监理员(安全)培训(一).ppt

1、,厦门市建设监理协会 2010年12月,厦门市监理员（安全）培训,第一讲 第一章 安全监理概述 第二章 监理企业的安全监理管理体系,第一章 安全监理概述 第一节 安全监理的定义及工作内容 第二节 安全监理的重要性 第三节 安全监理有关法律法规 第四节 安全监理发展历史及发展趋势,第一节 安全监理的定义及工作内容 1、安全监理的定义： 建设工程安全生产监理（以下简称“安全监理”）是工程项目施工过程中，监理单位依据国家相关法律、法规、标准及规范性文件的有关规定，对施工单位的安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。,对安全监理的定义的理解： 安全监理的主体：监理单位 安全监理的依据：国家

2、相关法律、法规、标准及 规范性文件的有关规定， 安全监理的对象：施工单位 安全监理的内容：1、对施工单位安全生产管理 行为的监督检查 2、对施工单位安全防护措施 的监督抽查。,2、安全监理的工作内容 安全监理是建设工程监理工作的重要组成部分，贯穿于施工准备阶段和施工阶段全过程。 施工准备阶段，安全监理工作主要包括安全监理文件的编制和对建设工程项目的安全生产条件审查两大类。 施工阶段，安全监理工作主要包括监督、检查安全技术措施和已审批的安全专项施工方案的执行，以及对施工过程中发现的事故隐患、不符合项的处理等。,对施工阶段发现的各类事故隐患，应通知施工单位，并督促其整改；情况严重的，应及时下达工程

3、暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。 事故隐患整改回复后，复验整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。 检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。,安全监理资料的管理： 项目监理机构应做好施工准备阶段和施工阶段的安全监理资料的收集、汇总及整理工作；工程竣工后，应将有关安全监理的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、旁站记录、监理会议纪要等相关监理资料按规定立卷归档。,科技手段的应用： 监理单位应当关注有关安全监理管理的科技

4、发展，在监理过程中尽可能地利用远程监控、网络通信等手段努力推广应用高科技手段来提高安全监理水平。,第二节 安全监理的重要性 一、社会道义责任： 建设工程具有投资规模大、施工周期长、参建单位多等特点，在建设过程中，环境多变、管理复杂、危险性较大等各种不利因素时刻威胁着人身、财产安全，加强建设工程安全生产管理极为重要，抓好建设工程安全管理工作对促进经济发展、社会和谐有着重要意义。 二、法律责任： 安全生产法、建设工程安全生产管理条例等有关法律、法规对各方参建主体单位的责任都进行了具体规定，特别是建设工程安全生产管理条例第十四条和第五十七条明确了监理单位与监理人员的安全监理职责和法律责任。,随着有关

5、建设工程安全生产法律、法规及规范性文件不断出台，监理人员在建设工程施工过程中的安全监理责任越来越明确，监理人员的安全责任也越来越大。 监理人员在建设工程施工过程中如果不能很好地履行法律、法规规定的安全监理程序或者安全监理工作落实不到位职责，施工现场一旦发生安全生产责任事故，就会面临被停止执业甚至被追究刑事责任的风险。 因此，监理人员只有依照法律、法规及规范性文件科学地开展安全监理工作，全面履行安全监理职责，才能保证监理人员的执业安全、保障监理企业的稳定发展，才可以确保其执业生涯的“安全”促进监理行业健康繁荣。,第三节 安全监理有关法律法规 一、建设工程法律法规体系 二、安全监理责任的分类 三、

6、法律法规对监理安全责任的规定 四、法律法规对监理安全责任的罚则,一、建设工程法律法规体系,二、安全监理责任的分类 以2004年2月1日起施行的建设工程安全生产管理条例为界限，安全监理责任分为两个阶段： 一是之前传统监理理论、建筑法、刑法所规定的监理责任； 一是以安全条例及 以安全条例为依据的其他规定、文件所规定的监理责任。这两种责任有什么区别？一是对自身行为承担责任，一是对其他生产企业的不规范生产行为疏于管理承担责任,三、法律法规对监理安全责任的规定 建设工程监理概论 1、建设工程安全生产管理条例(国务院令2003年第393号) 2、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(建市【2006】

