。第十条行政机关受理当事人的申请或者根据职权开始行政程序后认为自己没有管辖权的，应当移送有管辖权的行政机关通知当事人。被转移的行政机关认为自己没有管辖权，不能再转移，应当申请共同上级行政机关或同级人

4、民政府的指定管辖。第十一条行政机关因法律、规章或机关改革、职能调整而丧失管辖权的，应将案件移送有管辖权的行政机关，通知当事人。第十二条行政机关之间发生执法争议的，按照滁州市行政执法争议协调办法处理。第二节回避第十三条有下列情形之一的，行政机关工作人员自行回避，自行回避，当事人有权向行政机关工作人员所属的行政机关申请回避。(a)当事人、利益相关者和代理人的近亲属；(二)与行政行为有利害关系。(三)与当事人有其他利害关系，可以影响行政行为的公正处理。第十四条行政机关工作人员回避所属行政机关负责人的批准。第十五条在作出回避决定之前，申请回避的人不能参与行政事务处理。但是需要紧急措施的情况除外。第三章

5、行政执法机关和当事人第一节行政执法机关第十六条本条例所称行政执法机关是指各级人民政府及其工作部门和县级以上人民政府的派出机关、法律、法规批准的组织和其他行使行政权力的组织，包括依法委托的组织。第十七条法律法规许可的组织在法定许可范围内以自己的名义履行行政义务并承担相应的法律责任第十八条行政机关的内设机构和派出机构对外履行行政义务时，应当以所属行政机关的名义进行行政行为，结果产生的后果由行政机关承担法律责任。法律法规另有规定的除外。第十九条法律、法规、规定，行政机关可以委托其他组织行使行政职权，受委托的组织必须具备履行其义务的条件。行政机关和委托的组织之间应当书面委托，协商向同级人民政府法制机关

6、申报，并向社会公布。委托协议应明确委托事项、权限、期限及双方之间的权利和义务等。第二十条委托组织在委托范围内以委托机关的名义履行行政责任。委托的组织不能将委托的事项委托回其他组织或个人。第二十一条行政机关执行公务时有下列情形之一的，可以请求其他行政机关的协助。(一)因人、设备等客观原因，不能单独完成行政事务。(二)不能自行调查执行公务所需的事实资料。(三)执行公务所需的文件、资料、信息由行政机关掌握。(四)在被请求的行政机关的协助下，符合行政效率的原则。(e)需要请求行政支持的其他情况。行政协助必须采用书面形式，不包括紧急情况。第二十二条行政机关收到其他机关的行政协助请求后，应当及时实施协助，

7、没有正当理由不能拒绝协助，拒绝协助的，应当书面通知，说明原因。第二节当事人第二十三条本规定提到的当事人与行政行为有利害关系，以自己的名义参与行政程序的公民、法人及其他组织。第二十四条当事人、法定代理人可以在行政程序中委托一、二人代表行政程序参与行政程序。但是，当事人必须亲自参加的行政程序除外。第二十五条当事人在行政程序中享有下列权利：(a)收到通知或事先得到通知；(b)代理人；(3)了解情况，申请回避。(4)提交证据。(5)陈述意见。(六)在参与行政程序中，得到行政机关的相关帮助和尊重。(七)法律、法规、规章和规范性文件中规定的其他程序权利。第二十六条当事人是十名以上公民、法人或者其他组织的，

8、应当选拔适当的郑源代表参加行政程序。一般行政程序的代表为2-5人。公民、法人或其他组织委托他人参与行政程序的，应当签发书面委托代理手续。法律、法规、规章必须由公民、法人或其他组织直接参加行政程序，并由该条例规定。第四章调查和证据第一节调查第二十七条本条例所称调查是指行政机关查明事实和获取证据资料的活动。第二十八条行政机关根据职权调查证据应当客观、全面、及时，同时收集对当事人有利、不利的事实。调查的主要情况必须记录在卷上。第二十九条行政机关应当调查和验证当事人的身份状况。当事人是自然人，查明其行动能力及其他相关资料。当事人是法人或其他组织的，查明其执照、组织机构代码证及其他相关资料。第三十条行政

9、机关调查时，报告员不得少于2人，在开始调查前，必须表明身份，说明原因。第三十一条行政机关调查时，公民、法人或者其他组织应当协助。公民配合行政机关的调查时，其所在地应该给予支持。第三十二条询问当事人，证人应另行进行。行政机关应当告知当事人、证人如实提供证据的义务和违法作出虚假陈述或隐瞒证据的法律责任。第三十三条现场笔录应当在案件事实发生的地点填写，笔录应当注明案件事实，并取得执法人员、当事人或证人的签名或盖章。当事人或其代理人拒绝签字或盖章的，执法人员应说明情况，并采取照片、录音、录像等手段保存现场情况，或要求现场人员证明情况。第三十四条行政机关有权对相关机关和个人审查或者调出相关证据资料。复印

