行政法学讲课稿件.ppt

1、一、导论部分,主要内容,行政法概述,行政法律关系,行政法基本原则,行政行为,行政立法,行政执法,行政程序法,行 政 征 收,行 政 许 可,行 政 确 认,行 政 处 罚,行 政 强 制,行 政 合 同,行 政 指 导,行 政 规 划,行 政 给 付,三、监督与救济论部分,行政监督与监督行政,行政复议,行政诉讼,行政赔偿,二、行政行为论部分,第一部分 导论,第一讲 行政法概述,一、什么是行政法,二、行政法的发展历史,三、行政法与法治,四、行政法的特点、地位与作用,一. 什么是行政法,1、行政法的概念与涵义,（1）行政、行政权、行政法、行政法学,（2）行政法定义,（3）行政法的渊源（表现形式）,

2、A、从目的或功能出来发定义,B、从内容出发来定义,C、从调整对象出发来定义,一.行政、行政权、行政法、行政法学,1、行政,国家行政、狭义行政,2、行政权,3、行政法,4、行政法学,是国家权力体系中负责执行权力机关意志的专门机关，用以管理社会事务，维护社会经济文化秩序，保障社会福利的公共权力。,行政法学是研究行政法的一门学科、一门科学。,行政法概要 王泯灿 1983,A、从行政法的目的或功能出来发定义,控权论,管理论,平衡论,是控制国家行政活动的法律，是关于控 制政府权力的法。,是管理法，是国家进行各方面管理的全 部法规总称。,是平衡法，认为在行政机关与相对方的权 利义务关系中，权利义务总体上应

3、该是平衡的,观点代表人物：东西方学者都有,B、从行政法包含的内容出发来定义,代表人物：日本学者，应松年、马怀德教授,是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进 行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。,1、大陆法系与英美法系,二. 行政法的发展历史,1、我国传统法律文化特点,（1）以宗法制为基础。,三. 行政法与法治,（2）人治高于法治。,（3）形式上的特点。,（4）内容上的特点。,2、法治与依法治国,3、依法治国与依法行政的关系,4、依法行政与和谐执法的关系,宗法制，即指氏族血缘关系与政治关系相结合的一种政治制度，这种政治制度是以血缘关系为纽带的。,（1）以宗法制为基础,我国长期的社会关系

4、：君臣 父子 夫妇 兄弟 朋友,拟制关系,血缘关系,拟制关系,A、法治、人治对立的治国方略 法治：强调“法律至上”的价值观。 人治：强调在公共管理中国家权力的行使者的主观判断的个人意志。,（2）人治高于法治。,B、世界历史上的人治、法治之争 柏拉图：“人治”优于“法治” 亚里士多德：“法治”优于“人治”,C、我国历史上的人治、法治之争 董仲舒的“法治观”及其本质,A、行政与司法合一,（3）形式上的特点。,B、轻程序重实体 实体 程序,C、老百姓厌讼、嫌讼,A、个体、团体与国家的关系,（4）内容上的特点。,B、情与理的关系,C、道德与法律的关系 德治与法治的关系 法治的特点：法律是最高权威；法律

5、面前人人平等；司法独立；不仅重实体而且重程序；尊重权利等等。 德治的特点：道德约束是最高权威，是治国方略。 关键问题什么是最高权威？ 道德体系是什么？靠什么来 支撑？,（1）形式上,2、法治与依法治国,（2）内容上,（3）主体上,如何理解依法治国？,（1）行政机关所承担的任务是最繁重的。,3、依法治国与依法行政的关系,（2）依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于依法行政。,（3）依法治国的难点也在于依法行政。,依法治国已经包含依法行政的要求，而依法行政则是依法治国的关键。,4、依法行政与和谐执法的关系,和谐执法内涵及特征： 合法性、合情合理性、保障性、人文性。 在依法行政时实现和谐执法，当

6、下应当着重处理好三个关系： 一是依法行政与维护社会稳定的关系； 二是依法行政与教育疏导的关系； 三是依法行政与对弱势群体的人文关怀的关系。,四. 行政法的特点、地位与作用,第一部分 导论,第二讲 行政法律关系,一、行政法律关系的概念,二、行政法律关系的构成要素,三、行政法律关系的特点,四、行政法律关系的变动,一. 行政法律关系的概念,1、定义,行政法律关系是指行政主体在行使行政职权过程中所形成的由行政法加以调整的权利义务关系，或者说，行政法律关系是经过行政法律调整后所形成的具有权利义务内容的行政关系。,2、行政法律关系与行政关系的区别,案例讨论,二. 行政法律关系的构成要素,A、公民甲交通违章

7、，交警小王对其罚款20元。,B、城管局发现某公司违章搭建停车库，勒令其拆除。,C、某醉汉酗酒闹事，派出所民警接群众报案后，将其带回派出所留滞一夜，直至其第二天清醒后，对其进行了批评、教育并放行。,问题：此三案例中，行政法律关系的主体、客体和内容分别是 什么？,二. 行政法律关系的构成要素,1、行政法律关系主体,（1）含义：亦称行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中依法享有权利和承担义务的人或组织。,（2）行政主体：指在公共行政中享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。,A、涵义,二. 行政法律关系的构成要素,B、分类：从不同的标准和视角来看，可分为