7、248号) 3、危险性较大的分部分项工程安全管理办法 （建质【2009】87号） 4、福建省建设工程安全生产管理办法（福建省人民政府令2009年第106号） 5、关于印发建筑施工企业 安全生产许可证动态监管暂行办法的通知（建质【2008】121号） 6、关于印发建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定的通知（建办【2005】89号） 7、关于印发建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定的通知（建质【2007】255号）,8、建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令2008年第166号） 9、关于印发建筑起重机械备案登记办法的通知（建质200876号） 10、关于印发加强建筑起重机械安全

8、管理的若干规定的通知（厦建工【2009】47号） 11、关于印发高大模板扣件式钢管支撑体系施工安全管理规定的通知（闽建建【2007】32号） 12、关于印发建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则的通知（建质【2009】254号） 13、关于印发福建省建筑边坡与深基坑工程管理暂行规定（试行）的通知闽建建200538号 14、关于印发厦门市建设工程施工现场防火安全管理暂行规定的通知（厦建工【2009】30号）,传统监理理论对监理安全责任的规定 在经典的监理教材建设工程监理概论中对监理的安全生产责任的描述“监理工程师的法律责任：（三）安全生产责任：监理工程师有下列行为之一，则应当与质量、安全事

9、故责任主体承担连带责任。 （1）违章指挥或发出错误指令，引发安全事故的： （2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故，由此引发安全事故的； （3）与建设单位或施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量，从而引发安全事故的。” 这些规定和建筑法刑法的罚则是相对应的。,1、建设工程安全生产管理条例(国务院令2003年第393号) 第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单

10、位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,2、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号） （全文自学） 下节课重点讲答记者问,3、危险性较大的分部分项工程安全管理办法 （建质【2009】87号） 第八条专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。 不需专家论

11、证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。 第九条超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。 下列人员应当参加专家论证会： （一）专家组成员； （二）建设单位项目负责人或技术负责人； （三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；,第十二条施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。 实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。 第十七条对于按规定需要验收的危险性较大的

12、分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。 第十八条监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。 第十九条监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。,4、福建省建设工程安全生产管理办法（福建省人民政

13、府令2009年第106号） 第十五条工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同，对所监理工程的施工安全生产实施监理，并配备与建设工程项目相适应的监理人员，明确工程项目监理人员的安全责任。 工程监理单位在实施监理前应当制定包括安全监理内容的工程项目监理规划，对大、中型建设项目和危险性较大的分部分项工程应当编制安全监理详细计划。 工程监理单位在实施监理过程中应当检查建设工程安全生产措施落实情况，对危险性较大的工程部位和施工环节实施旁站监理，并做好记录。 第十六条工程监理单位应当督促施工单位对安全事故隐患进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；对

14、拒不整改或者不停止施工的，应当及时报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门或者其依法委托的建设工程安全监督管理机构。,5、关于印发建筑施工企业 安全生产许可证动态监管暂行办法的通知（建质【2008】121号） 第五条 工程监理单位应当查验承建工程的施工企业安全生产许可证和有关“三类人员”安全生产考核合格证书持证情况，发现其持证情况不符合规定的或施工现场降低安全生产条件的，应当要求其立即整改。施工企业拒不整改的，工程监理单位应当向建设单位报告。建设单位接到工程监理单位报告后，应当责令施工企业立即整改。,6、关于印发建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定的通知（建办【2005】8

15、9号） 第十条 工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。,7、关于印发建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定的通知（建质【2007】255号） 第十二条监理单位要加强对施工现场劳动保护用品的监督检查。发现有不使用或使用不符合要求的劳动保护用品