10、、提取资料要注明证据或材料项目、目录、页码、文件号码等，注明出处，在资料保存机关盖章，提取原件必须出具书面收据。行政机关应当尊重移交证据机关的内部规则和制度，移交证据机关的应当配合。第三十五条行政机关必须事先通知当事人或其代理人出席，当事人或其代理人不能拒绝出席，应当邀请村(住所)民事委员会及所在地负责人或其他与案件无关的人作为证人。第三十六条行政机关进行检查时，可以采取测量、照片拍摄、录音、录像、样品提取、询问现场有关人员的方法。检查记录应注明被检查的时间、地点、内容、现场人员，经当事人或其代理人确认后，执法人员、当事人或其代理人、证人签字或盖章。当事人或其代理人对记录有异议的，可以改正，拒

11、绝签字，并应当明确执法人员和证人签名或盖章。第三十七条本条例所称检查是指依照法律法规规定检查权的行政执法人员对特定人员和特定场所的非公开信息和物品进行的调查和证据收集活动实施检查必须做检查笔录。第三十八条行政执法人员检查时，必须持有行政执法机关签署的检查证，向被检查者表明身份，并提供实施检查的法律依据。检查员必须少于2人，并有当事人或其代理人，或没有利害关系的证人。女性的身体检查应由女性行政执法官或医生进行。第三十九条行政执法人员进入非公开场所进行检查，必须得到所有人或管理人员的同意。但是法律另有规定的情况除外。强行进入住宅、船舶、飞机进行检查的，应由具有强制权利的行政机关进行。第四十条被调查

12、者有权阅读本人的陈述记录，提出异议，改正或修正意见。检查无误后，被调查者必须签名或盖章。第二节证据第四十一条通过与查明案件事实有关的合法方法收集的客观事实资料均可作为行政机关决定的证据，具体形式如下：(一)图书证明；(b)实物证据；(三)视听资料和电子传媒信息；(四)证人证言；(5)当事人陈述(6)情感结论；(七)检查记录、检查记录、听证记录、法律、法规规定的其他笔录(八)法律、法规规定可以作为证据的其他资料。第四十二条下列证据资料不能作为确定的依据：(a)严重违反法定程序；(2)通过诱惑、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获得的。(3)没有其他证据、不被有关人士承认的证据的副本或复制品。(4)技术

13、处理后不能确认真伪。(五)无能证人提供的证词；(六)在中华人民共和国领域外形成的未法律证明手续；(七)合法性、真实性、无关联的其他证据资料。第四十三条法律规定，根据已经查明的案件事实，可以直接承认其他案件的事实，行政机关可以直接承认其他案件的事实，但是有充分的证据推翻已经查明的案件的事实。除非当事人提出有确实理由的反驳主张，行政机关可以直接承认以下事实。(a)自然科学的规律；(二)法定假日等众所周知的事实；(三)国家机关公报的事实；(d)生效裁判确认的事实。行政机关直接承认前款事实时，应当通知当事人，说明原因。第四十四条行政机关对他所做的行政行为负有证明责任。当事人有权以书面、皮鞋或其他方式向

14、行政机关提供证据。第四十五条证据可以销毁的，行政机关可以依法根据职权或当事人的申请采取录音、录像、保存先行登记等措施保存证据。行政机关根据职权采取证据保全措施，给证据持有人造成损失的，应当予以赔偿。当事人向行政机关申请证据保全措施，应当说明原因，提供担保。第四十六条行政机关应当委托具有相应资质的鉴定机关对行政程序的专业问题进行鉴定。第四十七条属于司法机关或者其他主管行政机关职权范围内的先决问题，行政机关应当发给司法机关或者主管行政机关作出决定。第五章期限和交付第四十八条期限包括法定期限和行政机关指定的期限。第四十九条期间以市一周、月、年为单位计算。期间开始的时间和天数不在期间内计算。第五十条当

15、事人因不能拒绝的理由或者其他正当理由延误期限的，可以在排除障碍后10天内申请延期，许可与否由行政机关决定。顺延汉从书面交货许可开始计算。第五十一条行政机关的送达文件应当作出送达证明，送达人或者合法收货人在会址上签名或者盖章，并注明收到日期。送达人或收件人签署送达证的日期为送达日。第五十二条退货证应记录以下事项：(a)交付机构；(2)收款人(3)传达工具的名称。(四)交货地点和日期；(e)交付方式。第五十三条行政机关传递文件一般应直接发给送达人。送达人是市民，签名有困难，住在一起的成年家庭可以签名。送达人是法人或其他组织，必须由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或法人、组织负责接收的机关或人

16、员签署。送达人指定的代理人由代理收货人受理。第五十四条直接交货有困难的，可以委托其他行政机关送去。被送达的行政机关或机关收到文件后，应立即送交送达人，将接受人送达收据的日期发送到送达日。第五十五条送达人或者合法收货人拒绝签字的，送达人请基层组织或者送达人所在机关的代表说明情况，在送达收据上注明拒绝的原因和日期，送达人、证人签名或者盖章。把文件留在送达人的住处，视为送达。第五十六条直接交货有困难，可以邮寄，也可以公平交货。邮寄以收据上指明的收货日期为送达日期。第五十七条送达人的下落不明或者使用其他送达方式有困难的，可以送达。据认为，从公告之日起，只交付了60天。第六章行政执法程序第一节一般规定第五十八条本条例所称行政执法是指影