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1、专卖管理员技能鉴定（初级教材） 第一章-证件管理 市局专卖处 2011年6月21日,一、学习的要点： 1.烟草专卖许可证的概念与分类 2.烟草专卖许可证的发放主体 3.烟草专卖零售许可证的使用要求 4.烟草专卖行政许可决定书的送达 5.烟草专卖准运证的概念和类别 6.烟草专卖准运证的发放主体 7.准运证的使用、样式及其识别方法,第一节 许可证办理 烟草专卖行政许可是烟草专卖行政管理中最基础的环节之一，本节教材将从烟草专卖行政许可办理的相关概念和基础知识出发，结合烟草专卖零售许可证的相关知识，对烟草专卖行政许可办理相关内容进行介绍。,一、烟草专卖许可证的概念与分类,烟草专卖法第三条规定：“国家对

2、烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”烟草专卖法实施条例第六条规定：“从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照烟草专卖法和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证”。由此可见：烟草专卖许可证是实施烟草专卖管理的基本保障，坚持烟草专卖制度，首先应加强对烟草专卖许可证的管理。,（一）烟草专卖许可证的概念,烟草专卖许可证是指烟草专卖行政主管部门颁发的准许特定的公民、法人或其他组织从事烟草专卖品的生产、经营活动的证明文书。,（二）烟草专卖许可证的分类,根据烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖许可证管理

3、办法（国家发展和改革委员会令第51号）等法律法规的规定，烟草专卖许可证可分为以下四类：,1、烟草专卖生产企业许可证：是指烟草专卖行政主管部门对符合法定条件的申请人依法核发的准许其从事烟草专卖品生产业务的证明文书；,2、烟草专卖批发企业许可证，是指烟草专卖行政主管部门对具备法定条件的申请人发放的准许其从事烟草专卖品批发业务的证明文书。烟草专卖批发企业许可证有两个样式，分别是烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖批发企业许可证（经营），其中，烟草专卖批发企业许可证是准于从事卷烟、雪茄烟批发业务的证明文书；烟草专卖批发企业许可证（经营）是准于从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械

4、经营业务的证明文书。,3、特种烟草专卖经营企业许可证，是指烟草专卖行政主管部门对具备法定条件的申请人发放的准许其从事特种烟草专卖经营业务的证明文书。特种烟草专卖经营企业许可证适用于经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品购销和在海关监管区内经营免税的外国烟草制品购销业务、免税烟草制品批发业务、罚没烟草制品拍卖业务及罚没国外烟草制品批发业务。,4、烟草专卖零售许可证，是指烟草专卖行政主管部门或受委托的工商行政管理部门准许具备法定条件的申请人从事烟草制品零售业务的证明文书。烟草专卖零售许可证的样式有两种，包括烟草专卖零售许可证和烟草专卖零售许可证（个体）。烟草专卖零售许可证是准予法人或其他组织从事烟

5、草制品零售业务的证明文书；烟草专卖零售许可证（个体）是准予公民从事烟草制品零售业务的证明文书。,上述烟草专卖许可证中，烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）和特种烟草专卖经营企业许可证总称为生产经营类许可证；烟草专卖零售许可证和烟草专卖零售许可证（个体）总称为零售类许可证。,烟草专卖法、烟草专卖法实施条例等法律法规均授权各级烟草专卖行政主管部门为烟草专卖许可证的办理机关和监管机关，负责烟草专卖许可证的受理、审查、审批和管理。,（一）国家烟草专卖局,由省级烟草专卖局受理、审查，国家烟草专卖局审批的烟草专卖许可证有： 1.烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事

6、烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织； 2.烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织； 3.烟草专卖批发企业许可证（经营），申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织； 4.特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。,（二）省级烟草专卖局,由地市级烟草专卖局受理和审查，由省级烟草专卖局审批的烟草专卖许可证有： 1.烟草专卖批发企业许可证，申请