16、，应责令相关企业立即改正。对拒不改正的，应当向建设行政主管部门报告。,8、建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令2008年第166号）第二十二条监理单位应当履行下列安全职责： （一）审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件； （二）审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书； （三）审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案； （四）监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况； （五）监督检查建筑起重机械的使用情况； （六）发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改

17、，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。(里程碑）,9、关于印发建筑起重机械备案登记办法的通知（建质200876号） 第十一条从事建筑起重机械安装、拆卸活动的单位（以下简称“安装单位”）办理建筑起重机械安装（拆卸）告知手续前，应当将以下资料报送施工总承包单位、监理单位审核： （一）建筑起重机械备案证明； （二）安装单位资质证书、安全生产许可证副本； （三）安装单位特种作业人员证书； （四）建筑起重机械安装（拆卸）工程专项施工方案； （五）安装单位与使用单位签订的安装（拆卸）合同及安装单位与施工总承包单位签订的安全协议书； （六）安装单位负责建筑起重机械安装（拆卸）工程专职安全生产

18、管理人员、专业技术人员名单； （七）建筑起重机械安装（拆卸）工程生产安全事故应急救援预案； （八）辅助起重机械资料及其特种作业人员证书； （九）施工总承包单位、监理单位要求的其他资料。 第十二条施工总承包单位、监理单位应当在收到安装单位提交的齐全有效的资料之日起2个工作日内审核完毕并签署意见。,10、关于印发加强建筑起重机械安全管理的若干规定的通知（厦建工【2009】47号） 第七条 监理单位应当严格履行建筑起重机械的安全监理职责，审核起重机械安装拆卸方案，对安装和拆卸环节实行旁站监理，核实安装单位、使用单位及其特种作业人员的各类证照，定期和不定期对施工现场建筑起重机械上岗人员资格进行核查并记

19、录，督促并参与做好验收工作。 第二十九条 检测单位检测完毕后应及时出具检测报告，报告中应体现进场检测日期以及检测时设备安装高度。检测单位应将检测结果及时以书面方式通知委托单位和监理单位。监理应根据阶段性检测报告督促使用单位委托原安装单位进行整改，现场设备所有关键项均应整改合格。,11、关于印发高大模板扣件式钢管支撑体系施工安全管理规定的通知（闽建建【2007】32号） 第八条监理单位应编制高大模板支撑体系监理实施细则，明确质量安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。 第十四条高大模板支撑体系搭设前，监理单位应检查立杆地基、钢管、扣件等是否符合方案要求，未经监理单位

20、同意不得搭设。 第十五条高大模板支撑体系搭设应在施工员指导和专职安全员监督下实施，监理人员应加强过程监控，并做好相应的施工日记、监理日记。搭设人员应当严格执行施工专项方案及有关安全技术规定，底座、立杆应准确定位。 第十六条支撑体系搭设过程和完毕后，施工单位应采用扭力扳手对扣件螺栓拧紧扭力矩进行检查并形成书面记录，监理单位应实施旁站监理。抽样方法应按随机分布原则进行，适当加大受力较大部位的抽检数量。抽检的数量为扣件数量的10，不合格率超过抽检数量10的应全面检查，直至合格为止。,第十七条施工和监理单位应严格检查和验收程序，应对照有关标准、规范和专项施工方案提出的具体要求进行检查和验收。架体搭设完

21、成后应进行验收并形成书面验收意见，施工单位技术负责人应到场参与验收，未经验收合格不得进入钢筋安装工序。 混凝土浇筑前监理单位应组织复验，未经复验合格和监理单位总监理工程师书面同意，不得浇筑混凝土。 第十八条高大模板支撑体系拆除时，混凝土的强度应符合混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204）的有关要求，并报监理单位审查同意后方可实施。 第二十一条监理单位在对高大模板支撑体系搭设实施监理的过程中，发现施工单位未按经审批的方案搭设的，或存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向建设行