8、多种。,a、职权行政主体：是指依照宪法和有关组织法设定的，享有行政权力，能够独立实施行政行为并承担相应行政法律责任的行政机关。,b、授权行政主体：是指经法律、法规明确将部分行政职权授予行政机关以外的其他组织享有，该组织依此以自己的名义行使行政职权并同时独立承担相应的法律责任的相关组织。,被授权主体可以是职权行政主体的内部机构。 政府职能部门的派出机构。 依法设立的专门机构。 行政性公司或其他社会组织。,二. 行政法律关系的构成要素,c、法律、法规授权行为与行政委托行为：,行政委托的概念,法律、法规授权行为与行政委托行为的联系和区别：,联系：两者都是转让行政权力的行为,二. 行政法律关系的构成要

9、素,3、行政法律关系的内容,（1）概念：是指行政法律关系主体之间双方当事人的权利和义务的总和。,（2）行政主体的权力与义务。也可称为行政职权与行政职责。,行政职权：是法律对不同行政主体享有行政权的资格及其权能的具体配置。主要有：行政立法权、行政决定和命令权、行政制裁权、行政强制权、行政救济权、行政给付权、行政司法权。,行政职权具有优益性：包括行政优先权和行政受益权。,行政职责：是法律要求行政主体在行使行政职权的同时必须承担的义务和责任。,二. 行政法律关系的构成要素,（3）行政相对人,A、行政相对人：是指具体行政法律关系主体中与行政主体相对应的另一当事人。包括公民、法人或其他组织。,B、特征：

10、与民事法律关系不同。行政相对人的权利义务与行政主体的权力义务并不对称。,2、行政法律关系客体,（1）概念：是指行政法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象或标的。,二. 行政法律关系的构成要素,（3）行政相对人的权利与义务。,三.行政法律关系的特点,1、行政法律关系主体的恒定性,2、行政法律关系的不对等性,3、法定性,4、单向性,（2）行政法事实,行政法事实，是指行政法律规范所规定的假定条件或特定事实情况。,行政法事实，通常分为行政法事件和行政法行为两大类。,行政法事件：指不以当事人的意志为转移而又能导致产生行政法后果的客观事实。具有明显的自然属性。,行政法行为：指当事人有意识的，能产生行政法

11、效果的活动。具有明显的主动属性。,四.行政法律关系的变动(产生、变更、消灭),4、行政法律关系的消灭,（1）主体的消灭。 （2）内容的消灭。 （3）客体的消灭。,五.行政法律关系中值得探讨的问题,1、行政法律关系与隐含的亚文化关系的问题,2、行政法律关系的界定问题,案例讨论,某县茶叶厂委托村民甲在各茶区以该厂的名义为其收购茶叶，并为甲开具了工作介绍信，提供了收购发票。甲在邻县某茶叶区收购茶叶时，受到了某税务所所设的税务检查站的检查。该税务检查站认为甲系茶叶个体户，有逃税嫌疑，决定对甲处以罚款1000元。,第二讲 行政法律关系,问题： （1）本案中的行政主体应是谁？为什么？ （2）该处罚决定能否

12、有效成立？为什么？,第一部分 导论,第三讲 行政法的基本原则,一、行政法基本原则的概念及特点,二、行政法基本原则的内涵,三、行政法合理性原则与行政合法性原则的关系,一. 行政法基本原则的概念及特点,案例讨论,二. 行政法基本原则的内涵,某省会城市为改善本地交通，发展地方经济，需修建一条高等级公路，按最经济效率考虑须途经居民区、农田、国家重点保护文物单位，市主要领导的一座住宅。市规划部门在规划时，划线改道了其中的两处，一为绕开文物保护单位，一为领导的住宅，为此多浪费了50多亩良田。折迁补偿为：征地费、青苗费、动迁户补偿、其中房层补偿一律为1500元/平方米。（市价为3000元/平方米）,问题：

13、这其中是否有违反行政合理性原则的行政行为？,二. 行政法基本原则的内涵,1、行政合法性原则,是指行政权的存在、行为必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。,其基本内容包括以下七个方面：,（1）职权法定。即行政机关、行政职权的存在和行政主体对行政职权的行使，必须依法授予。,（2）依据法律。行政主体的行为必须依据法律，必须有法律依据。,（3）法律优位。指上一位阶层次的法律规范的效力高于下一位阶层次的法律规范的效力。,（4）法律保留。凡属只能由法律规定的事项，或者只能由法律来规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权作出规定，称之为法律保留。可分为绝对保留和相对保留两种。,（5）权责统一

14、。即行政主体的职权与职责是紧密相连，密不可分的。,（6）程序公正。指在行使职权，实施行政行为时，必须做到程序上的合法与公正。否则，即使在实体上是合法的，其行政行为也是无效的。,二. 行政法基本原则的内涵,（7）例外应急。指在非常情况或特殊情况下，行政主体从国家的根本利益或公共利益的大局出发，非常规地行使紧急权力。,例外应急是行政合法性的特殊性规定，必须具备三个条件才能运用：,a、要符合法定条件。 b、要符合法定目的。 c、要符合法定程序。,？为什么在法治国家里，还允许紧急权力的存在和行使？,二. 行政法基本原则的内涵,2、行政合理性原则,又称适当行政原则。主要包括六方面的基本内容：,（1）行政