7、人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其他组织； 2.特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。,（三）县级烟草专卖局,由县级烟草专卖局受理和审批发放的烟草专卖许可证有： 1.烟草专卖零售许可证，申请人为从事烟草制品零售业务的法人或其他组织； 2.烟草专卖零售许可证（个体），申请人为从事烟草制品零售业务的公民。 若申请人所在地未设立县级烟草专卖局的 由地市级烟草专卖局受理和审批上述两类烟草专卖零售许可证。,三、新办零售许可证的送达,行政许可属于要式行政行为，应当符合相应的法律形式。烟草专卖许可决定作

8、出后，无论是准予许可或是不准予许可，行政机关都必须制作相应的法律文书送达申请人作为凭证。行政许可决定书应以正规的文书格式、日期和印章等形式予以证明。烟草专卖行政主管部门在作出准予许可决定时，应当在作出许可决定书之日起十日内向申请人颁发、送达烟草专卖零售许可证正副本。,四、烟草专卖零售许可证的使用要求。烟草专卖零售许可证持证人应当依照烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖许可证管理办法的规定，按照烟草专卖零售许可证的许可范围和有效期限，依法经营烟草专卖品。,（一）守法经营 烟草专卖零售许可证的持证人应当遵守烟草专卖法律、法规和规章的规定从事烟草制品零售业务。,1.合法渠道进货烟草专卖法实施条例

9、第二十五条第二款规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。,卷烟零售户刘二在县级烟草专卖局申请办理了烟草专卖零售许可证从事卷烟零售业务，则刘二只能从该烟草专卖零售许可证核定的烟草专卖批发企业进货。,2.不得销售非法生产、霉坏变质、假冒注册商标和走私卷烟根据烟草专卖法实施条例的相关规定，任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。严禁销售霉坏、变质的烟草制品。卷烟零售户不能销售假冒注册商标卷烟和走私卷烟，一经查证属实，烟草专卖行政主管部门及相关职能部门应当依法处理。例如：卷烟零售户王某为牟取暴利，从福建邮购非法生产的卷烟

10、用于销售。属地烟草专卖局应当依法给予其行政处罚。,根据烟草专卖许可证管理办法第四十五条第四款：被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的竞争资格。,（二）依法使用许可证,1.亮证经营 卷烟零售户应当将取得的烟草专卖零售许可证正本摆放在经营场所的显著位置。 比如： 个体经营户王刚依法申领了烟草专卖零售许可证从事卷烟零售业务，为了避免烟草专卖零售许可证被盗，王刚将其持有的烟草专卖零售许可证正副本存放于家中保险柜内，并在经营场所摆放了烟草专卖零售许可证的复印件，王刚的这种做法是不符合法律规定

11、的。,2.服从后续管理取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织，应当按照有关法律、法规、规章的规定，接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。,（1）依法变更烟草专卖零售许可证登记事项发生变化的，零售户应当到发证机关办理变更手续。取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，在许可证有效期内企业名称或字号、经营场所地址名称发生变化的，应当自变更事项发生后30日内提出变更申请。,比如：卷烟零售户李四持有的烟草专卖零售许可证核定经营地址是山西中路23号，因政府对该路段重排门牌号，李四经营场所的门牌号改为山西东路23号，经营场所没有搬迁。李四到发证机关办理变更手续。,（2）依法延续烟草专卖零售许可证有

12、效期限届满需要继续经营的，应当在该烟草专卖零售许可证有效期限届满30日前向原发证机关提出延续申请。,比如：卷烟零售户余永持有的烟草专卖零售许可证有效期为2012年11月30日，若余永在许可证有效期届满后仍要继续从事卷烟零售业务，则应当在2012年11月1日前向原发证机关提出延续申请。,（3）先申请后停业卷烟零售户需要暂停烟草制品零售业务的，应当在停业前7日内提出停业申请，停业期限最长不得超过一年。停业期间，许可证正副本交由原发证机关暂行保存。,（4）依法恢复营业停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当提出恢复营业的申请，办理相关手续后方可恢复营业。,（5）依法补办持证人在有效期内遗失或者损毁许可