22、政主管部门委托的工程质量、安全监督机构书面报告。,12、关于印发建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则的通知（建质【2009】254号） 2.2.5 监理单位应编制安全监理实施细则，明确对高大模板支撑系统的重点审核内容、检查方法和频率要求。 3.2.2 对承重杆件的外观抽检数量不得低于搭设用量的30%，发现质量不符合标准、情况严重的，要进行100%的检验，并随机抽取外观检验不合格的材料（由监理见证取样）送法定专业检测机构进行检测。 3.3 高大模板支撑系统应在搭设完成后，由项目负责人组织验收，验收人员应包括施工单位和项目两级技术人员、项目安全、质量、施工人员，监理单位的总监和专业监理工程

23、师。验收合格，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入后续工序的施工。 5.2 监理单位对高大模板支撑系统的搭设、拆除及混凝土浇筑实施巡视检查，发现安全隐患应责令整改，对施工单位拒不整改或拒不停止施工的，应当及时向建设单位报告。,13、关于印发福建省建筑边坡与深基坑工程管理暂行规定（试行）的通知闽建建200538号 第二十二条施工单位应组织不少于5人的专家组，对专项施工方案进行论证审查，其中第八条第一款规定范围的边坡及基坑工程专家组，外单位专家应占60%以上。专项施工方案经施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字审批后方可实施，施工中不得修改。确需修改的，应经施工企业技术

24、负责人、监理单位总监理工程师签字同意，并提出是否重新组织专家进行论证、审查，有必要的，应当重新组织论证、审查。 监理企业应根据规范、设计文件、评审意见、施工组织设计等有关资料文件，编写工程监理大纲和实施细则，派驻施工现场的监理部人员必须具备相应的专业技术。其中第八条第一款规定范围的边坡及基坑工程应配备注册资格岩土工程师。监理单位应当严格按照法律、法规和监理规范、监理大纲，对边坡或深基坑工程进行质量安全监理。 第二十七条监理单位在工程监理中，应把如下内容作为监理工作重点： (一)核查建设、勘察、设计、施工、监测等单位提供的技术资料是否满足要求； (二)检查和督促设计、施工、监测方案的实施； (三

25、)检查和督促现场施工质量安全保证体系和各项技术措施的落实。,14、关于印发厦门市建设工程施工现场防火安全管理暂行规定的通知（厦建工【2009】30号） 第七条 监理单位应当依法承担下列防火安全管理职责： （一）负责监督检查防火措施费用投入和使用情况，审查施工现场防火安全管理制度，审批施工现场的防火安全措施和防火应急救援预案； （二）当施工单位在具有一定危险因素的场所进行动火作业时，进行旁站监理； （三）督促施工单位落实防火安全生产责任，检查施工现场各项防火措施的落实情况； （四）负责施工现场的日常防火安全检查，发现违反防火安全管理规定或者防火安全操作规程行为的，应及时予以制止和纠正；发现重大火

26、险隐患时，应责令施工单位停止施工作业，并督促立即整改，如制止无效或整改不力时及时向建设单位报告。,四、法律法规对监理安全责任的罚则,第二章 安全监理管理体系,第一节 安全监理管理组织 一、监理企业的安全监理管理 1、监理企业法定代表人对本企业的安全监理工作全面负责，保证本企业安全监理所需资金及人员的投入。 2、监理企业应建立企业安全监理管理机构。（为什么？） 3、项目监理机构代表监理企业，在施工现场全面履行法定的安全监理职责，总监理工程师应对监理项目的安全监理工作全面负责。,二、监理企业安全监理管理机构图,第二节 安全监理岗位职责 一、企业法定代表人职责 二、安全监理管理机构职责 三、技术负责

27、人职责 四、总监理工程师职责 五、专业监理工程师职责 六、监理员职责,一、企业法定代表人职责(4条） 1、贯彻执行国家、行业、地方有关安全监理的法律、法规和规范性文件，对本企业的安全监理工作全面负责； 2、建立本企业安全监理管理机构，健全本企业安全监理管理制度和本企业安全监理责任制； 3、保证本企业安全监理所需资金和人员的投入； 4、领导企业安全监理管理机构开展安全监理工作。,二、监理企业安全监理管理机构负责企业安全监理的日常管理工作，其职责包括：（5条） 1制定企业安全监理管理制度，包括审查核验、检查验收、督促整改、事故隐患处理、例会、教育培训、资料管理与归档、危险性较大分部分项工程安全管理