15、行为要合乎客观规律。,（2）行政行为的动因要符合行政目的。,（3）行政行为的依据要充分、客观。,（4）行政行为要符合国家和人民的根本利益。,（5）行政行为要合乎情理。,（6）行政行为要符合正义。,三. 合理性原则与合法性原则的关系,1、区别,三. 合理性原则与合法性原则的关系,2、辩证关系如何理解合法与合理的辩证统一？,（1）行政合法性原则和行政合理性原则都是行政法治原则的具体表现，是行政法治本质上的统一，是行政法治建设的一种必然趋势。,（2）在现实中，两者还是有区别、有矛盾的。实践中的矛盾与不统一是普遍存在的。这种矛盾，一方面是一种客观必然，另一方面也是行政法治建设不完善的一种表现形式。因为

16、社会关系总是先于法律关系存在，社会关系总是多于法律关系。,（3）同时，两者之间又有密切的内在关系。合法性原则是合理性原则的前提，保障和基础。合理性原则又是合法性原则的补充，是合法性原则不断完善的向导，也是合法性原则的更高的要求。行政合法的规定必经具有行政合理的内容，行政合理的要求必然会上升到行政合法的地位。,（4）两者的矛盾和不统一，是行政法治发展的内在动力。而这两者的辩证统一，也正是行政法治建设的总体趋势。,两者关系可从两个角度考虑：,从执法角度考虑。,从立法角度考虑。,在行使自由裁量权时，应考虑到原则性与灵活性的结合。,第二部分 行政行为论,第四讲 行政行为,一、概述,二、行政行为的分类,

17、三、行政行为的内容与形式,四、行政行为的效力,五、行政行为的成立要件与合法要件,六、行政行为的生效时间,一. 行政行为概述,1、行政行为的概念,行政行为，又称行政法律行为,是指行政主体为实现行政管理目标而实施的具有法律效果的行为。,a、行政机关做出的行为 就是行政行为？,b、行政行为是由行政机关做出的？,c、行政主体做出的行为是行政行为？,国家行为，是指有关国家主权的行为，包括外交、国防等，行政行为只是国家行为的一部分。,国家行为 行政行为 A、由中央政府来行使 没有级别的限制 B、直接由宪法来调整 由行政法调整 C、由最高权力机关管辖， 可受司法审查， 不受法院管辖 可受法院管辖 D、主体承

18、担的是政治责任 承担行政法律责任,1、抽象行政行为与具体行政行为,抽象行政行为，是指行政主体针对不确定对象作出的具有普遍性行为规范的行政行为。,二. 行政行为的分类,具体行政行为，是指行政主体针对特定对象实施的能产生法律效果的具体决定和措施的行为。,特点： 抽象行政行为具体行政行为 A、对象的抽象性对象的特定性 B、法律效力的普遍性和持续性法律效力的特定性 C、性质的准立法性法律后果的必然性 D、司法的不可诉性司法的可诉性,（以行为的内容和对象为标准来划分）,2、羁束行政行为与自由裁量行政行为,二. 行政行为的分类,（以行为的受法律约束的程度不同为标准来划分）,羁束行政行为：排除了行政主体自由

19、选择的空间和余地。 自由裁量行政行为：在法定的范围、原则和幅度内，有主体选 择的空间和余地。,3、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为,行政立法行为：简称行政立法，运用的是准立法权。行政主体与行政相对人的关系是一对众的单向对应关系。 行政执法行为：简称行政执法，运用的是执法权。行政主体与行政相对人的关系是一对一的直接关系。 行政司法行为：简称行政司法，运用的是准司法权。涉及三方关系，行政主体作为居间的第三方，裁决、调解行政纠分或特定的行政争议或特定的民事纠纷。,（以行政主体运用权力的性质为标准来划分）,4、依职权行政行为和依申请行政行为,二. 行政行为的分类,（以行政主体的行政行为能否主动

20、作出为标准）,依职权行政行为：又称主动行政行为，是指依法定的职权而主动实施的行政行为。 依申请行政行为：又称被动行政行为，是行政主体根据相对人的申请而实施的行政行为。,另外，依据不同的分类标准，行政行为还可以分为：,5、要式行政行为与非要式行政行为,6、单方行政行为与双方行政行为,7、实体性行政行为与程序性行政行为,8、作为行为与不作为行政行为,9、中间行政行为与最终行政行为,10、终局行政行为与非终局行政行为,11、无条件行政行为与附条件行政行为,1、行政行为的内容,三. 行政行为的内容与形式,A、赋予权利、权能与剥夺（撤销）权利、权能。,权能与权利不同。 权能是指能够从事某种活动或行为的一

21、种资格能力。,B、设定义务或免除义务。,C、变更法律地位。,D、确认法律地位或法律事实。,2、行政行为的形式,抽象行政行为的形式一般表现为规范性文件。具有章、节、条、款等行文方式。 具体行政行为的表现形式很多，有处理决定、裁决决定，行政合同等等。,1、公定力（先定力）,四. 行政行为的效力,指行政行为一经作出，不论其是否合法或违法，都应假定其为合法有效。,2、确定力（不可变更力）,指行政行为一经作出或一旦生效，就具有相当稳定性，不可随意更改。,不可变更力的两层含义。,不可变更力 绝对不可变更 。,3、拘束力（公定力的派生）,指行政行为成立、生效后，有关人员必须遵守和服从。,4、执行力,指行政行

22、为生效后，行政主体依法有权采取一定手段（包括强制手段），使行政行为的内容得以实现。,司法效力 行政效力,1、行政行为的成立要件,五. 行政行为的成立要件与合法要件,A、主体要件。 B、权力要件。 C、法律要件。 D、时间要件。,2、行政行为的合法要件,B、程序要件。,第二部分 行政行为论,第五讲 行政立法,一、概述,二、行政立法的主体与形式,三、行政立法的基本原则,四、行政立法的效力,五、行政法规、规章以外的其他规范性文件,一. 行政立法概述,1、行政立法的概念,分广义和狭义两种理解。,行政立法，指特定行政机关依法定程序制定行政法规和规章的活动。,2、行政立法的特点,行政立法，具有行政性与准立