13、证的，应当向原发证机关申请补办许可证。,（6）依法歇业发生烟草专卖许可证管理办法规定的有关情形时，持证人或者利害关系人应当在规定情形发生后30日内申请歇业。,（7）重新申领烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可,卷烟零售户张三持有的烟草专卖零售许可证核定经营地址是山西中路23号，因政府拆迁，张三将经营场所搬至四川东路38号。张三应当重新申领烟草专卖零售许可证。,3.不得转让烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第四十二条规定，不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。,比如：卷烟零售户王强在某小区租赁一门市从事卷烟零售业务近

14、半年，经营状况一直不好，遂将其经营门市连同其持有的烟草专卖零售许可证一并转让给李毅使用。对王强转让烟草专卖零售许可证的做法，属地烟草专卖局应当作出相应处理。,4.不得涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证。51号令第57条规定,比如：卷烟零售户刘一持有的烟草专卖零售许可证将于2011年5月31日到期，为了能够在有效期限届满后继续经营，刘一将该许可证有效期限涂改变造为2012年5月31日。对刘一涂改、变造烟草专卖零售许可证的做法，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。,第二节 准运证办理,烟草专卖品准运证是运输烟草专卖品必备的合法证件，准确把握烟草专卖品准运证的概念和类别，是正确使用和管理

15、烟草专卖品准运证的前提。针对烟草专卖品准运证的不同种类，烟草专卖品准运证管理办法（原国家经济贸易委员会令第31号）及国家烟草专卖局有关文件规定了不同的适用范围、签发机关；同时，为便于烟草专卖品准运证的真伪识别，国家烟草专卖局还对烟草专卖品准运证文本进行了专门的防伪设计,1.（一）烟草专卖品准运证的概念烟草专卖品准运证，是国务院烟草专卖行政主管部门根据烟草专卖法有关规定统一制定的，由法定有权机关签发的合法运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶(包括再造烟叶和烟梗)、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品的证明文书。,2.法律法规依据烟草专卖品准运证是对烟草专卖品运输环节实行专卖管理的

16、一种主要手段，同时也是加强烟草专卖管理的关键环节。烟草专卖品准运证是具有法律意义的证明文书，是区分合法与非法运输烟草专卖品的依据。,烟草专卖法第二十二条规定，“托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运”。烟草专卖法实施条例第三十四条规定，“烟草专卖品准运证由省级以上烟草专卖行政主管部门或其授权的机构审批、发放。烟草专卖品准运证的管理办法由国务院烟草专卖行政主管部门制定”。另外，烟草专卖法实施条例第三十五条规定，“跨省、自治区、直辖市以及在省、自治区、直辖市内跨市、县运输的烟草专卖品，应当凭烟草专卖行政主管部门或

17、其授权的机构签发的烟草专卖品准运办理托运或者自运”。烟草专卖品准运证管理办法第二条规定，“运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶(包括再造烟叶和烟梗)、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品，应当持有烟草专卖品准运证。无烟草专卖品准运证，不得运输烟草专卖品”。,（二）烟草专卖品准运证的类别,烟草专卖品准运证的类别，有多种划分方式，综合来说，有以下分类： 1.按运输的烟草专卖品种类来分，烟草专卖品准运证分为烟叶准运证、卷烟准运证和烟机、烟用物资准运证。国家烟草专卖局烟草专卖证件管理系统采用了这一分类方法。 （1）烟叶准运证，是指用于运输国产或进口烤烟、晾晒烟、烟梗、烟末、烟丝、烟草薄

18、片的准运证。 （2）卷烟准运证，是指用于运输国产或进口卷烟、雪茄烟的准运证。 （3）烟机、烟用物资准运证，是指用于运输国产或进口烟草专用机械（简称“烟机”）和卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束（简称“烟用物资”）的准运证。,3.按准运证的样式划分，烟草专卖品准运证分为2000版准运证和2006版准运证。(1)2000版准运证，是指国家烟草专卖局于2000年7月1日零时起启用的烟草专卖品准运证。2000版准运证一式三联，采用无碳复写，B5纸大小，针式打印。目前，2000版准运证适用于出口卷烟的准运证。(2)2006版准运证，是指国家烟草专卖局于2006年7月1日零时起启用的烟草专卖品准运证。2006版准运