28、等制度； 2落实安全监理所需设备及技术资料； 3组织企业监理人员的安全监理知识教育培训；,二、监理企业安全监理管理机构负责企业安全监理的日常管理工作，其职责包括： 4指导各项目监理机构审查施工工艺复杂、技术难度大的安全专项施工方案； 5指导各项目监理机构的安全监理工作，对各项目监理机构的安全监理工作落实情况进行定期检查，并做好检查记录。,三、技术负责人（6条） 1、贯彻执行国家、行业、地方有关安全监理的法律、法规和规范性文件以及本企业安全监理规章制度； 2、审批包含安全监理内容的监理规划； 3、指导本企业安全监理管理机构的安全监理工作； 4、指导本企业各项目监理机构编制危险性较大的分部分项工程

29、的安全监理实施细则； 5、组织开展安全技术交流活动及人员培训，解决本企业各项目监理机构遇到的有关新技术、新工艺、新材料和新设备的安全监理问题； 6、组织开展对各项目监理机构的定期、不定期检查，督促项目监理机构做好安全监理工作。,四、总监理工程师（13条） 1、贯彻执行国家、行业、地方有关安全监理的法律、法规和规范性文件以及本企业安全监理规章制度； 2、对所监理工程项目的安全监理工作全面负责，明确监理机构人员安全监理工作的分工，监督监理人员做好安全监理日常工作，组织项目监理机构安全学习，并主持安全监理资料的收集、汇总及整理； 3、主持编写包含安全监理内容的监理规划，审批危险性较大的分部分项工程安

30、全监理实施细则； 4、组织审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、安全生产管理人员及特种作业人员的资格证书等资料是否合法有效；,5、组织检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况； 6、审批施工单位提交的施工组织设计、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案、安全防护措施费用使用计划等； 7、组织监理人员督促施工单位按照已审批的施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工； 8、组织项目监理机构开展安全检查工作； 9、根据安全监理工作的实际需要签发工程暂停令，并及时向建设单位报告，必要时，及时向建设主管部门或工程项目的行业主管部

31、门报告；,四、总监理工程师,四、总监理工程师 10、签署安全防护、文明施工措施费用支付证书； 11、主持工地例会，检查上次例会提出的安全生产问题整改落实情况，提出存在的安全生产问题，并督促整改落实； 12、参加安全专项施工方案的专家论证会，按规定组织或参加危险性较大的分部分项工程的验收工作； 13、按照福建省建设工程质量安全动态管理办法及时通知本企业安全监理管理机构对项目进行定期检查。,五、,五、专业监理工程师（8条） 1、参与编写包含安全监理内容的监理规划，编制危险性较大的分部分项工程安全监理实施细则； 2、审查施工单位提交的施工组织设计、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案及其它与安全

32、相关的技术文件或资料，审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、安全生产管理人员及特种作业人员的资格证书等资料； 3、参加危险性较大的分部分项工程的验收，并在验收报告上签署意见；,4、参加安全检查，巡查施工现场，监督施工单位按照已审批的施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案组织施工，制止违章违规施工作业，督促施工单位对检查中发现的事故隐患进行整改，并向总监理工程师汇报； 5、审核危险性较大的分部分项工程相关的材料、设备、构配件的报审资料，并对材料、设备、构配件进行进场验收； 6、参加安全专项施工方案专家论证会； 7、负责本专业的安全监理资料的收集、汇总及整理； 8、完成总监理工程师安排的