23、法性的双重性质。,A、行政性表现为：a、行政立法主体的行政性。 b、行政立法内容的行政性。 c、行政立法程序的行政性。,行政立法不是一般的行政行为。 a、行政立法是特定行政机关的职权。 b、行政立法是抽象行政行为。 c、行政立法具有相对稳定性和反复适用性。 d、行政立法的制定与发布程序也有一定的特殊性。,一. 行政立法概述,B、准立法性表现为：a、具有公共权威性质。 b、具有完整的法律属性。,行政立法与国家立法活动的区别。 a、立法主体和权利来源不同。 b、立法的内容不同。 c、效力等级不同。 d、司法适用不同。,3、行政立法分类,A、职权立法与授权立法 职权立法，是特定的行政机关固有的职权，

24、其行政立法权与其他法定的行政权同时产生并同时存在。 授权立法，是指行政机关依照具体法律的特别授权，或具有立法权的国家权力机关的授权而进行的行政立法。包括一般授权和专门授权。,B、执行性立法、补充性立法、试验性（创制性）立法 执行性立法，指行政机关为了执行法律、法规而进行的立法活动。 补充性立法，指行政机关为了对已发布的法律、法规加以补充而制定的法律规范性文件。 试验性（创制性）立法，指行政机关在授权的基础上，对某些因某种原因而不能立法成文，但又需要进行规范的事项进行行政立法的活动。,一. 行政立法概述,C、中央行政立法与地方行政立法 中央行政立法，是中央特定行政机关依职权或授权而进行行政立法的

25、活动。包括行政法规与部门规章。 地方行政立法，是地方行政机关根据职权或授权进行的行政立法活动。即地方政府规章。 在不同国家，中央行政立法与地方行政立法之间的效力等级是不同的。,二. 行政立法的主体与形式,1、主体,我国的行政立法是一个体系。包括国务院，国务院所属各部、委、行、署及直属机关，省、自治区、直辖市人民政府，省会城市的人民政府，经济特区及国务院批准的较大的市的人民政府。,2、形式,我国行政立法的法定形式有二种，即行政法规和规章。,3、行政立法机关与国家权力机关的关系,3、行政立法机关与国家权力机关的关系,四. 行政立法的效力,1、时间效力 a、生效时间 b、终止效力时间 c、溯及既往效

26、力（溯及力）,包括行政法规或规章的适用范围。以及其他的法律效力问题。,2、地域效力,4、位阶效力,3、对人的效力,A、属地与属“人”原则：以行政区域和当事人户籍关系和来属关系为标准。这是我国目前处理区际法律适用的主要原则。,B、属地原则：以行政区划为标准来划分。即凡进入本行政区划的公民与组织，不论其户籍关系或隶属关系，均适用本行政区的地方政府规章。,C、属人原则：以当事人户籍关系和隶属关系为标准来划分。即凡属本行政区内的公民或组织，不论其是否在本行政区内，均适用本行政区的规章,4、位阶效力,（1）关于法律、行政法规、规章的位阶效力。 （2）规章的法律效力在实践中的矛盾： a、执法时作为依据；司

27、法时作为“参照”； b、法律的规定与司法实践之间的矛盾； 有关法律法规还没有正式出台或生效，而规章已作出规范 （创设性行政立法） 法律、法规已有规范，规章在不相抵触的情况下将法律法 律具体化、细则化、具有可操作性 法律、法规已有规范，但规章与其相抵触（部分不符或不 完全符） c、具有法律属性与法律效力的不完全性； d、主体的不规范性。 为什么会出现这种状况？怎样来解决这一困惑？,五. 行政法规、规章以外的其他规范性文件,第二部分 行政行为论,第六讲 行政执法（具体行政行为）,一、概述,二、行政征收,三、行政许可与行政确认,四、行政处罚,五、行政强制,六、行政合同,七、行政指导,八、行政给付,一

28、. 行政执法概述,1、行政执法的概念,分广义和狭义两种理解。 广义上讲，是行政机关所有的法律行为。包括行政立法，也是一种广义的行政执法。 狭义上讲，行政执法是指行政主体依据行政法律规范，适用于具体的人和事的行为。是针对具体的人和事的法律行为。,2、行政执法的特点,主体的特定性。 对象的特定性。 内容的不对等性。 目的的公益性。 权利、义务的重合性。 效力的一致性。 方式、方法的多样性。 不可自行和解。,一. 行政执法概述,3、行政执法的分类,二. 行政征收,1、行政征收的概念,行政征收，指特定的行政主体依法以强制方式无偿取得行政相对方财产的所有权的一种具体行政行为。,2、行政征收的特点,注意：

29、主体上是特定的行政主体；对象上是针对有行政法中相当义务的行政相对人；性质上是强制方式无偿取得财产所有权； 具有法定性、羁束性、强制性和义务性。,3、行政征收的内容,包括行政征税和行政收费。 行政征税指税收。征收的行政主体主要为国家税务机关，地方税务机关，海关等。目前由税收征收管理法对税收征收予以规范。 行政收费项目有：a、资源费征收；b、建设资金征收；c、排污费征收；d、管理费征收；e、滞纳金征收等。,二. 行政征收,4、行政征收与其他行政行为的区别,（1）行政征收、行政征用的区别 行政征用：行政主体为了公共利益的需要，依法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。,（2）行政征收与行