19、证为不分联的单证，A4纸大小，激光打印，套印全国通用的烟草专卖品准运证专用章。2008年，国家烟草专卖局关于烟草专卖证件管理系统整合升级的通知（国烟办综2008329号）规定，“国家局对烟草专卖证件管理的各信息系统进行了整合升级，整合升级后的烟草专卖证件管理系统于2008年8月1日零时起正式启用，通过该系统签发的各类烟草专卖品准运证统一使用2006版准运证”。目前适用于除出口卷烟外的所有烟草专卖品准运证。,4.按准运证的签发机关划分，2000版烟草专卖品准运证分为国烟准字准运证和省烟运字准运证。(1)国烟“准”字准运证，是指国务院烟草专卖行政主管部门及其所委托的省级烟草专卖行政主管部门，以国务

20、院烟草专卖行政主管部门的名义开具的在全国范围内有效的准运证明。(2)省烟“运”字准运证，是指烟草专卖品的调入或调出省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门开具的，在本省、自治区、直辖市范围内有效的准运证明，以及按照国务院烟草专卖行政主管部门授权开具的在全国范围内有效的准运证明。,5.按经营烟草专卖品的业务类型来分，烟草专卖品准运证分为交易类准运证、非交易类准运证和拍卖类准运证。(1)交易类准运证，是指根据购销合同、联营加工合同、退货合同、商商交易合同、进出口合同、调拨单等交易类凭证签发的烟草专卖品准运证。(2)非交易类准运证，是指因工业企业内部卷烟流动、商业企业卷烟移库及其他特殊原因签发的烟草专

21、卖品准运证。(3)拍卖类准运证，是指为运输拍卖的罚没烟草专卖品，根据拍卖成交确认书签发的烟草专卖品准运证。,二、烟草专卖品准运证的发放主体、使用要求、样式和防伪设计,（一）烟草专卖品准运证的发放主体 1.烟草专卖品准运证的签发机关为国家烟草专卖局和省级烟草专卖局。 2.烟草专卖品准运证可以由国家局授权或委托省级局、省级局委托地市级局签发。 3.烟草专卖品准运证的实际签发机关为货物所在地有权签发准运证的地市级以上烟草专卖局。,（二）烟草专卖品准运证的使用要求,1.准运证随货同行 烟草专卖品准运证管理办法第二十一条第一款规定，“烟草专卖品准运证是运输烟草专卖品必备的合法证件，应随货同行，证货相符。

22、”另外，如所运输的烟草专卖品不能使用同一运输工具同时运输的，应分别开具准运证。,2.合同随货同行（1）合同原件随货同行的情形烟草专卖品准运证管理办法第二十一条第二款规定，“在运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同(出口合同除外)原件应与烟草专卖品准运证一起随货同行。运输货物的规格、等级、数量、发货地和到货地以准运证的数据和标注为准。” （2）合同复印件随货同行的情形进口卷烟在国内运输过程中，合同复印件应随货同行，且复印件上需注明实际运输的数量，并由中国烟草进出口(集团)公司加盖合同审核章。,3.有效期限烟草专卖品准运证的有效期限，应当由签发机关根据申请人申请运输烟草专卖品的运输距离、运输方式等情况进行合理确定；公路运输最长不得超过20天，其他运输方式最长不得超过30天。烟草专卖品准运证的有效期限，从签发之日开始计算。同时，准运证只能在有效期限内使用1次。,XX县王三，于2009年2月23日提出办理烟草专卖零售许可证申请。请根据提问回答问题。1.若王三以欺骗的手段获得了烟草专卖零售许可证。根据烟草专卖许可证管理办法的规定， XX县烟草专卖局应当做出什么决定？应当按照怎样的程序作出该项决定？ 2 . XX县烟草专卖局经审查，于2009年3月8日作出了准予许可的决定，许可证