33、其它安全监理的工作。,六、监理员（6条） 1、参加安全检查，进行日常安全巡查，检查施工单位是否按照已审批的施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工，及时制止违章违规施工作业，协助专业监理工程师督促施工单位及时对施工过程中出现的事故隐患进行整改； 2、担任安全监理旁站工作； 3、对检查、巡查、旁站过程中发现的问题及时指出并向专业监理工程师或总监理工程师报告； 4、核对现场特种作业人员的特种作业操作资格证书； 5、按分工负责安全监理资料的收集、汇总及整理； 6、完成总监理工程师安排的其它安全监理的工作。,第一章 安全监理概述 第四节 安全监理发展历史及发展趋势,第四节 安全监理发展历

34、史及发展趋势 1、安全监理发展历史 2000年以前几乎没有安全监理的说法，2000年至2004年是“监理要不要管安全”争议最多的，建设部调研人员也有两种相反的意见。其间也发生了因南京某中心演播厅跨塌事故监理人员被判刑的案例。,2004年2月1日起施行的建设工程安全生产管理条例（以下简称条例），可以说是给了争议了多年的“监理要不要管安全”这个问题最权威、最明确的答案。 自从条例实施以来，建设工程安全事故的数量并没有减少的趋势，监理人员在一些重大事故中被吊销执照的越来越多（可查询建设部网站），监理企业危机四起， 怨声载道。原因何在？让我们看一下建设工程安全生产管理条例条文释义,第十四条 【释义】本

35、条是关于工程监理单位及监理工程师安全责任的规定。 一、对于监理单位及监理人员是否承担监理责任，在条例制定过程中有不同意见。一种意见认为，工程监理的主要任务是对工程建设的具体实施活动进行 “三控”、“两管”、“一协调”，以达到提高工程建设水平的目的。因此，工程监理单位不承担对建设工程的安全产责任。另一种意见认为，工程监理制度是我国根据改革开放的需要，借鉴国外先进的管理经验，并结合我国的实际情况确立的制度。与国外的工程监理制度相比，最大的区别就是，国外的工程监理是由建位自愿选择实施工程监理，而我国由于投资主体的不同，在建设工程质量管理条例是规定国家重点建设工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住

36、宅小区工程、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程必须实行监理，也就是对这些工程实行强制监理。,但在实践中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，不重视对施工安全的监督控制，监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、违章作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。因此，应当加强安全监理工作，提高工程监理的水平。,建设工程监理规范（GB503192000）6.1.2 规定：“在发生下列情况之一时，总监理工程师可签发工程

37、暂停令：3.施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患；”根据上述规定，建设工程监理规范已经赋予了工程监理单位在建设工程安全生产中的监督权利，同样，工程监理单位也应当承担与之相适应的义务。 由工程监理单位承担建设工程安全生产责任，是符合国家建立工程监理制度的目的和要求的，同时也有利于控制和减少生产安全事故。因此，条例明确了监理单位应当承担相应的安全责任。,第五十七【释义】本条是关于工程监理单位违法行为的法律责任的规定 建筑法规定：“国家推行建筑工程监理制度。”并且规定了“国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。” 监理单位是建设单位聘请的，按照双方之间合同的约定，监理单位代表

38、建设单位对工程进度、质量和资金进行监督。从表面上而言，工程监理单位只对建设单位负责，他在工程建设中的角色，完全来自于他和建设单位的合同关系。但是从国家以法律的形式正式确立这项制度来看，特别是国家对特定的工程还推行强制监理这一作法来看，国家是对监理单位赋予了一定的社会责任的。作为一项制度，当然就不简简单单的是民事关系为基础了，制度是一个系统的东西，国家确立一项制度是从公共利益的角度，为了达到一.因此，本条例正是基于一种这样的认识，要求工程监理单位在安全生产领域承担一定的社会责任。如果工程监理单位违反了法律、法规对其的要求，就要承担法律责任。定社会目的。,一、本条规定的违法行为 （一）未对施工组织

39、设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查 本条例第十四条第一款规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”工程监理单位未按照条例的要求对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。这里的未进行审查包括完全没有进行审查，也包括没有尽到审查应有的深度。除非是工程监理单位可以证明，确实是自己尽到了专业的注意义务，仍然无法发现存在的问题，否则，工程监理单位都要承担责任。,（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工 这项违法行为也是一种不作为的违法。表现在工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位