30、政没收的区别,二. 行政征收,（3）行政征收、行政征购的区别 行政征购：行政主体以合同的方式取得相对方财产所有权的行为。,（4）行政征收与行政收费的区别 行政收费：特定的行政主体因特别的支出而向特定的行政相对人收取的特别费用的行政行为。,相同点：都具有强制性、无偿性、法定性。 不同点：目的和作用不同。行政征收是满足国家机器正常运转的收来源，是满足一般支出。而行政收费是为了满足特别支出。,？行政收费存在的问题及防范措施。,三. 行政许可与行政确认,1、概念,（1）定义： 行政许可，是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法

31、律权利的行政行为。 行政确认，是行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的一种具体行政行为。,（2）性质： 行政许可，可以认为是解除对一般人禁止的行为，是一种“解禁”行为； 或可以认为是一种赋权行为； 也可以认为是一种恢复权利的行为。 行政确认，是针对法律规定的所需要确认的现象，进行法定确认的行为。,三. 行政许可与行政确认,（3）行政许可与行政确认的关系,三. 行政许可与行政确认,2、主要形式及基本种类,（1）行政确认主要包括： a、公安行政确认； b、民政行政确认； c、劳动行政确认； d、卫生行政确认； e、经济行政确认； f、司法行政确认。

32、,（2）行政许可主要包括： a、按许可范围可分为一般许可和特殊许可。 b、按许可所享有的程度可分为排他性许可和非排他性许可。 c、按许可形式可分为行为许可、权利许可和资格许可。 d、按许可所附的条件可分为独立许可和附文件许可。,三. 行政许可与行政确认,e、按许可有效期可分为长期许可、短期许可和一次性许可。 f、按内容可分为：保障公共安全的许可； 保障人民健康的许可； 维护社会风尚的许可； 维护交通安全的许可； 维护资源和生态环境的许可； 保障当事人合法权益的许可； 保障国民经济发展的许可。,3、行政确认和行政许可的作用,行政确认的作用：a、行政执法、行政司法和法院审判活动提供 准确、客观的根

33、据； b、有利于预防各种纠纷的发生； c、有利于保护行政相对人的合法权益。,三. 行政许可与行政确认,行政许可的作用： 1、积极作用 a、有利于政府对社会经济和其他公共事务的宏观管理； b、有利于保护符合法定条件的申请人的合法权益。,2、消极作用 a、行政许可调节范围过广会阻碍统一、有序的市场体制的形成； b、行政许可运用不当会造成社会资源的闲置和浪费，影响整个社会的发展； c、行政许可过滥会阻碍生产力水平和公共产品质量的提高。 d、行政许可过滥会导致权力寻租现象的出现。,4、行政许可法,2003年8月27日在十届全国人大常委会第4次会议上通过，于2004年7月1日起正式实施。,行政许可法以规

34、范行政许可的设置和实施作为出发点，希望达到从源头上和制度上来防止和治理腐败的目的。,四. 行政处罚,1、概念,（1）含义：行政处罚，是特定的行政主体依法惩戒违反行政法律规范的行政相对人的一种具体行政行为。,（2）特点：a、主体规范。 b、客体规范。 c、性质：是惩戒性的，属法律制裁行为。与行 政强制执行不同。,（3）行政处罚法于1996年3月17日8届人大4次会议通过，于1996年10月1日起实施。,在行政处罚法颁布实施以前，行政处罚因无法可依，或多法可依，呈现三个表现：“乱”、“滥”、“软”。 “乱”：行政主体资格混乱、依据混乱、程序混乱。 “滥”：以罚款替代处罚。 “软”：处罚时面对权力、

35、面对熟人的软弱无力。,2、行政处罚与行政处分的区别,四. 行政处罚,行政处分，是行政机关内部对犯错误的公务员的一种惩戒行为。,四. 行政处罚,3、行政处罚的种类、形式,（1）精神罚（申诚罚）。包括警告或通报批评。 （2）财产罚（经济罚）。包括罚款和行政没收。 （3）行为罚（能力罚）。包括暂扣或吊销证照，责令停产停业。 （4）人身罚（自由罚）。包括拘留。 这是法律（主要是行政处罚法规定的罚则）,4、罚则与设定,（1）设定：指对某些规定，法律作的第一次规定叫设定。也称“创设性设定。” 设 定 与 规 定 是有区别的。,（2）设定的权限： 法律可以设定所有的罚则；行政法规可以设定除人身罚以外的罚则；

36、地方性法规可以设定除人身罚、行为罚中的暂扣、吊销证照以外的罚则；规章可以设定精神罚（即警告）和少量罚款。,四. 行政处罚,（3）行政处罚设定的一般原则： a、宪法规定一般由法律来设定罚则； b、不相抵触原则； c、除法律外，其他的法规、规章均不得设定人身处罚； d、非法律性文件不得设置罚则。,5、行政处罚的实施机关,行政处罚的实施机关必经是“特定的行政主体”。 包括：（1）有行政处罚权的行政机关； （2）法律明确授权的其他组织； （3）委托。,在行使行政处罚权的时候，需要注意：1、不得越权；2、监控问题； 3、“相对集中处罚权”的问题。,四. 行政处罚,6、行政处罚的基本原则,案例讨论,某市在

37、一次由新闻出版部门、广电管理部门、文化管理部门联合检查执法的行动中，查获某人租用民房制作盗版VCD。按法律规定，应进行严肃查处。 讨论：执法部门该如何处罚？ 注：按有关法律规定，新闻出版部门规定的罚金为1万元以上，广电部门规定的罚金为10003000元，文化部门规定的罚金为5000元以上。,四. 行政处罚,6、行政处罚的基本原则,（1）法定原则；,（2）公正、公开原则；,（3）一事不再罚原则。,（4）处罚和教育相结合原则；,（5）处罚救济原则；,（1）法定原则即依法处罚,“法无明文规定不为罪”、“法无明文规定即自由”。,6、行政处罚的基本原则,法定原则具体包括： a、行政主体法定。包括资格和权

38、限的法定 。,案例 ：一渔船在公海进行捕捞作业，偶遇一外轮，走私了4台彩电。后被公安局边防大队查获，按海关法实施细则的规定，走私三万元以下的只作轻微处罚，故公安局边防大队只对其作出没收走私彩电，罚款2000元的处罚。 请问：对此案的处理是否妥当？,b、依据法定。包括罚则的设定权及告知权。罚则的设定权指：处罚的细则等的制订必须依据法律。告知权指：任何处罚的依据必须根据已公开公布的法律、法规来处罚。,c、程序法定。包括简易程序、一般程序和听证程序。,（2）公正、公开原则,6、行政处罚的基本原则,具体包括：,公开原则,a、依据必须公开，否则不能成为依据。这与法定原则中的“依据法定”相一致。,b、行政

39、执法人员的身份必须公开。,c、行政处罚在作出决定之前，必须向当事人公开处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人所依法享有的权利（申诉和起诉）。,d、必要时，要公开举行听证会。,在一定程 度上保证,公正原则,e、应以事实为依据，以法律为准绳。过罚必须相当。从法理学角度讲，公正即“过罚相当”。,f、回避制度，即“当事人不能作为自己案件的法官”。,g、处罚前一定要听取当事人的意见。,国际惯例,（3）一事不再罚原则,6、行政处罚的基本原则,指对同一违法事件或行为不得给予两次及以上罚款的处罚。,这是由行政处罚法第24条明确规定的。为什么这么规定？ 因为存在着“法条竞合”现象。,所谓“法条竞合”，指某一具

40、体的违法行为，可能涉及多个行政管理领域，侵犯多重社会关系。违反多个行政法律、法规，这种现象，我们称之为“法条竞合”，或称“法规竞合”、“行政职权竞合”。,四. 行政处罚,7、行政处罚的程序,包括简易程序、一般程序、听证程序。,简易程序 当场处罚程序 适用的原则，情节简单、处置快捷。即违法的事实确凿、证据充分、处罚的依据明确、处罚的程序较轻。,一般程序 行政主体在执法时对相对人实施行政处罚的一般的、正常的工作程序。包括立案、调查取证、陈述和申辩、决定和送达、执行等五个步骤。,听证程序 “听证”，指在国家行政机关作出决定前，给有利害关系的当事人提供发表意见的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序。

41、在听证程序的适用上，我国的行政处罚法对限制人身自由的行政处罚程序作了排 除性的规定，即不列入听证适用范围。,五. 行政强制,1、概念,行政强制包括“行政强制执行”和“行政强制措施”。,行政强制执行，指行政主体依法采取行政手段，强制行政相对人履行义务或达到履行义务相同状态的行为。,行政强制措施，指行政主体为了预防或防止危害社会的行为产生而采取的一种强制手段。,2、特点或构成要件,行政强制执行的特点包括：a、以当事人不履行义务为前提；b、主体是：行政主体和人民法院及法律授权的其他组织；c、对象是：可以是物或行为或人；d、在强制执行期间不得执行和解。,行政强制措施的特点包括：a、行政机关在特定条件下

42、可以真接实施，而不一定要求相对人员有某种义务；b、其目的是为了保障正常的行政管理秩序，预防、制止或控制有可能危害社会与公民的行为的发生；c、起因即可以是某种行为，也可以是某种状态；d、实施行政强制措施的主体只能是行政机关。,请比较两者的区别。,五. 行政强制,可分为间接强制、直接强制与即时强制。,3、行政强制执行的种类,（1）间接强制执行：通过间接办法强制法定义务人履行义务。又可分为代执行和执行罚两种：,a、代执行（又称代履行）即义务人不履行法定义务，而该义务又可由他人代办时，有执行权的机关可以请人代替该义务人履行义务，再由法定义务人负担费用。 b、执行罚：义务人不履行法定义务，而该义务又不能

43、代执行时，行政机关可以通过使不履行义务的义务人承担新的持续不断的给付义务，促使其履行义务。,（2）直接强制：在穷尽其他的强制后，或因情况紧急，而依法对法定义务人实施的最直接的强制行为。这是行政行为中最严厉的手段。,（3）即时强制：是指国家行政机关在遇有重大灾害或事故，以及其他严重影响国家、社会、集体或公民利益的紧急情况下，依法定职权直接采取的强制手段或措施。可包括对人身、财物和行为的即时强制。,五. 行政强制,4、行政强制执行与行政处罚的比较,五. 行政强制,案例分析,某税务局在税务年检过程中，发生某企业有偷漏税金5000元的嫌疑，就通过该企业将进行税务检查，但该企业的负责人以各种理由逃避检查