40、整改或者暂时停止施工。这一项违法行为包括可两个层次的内容，一是工程监理单位在监理过程中对于应当发现的安全事故隐患，根本没有发现，二是工程监理单位虽然发现了事故隐患，但是没有要求施工单位整改或者暂停施工。因也就是说工程监理单位不能以自己根本没有发现存在的安全事故隐患为由，逃避本条规定的法律责任。为相对而言，要求施工单位整改或者暂停施工并不难做到，难做到的是发现事故隐患，而这恰恰是本条的核心内容，也是预防安全事故，工程监理单位应当尽到的基本义务。,（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告 工程监理单位在发现事故隐患以后，并不是通知完施工单位整改或者暂停施工就可以了。因为工程监

41、理单位是在履行一种社会义务，监督施工单位安全施工，所以如果施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行一定义务，即向有关主管部门报告。这里对于报告提出的要求是及时报告，如果报告不及时，也是违法行为。,（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理 工程监理单位在安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，一般而言，监理单位不应当承担法律、法规和强制性标准要求以外的责任。如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，构成违法行为。在法律上，责任和权利是一致的，法律、法规和强制性标准赋予了工程监理单位怎样的权利，监理单位就要承担相应的

42、义务和责任。我们不能要求任何一个法律关系主体承担基于他的权利而无法承担的责任，也不能允许任何一个法律关系主体只享有权利而不承担相应的义务。,在此情况下，建设部出台了关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号，以下简称若干意见）。 设部新闻发言人就关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 有关问题答记者问 近日，建设部印发了关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见。为帮助公众更好地理解若干意见的内容和精神，建设部新闻发言人接受了记者的采访。,记者：为什么要制定若干意见？ 新闻发言人：建设工程安全生产关系到人民群众生命和财产安全，是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会稳

43、定大局。造成建设工程安全事故的原因是多方面的，建设单位、施工单位、设计单位和监理单位等都是工程建设的责任主体，但对于监理单位要不要对安全生产承担责任，在什么样的情况下承担责任，一直存在着争议。建设工程安全生产管理条例（以下简称条例）已经把安全纳入了监理的范围，将工程监理单位在建设工程安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，那么监理单位就必须贯彻执行，切实履行条例规定的职责。,由于条例只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定，条例实施后，一方面，工程监理单位和监理人员感到缺少可操作性的具体规定；另一方面，政府有关部门在处理安全生产事故时，对条例理解和掌握的尺度不尽相同，致使有的

44、一些地方把监理单位和人员的安全责任无限扩大，所有的安全生产事故，主管部门都要处罚监理单位和监理人员。为此，建设部组织制定了若干意见。,记者：制定若干意见的总体思路是什么？ 新闻发言人：制定若干意见的总体思路主要把握了以下三点： 一是以条例为依据，将安全监理的工作内容具体化，明确相应的工作程序； 二是要将监理单位和监理人员承担的安全生产监理责任界定清楚； 三是指导监理单位建立相应的管理制度，落实好安全生产监理责任。,记者：监理单位应该如何实施建设工程安全监理工作？ 新闻发言人：工程监理单位实施建设工程安全监理工作概括为四个方面： 一是要制定监理规划和实施细则，二是审查全面，三是检查督促到位，四是

45、正确行使停工指令，并及时报告。 若干意见要求监理单位，要按照有关要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；对危险性较大的分部分项工程，监理单位还应当编制监理实施细则。,若干意见要求监理单位在施工准备阶段主要做好五个方面的审查、审核工作。 一是审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求； 二是审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效； 三是审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致； 四是审核施工单位的特种作

46、业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效； 五是审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。,若干意见要求监理单位在施工准备阶段和施工阶段，主要做好六个方面的检查督促工作。 一是要检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况； 二是定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况； 三是核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；,四是检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况； 五是监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业； 六是督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。,若干意见要求监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现存在安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告,记者：