44、，于是，某税务局依据税收片收管理法的有关规定，暂停对该企业的年检审核，并通知该企业的开户银行冻结其5000元资金。迫于年检的压力，该企业被迫接受税务检查。后被查确实偷漏税款5000元。于是税务局以正常途径对该企业作出“补税5000元，滞纳金300元，并处罚金2000元， 合计7300元”的处罚决定，该企业接受了此处罚，但以各种理由迟迟未上缴这笔款项，于是，某税务局按有关规定从该企业银行帐户口强制划转了7300元。,请问：在此案例中，哪些行为是行政强制执行？哪些行为是行政强制措施？,六. 行政合同,1、概念,（1）行政合同：指行政主体与行政相对人之间为了实现行政目标或公共利益而依法签订的协议。

45、又称之为“行政契约”、“公法上的契约”（大陆法系）或“政府合同”、“采购合同”和“政府契约” （普通法系）。,（2）行政合同特点：,a、双方主体之间必定有一方是行政主体；,d、行政相对人一方具有一定的选择性。,b、行政合同的目的是为了实现国家公务，满足公共利益的需要；,c、行政主体在合同中享有行政优益权，但又必须具有一定的妥协性；,2、行政合同与民事合同的区别,其根本区别是，两者在标的内容的性质上存在本质区别。民事合同中双方当事人所形成的法律关系是纯民事法律关系。在行政合同中是行政法律关系。,六. 行政合同,3、我国行政合同的种类,我国在法律概念上并无行政合同的有关规定。 改革开放初时实施的“

46、农村土地联产承包责任制”，可视为行政合同在我国的开始。1985年1月1日，中共中央、国务院发布的一号文件：关于进一步活跃农村经济的十项政策中规定：“粮食、棉花取消统购，改为合同定购”，标志着行政合同形式在农村中被普遍运用。,随着改革开放的深化进行，行政合同基本上以以下几种形式出现： a、国有土地出让合同； b、全民所有制工业企业的承包、租赁合同； c、公共工程承包合同； d、政府采购合同； e、农村土地承包合同等。,六. 行政合同,4、对行政合同的一些探讨,（1）缺乏必要的、明确的立法。 我国目前还没有统一的行政合同法。 全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例（由国务院颁布） 第22条规定：

47、发包方有权按承包经营合同的规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督。 第15条规定：订立承包经营合同，合同双方必须坚持平等、自愿和协商的原则。 第18条规定：承包经营合同依法成立，即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除。,（2）如何合理使用行政优益权？,a、过分夸大行政优益权的地位和作用，滥用行政优益权； b、忽略行政优益权的地位和作用，放弃行使行政优益权。,六. 行政合同,什么是行政优益权？,在行政合同中的行政优益权表现为： a、首先必须具有一个前提，即是为了满足公共利益的需要； b、在行政合同履行中，拥有指挥权、命令权和监督权； c、在结果上，拥有变更权和单方撤销权。 在行使变更权或

48、撤销权时，必须有合理的理由，并要对相对人给予适当的补偿。 补偿与赔偿不同。,七. 行政指导,1、概念,行政指导，指行政主体在职权范围内基于法律原则或国家政策，运用非强制性手段，在行政相对人的同意或协助下实施具体行政行为，达到预定的行政目的。 法律原则是指无明确、具体的法律规定，是法律的方向、趋势。 国家政策含有一定的灵活性。 非强制手段是指对相对人而言，不承担法律责任，不产生法律后果。,a、非权力性行为； b、是事实行为； c、是单方性的行为； d、必须适用法律优先原则。,2、特点,七. 行政指导,3、对行政指导的一些探讨,（1）行政指导相对于“无法律依据的行政行为无效”的法治原则，是不是一种

49、矛盾和挑战？两者该怎样协调、吻合？,（2）若行政指导失败，其可能产生的问题和责任该怎样明确？行政主体该不该负责任？该负怎样的责任（法律责任、行政责任或是经济责任）？该负多大的责任？,（3）行政指导是否具有可诉性？,八. 行政给付,1、行政奖励,行政奖励，是指行政主体依据法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予精神和物质上的鼓励的具体行政行为。,其特点为： （1）实施主体是行政主体； （2）目的是表彰和鼓励先进，调动和激发人们的积极性和创造性，为实现良性的行政管理目标而为； （3）内容包括精神的和物质的； （4）种类包括内部行政奖励（隶属关系）和外部行政奖励（管辖关系）。,2

50、、行政物质帮助（行政救助）,行政物质帮助，是指行政主体依据法律、法规的规定，给特定的公民一定的物质利益和与物质有关的权益的行为。,行政物质帮助依据不同的法律规范由不同的行政主体实施。是一种给付性的行政行为，行政主体只承担义务，不享受权利；相对人只享受权利，不承担相应的义务。,行政物质帮助有别于社会组织，民间团体所提供的物质帮助。,九. 行政检查,行政检查，是法定的行政机关依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定等情况进行检查、了解、监督的一种行政行为,是一种事实行为，是作出其他行政行为的前提和基础。不直接产生法律后果，不直接影响相对人的权利、义务和法律地位。,其种类有：一般

51、行政检查、特定行政检查；全面检查与专门检查；书面检查与实地检查；事前、事中、事后检查；联合行政检查与单独行政检查；经常性检查与临时性检查；依职权、依授权、依委托行政检查等。,第二部分 行政行为论,第七讲 行政程序法,一、程序,二、行政程序,三、行政程序法,行政程序法,案例讨论,2000年国家计委报请国务院批准后，下发了关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复计价格（2000）1960号，铁道部据此向有关铁路运输企业发出关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知。2001年1月，河北律师乔某以铁道部2001年春运期间部分列车票价上浮为未经过价格听证程序，不符合价格法规定，侵犯其

52、合法权益为由，向铁道部提起行政复议申请，请求撤销铁道部春运期间部分列车票价上浮的行政行为。同年3月，乔某收到行政复议决定书正式文本。铁道部在行政复议决定书中称，,乔某没有提供某合法权益受到铁道部行政行为侵犯的事实和证据；在票价上浮的通知发布之前，铁道部按价格法第22条的规定，做了调查研究和论证工作，听取了社会各界和消费者的意见和建议；且列车票价上浮的范围、时间、幅度均未超越国务院同意、国家计委批准的权限范围，程序合法，内容适当。因此，根据行政复议法第28条的规定，维持铁道部关于2001年春运期间部分更车实行标价上浮的通知的决定。乔某对复议决定不服，遂以中华人民共和国铁道部为被告，向北京市第一中

53、级人民法院提起行政诉讼。同时，北京、上海两个铁路局和广州铁路集团公司被列为此案的行政诉讼共同第3人。,问题：在此案例中，存在哪些程序？这些程序是否合法？,一、程序,程序，是为了达到一定的目的而设计的行为方式和步骤以及实现这些方式和步骤的时间和顺序的总和。,1、概念,程序非过程。,2、程序的功能,a、限制程序义务人的主观随意性； b、保证实现目标的手段的最优化； c、维护和促进手段的正当性； d、程序是双刃剑，可以促进、也可以阻碍程序目标的实现（即程序壁垒）。,程序壁垒，指有意将成本高、难度大、耗时多的手段上升为规范性程序。 程序壁垒存在的原因。,二、行政程序,行政程序，是指行政主体的实体行为在

54、时间和空间上的表现形式，即指行政主体为实现预定的行政目标而必须遵循的方式、步骤、顺序、空间以及时限的总和。 行政程序是行政主体活动的程序，不包括行政相对人。只有经过行政程序法调整后，才包含行政相对人，形成行政程序关系。,1、概念,2、现代行政程序与传统行政程序的区别,所谓传统行政程序，是指为了保障行政权的高效行使，实现行政管理的目的而作出的一系列程序规定。 所谓现代行政程序，是指在“自然正义”原则和“正当法律程序”原则基础上形成的保障行政权高效、合法、公正地运行的一种程序规定。,二、行政程序,a、内部、外部行政程序； b、事前、事后行政程序； c、抽象、具体行政程序； d、简易、一般行政程序；

55、 e、行政立法、行政执法、行政司法程序；,3、行政程序的分类,4、行政程序的基本原则,（1）行政公开原则。（这是个透明度的问题） a、依据公开原则；b、信息公开原则；c、听证制度原则。,（2）行政公正原则。（这是个平等的问题） a、回避制度；b、告示制度；c、审裁分离制度；d、存检制度。,（3）行政效率原则。（这是个成本的问题） a、时效制度；b、代理制度；c、不停止执行制度；d、紧急处置制度。,三、行政程序法,行政程序法是调整行政程序关系的法律规范的总称。 行政程序关系指行政法律关系主体双方（包括行政主体与行政相对人）在行政行为过程中发生的程序关系，既包括行政程序，也包括行政相对人参与行政的

56、行为程序。,1、概念,2、国外程序法的历史发展,德国是世界上最早出现行政程序法的国家。 世界上第一部法典化的行政程序法是西班牙的行政程序基准法于1889年制定。奥地利可认为是世界上早完成程序法典化的国家，于1925年通过了行政手续法，但不完善，影响最大的行政程序法是1946年美国的联邦行政程序法。,早期的行政程序法的价值取向偏重于效率，随着行政法规定的完善，价值取向偏重于公正，即制约行政权和保护行政相对人的合法权益。 由此可见，不同时代、不同时期、不同国家的行政程序法在调整范围、价值取向、目标模式、立法内容及结构等方面都存在差异。,三、行政程序法,3、我国的行政程序立法现状及缺陷,（1）现状：

57、 我国目的并没有一部完整的行政程序法。有关行政立法程序、行政执法程序、行政裁判程序等散见于相关的行政实体法中。 行政机关内部工作程序的规定比较发达和完善。 相信专门的行政程序法的出台已为时不远。,（2）缺陷： a、对大部分的行政行为缺乏行政程序法的规范和约束； b、重实体、轻程序，在程序上只侧重赋予行政主体上的权利； c、行政程序法律规范缺乏公开性与参与性。,4、对我国的行政程序法的立法思考,（1）行政程序法的价值取向目标模式简介 所谓价值取向目标模式是指各个国家行政程序法根据所要达到的目标而形成的总体特征。,三、行政程序法,a、控制模式。这一模式主要存在于古代社会。 b、效率模式。这一模式的代表为德国1963年行政程序法及西欧国家的早期行政法。 c、权利模式。以美国的程序法为代表。 d、并重模式。行政程序法的发展趋向。,（2）我国的行政程序法的模式探讨 a、价值取向目标模式。 b、内容结构模式。,分散模式是指行政程序法分散规定于各单行法律、法规之中，就将定的领域或特定事项制定单行行政程序法律、法律。 法典模式指制定一部统一的适用所有行政领域的。规范各部门各类别行政行为基本程序的行