思维方式变革与社会管理创新(苟志效) - 广东省残疾人联....ppt

1、思维方式变革与社会管理创新,中共广东省委党校 苟志效 2011.11.30,社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。 胡锦涛：在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题要讨班上的讲话，2011年2月19日,拟探讨的几个主要问题,一、再提创新社会管理有何深意？ 二、基本概念与主要理论 三、社会管理创新问题提出的背景 四、社会管理创新应处理好的几个问题 五、思维方式变革是社会管理创新的 先导和基础,一、再提创新社会管理有何深意？,如何评判历史活动的标准： 是否把握了历史前进的方向？ 是否发现了发展所面临的重大问题？ 是否提出了解决发展问题的正

2、确主张？,历史遗产与现实选择,从十九纪中叶以来，中国人170年的努力可以概括为三个方面：消除外来侮辱，建立现代民族国家；在全球市场上获得匹配地位；建立一个现代社会，它包括现代政治、现代经济、现代文化、现代组织。,从鸦片战争到1949年,民族独立没有实现。 国际经济地位与大国地位不匹配。 现代社会建设任务依旧艰巨。,中国共产党的建立，为中国实现现代化提供了政治保障；中华人民共和国的成立，为中国现代化的历史进程奠定了政治制度和社会制度基础。,当下的问题是：如何实现社会的现代化转型（甲子命题）？,创新社会管理：历史与现实的选择,要义： 只有创新社会管理 才能破解甲子命题,何谓甲子命题,中华人民共和国

3、已经走过了62年或一个甲子的历程.历史成绩有目共睹。目前的焦点是：甲子过后，下一个甲子该如何走?如何解决社会现代化转型的“两难”问题？这是我们必须面对的重大命题，或称甲子命题。,甲子命题中的两个“两难”,首先，是民主与实力的两难。追求民主是时代潮流，没有民主就没有现代化。但不少传统国家和地区在经历民主化的过程中，由于各种原因的综合作用，都伴随了国家分裂、政治权力涣散的沉重过程。要真正地推进民主，同时又必须确保产生有力量的、有效的、有价值的民主，目前世界上还很少成功经验。,其次，是稳定与发展的两难。社会的可持续发展要求稳定和不折腾。与此同时，社会中总难免有各种不同声音和能量需要不断释放。解决两难

4、的最佳切入点在哪里？又是一重难题。,中国历史上的“钟摆式”运动,王朝 农民起义 秦朝 陈胜、吴广 西汉 赤眉、铜马 东汉 黄巾军 隋朝 瓦岗 唐朝 黄巢 宋朝 王小波、宋江、方腊 元朝 红巾军 明朝 李自成 清朝 太平天国、义和团、捻军、白莲教、白朗,加强社会建设、创新社会管理的意义,把握了历史前进的方向！ 发现了发展所面临的重大问题！ 提出了解决发展问题的正确主张！,路漫漫其修远兮，仍需吾人上下求索！,二、基本概念与主要理论,（一）基本概念 （二）主要理论,（一）基本概念,1、社会建设和社会管理的结构性 前提 2、社会管理 3、社会管理创新 4、社会管理创新的实质 5、社会管理创新的目标,1

5、、社会建设和社会管理的结构性前提,政府组织,营利组织,社会组织,我国社会组织的现状,目前，我国正式登记的社会组织有45万，备案的社区组织25万，实际存在的300万左右。年均增长率在8-10%。这些民间组织几乎覆盖了社会的各个方面：科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律、慈善等公益领域及中介、工商服务，初步形成体系。仅6万多个行业协会就联系企业会员2000多万，4万多个学术团体联系专家学者500多万，专业协会联系1000多万家。,2、社会管理,社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉

6、求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。,3、社会管理创新,在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。,4、社会管理创新的实质,如何处理党、政府组织与社会组织的关系？ 大多数人都想改造这个世界，但有多少有人能想到先

7、改造自己？,5、社会管理创新的目标,形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。 社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。大量社会性、公益性、事务性的社会管理，如果统统由党委和政府来管，是管不了也管不好的，必须充分发挥社会各方面力量的协同、自治、自律、他律、互律作用。,（二）主要理论,1、社会秩序理论 2、福利国家理论 3、“第三条道路”理论,1、社会秩序理论,产生于19世纪中叶，以奥古斯特孔德为代表。在西方社会矛盾加剧，社会冲突频发的背景下，以追求社会和谐、社会均衡为目标的社会秩序理论的产生，是西方社会建设理论产生的标志。,2、福利国家理论,20世纪30年代

8、后，随着对世界经济大危机的反思，以追求福利最大化为目标的社会福利理论和福利国家理论获得了重大发展，推动西方社会建设理论逐渐走向成熟，西方国家采用了成功应对社会危机的社会政策手段，为西方经济持续增长与社会相对稳定作出了贡献。 “福利国家”一词由英国大主教W.Temple最早提出；1942年，英国工党政府上台后积极实施正式提出“福利国家”概念的贝弗里奇报告，并与1948年宣布英国已建成“福利国家”。,3、“第三条道路”理论,20世纪80年代以来，为应对新兴工业国家发展的国际压力西方开始反思福利国家理论，出现了重视教育、就业培训、科技与知识投入的“第三条道路理论”和“社会投资型国家理论”。20世纪9

9、0年代以来，西方发达国家普遍采用了第三条道路理论，社会政策的重点发生了转移：第一，在主张维护经济自由的同时，把平等与正义作为与自由同等重要的原则。第二，以争取社会民主、经济民主作为策略，把建立和发展社会保障制度作为实现社会正义的手段。第三，倡导积极的福利，主张用“社会投资型国家”来取代福利国家。,三、社会管理创新问题提出的背景,1、目前中国社会面临的主要问题 2、我党关于中国社会阶段性特征的把握 3、我党关于创新社会管理的新理念,1、目前中国社会面临的主要问题,第一、社会建设与社会发展落后于经济增长，社会发展与政府社会服务落后于经济市场化和国际化的进程，突出表现在我国社会安全网的建设缓慢，社会

10、保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低。,第二、出现了某些“拉美化”的现象：如贫富差距拉大；就业形势严峻；社会事业发展缓慢、政府债务风险与财政风险加大；人民内部矛盾呈现出新的特点和复杂的情况，社会不稳定、不和谐的因素增加了社会风险，标志着我国进入了社会风险加剧的时期。,第三、我国社会组织形态和社会阶层结构发生了重大变化，但政府社会管理方式尚不能适应这种变化的要求。改革开放以来，我国社会组织形态发生了全面转型：农村人民公社制在改革后迅速解体，国有企业承担的大量社会管理职能被剥离，非公有制部门为代表的新生社会组织迅速成长；我国的社会结构发生重大变化：国有单位就业人员数量大幅下降(6200万人，主要成分：公

11、务员、事业单位员工、国有企业员工)私营企业、外资企业、合资企业和个体户数与就业人数大幅上升，中国传统的社会阶层结构发生了重大分化，形成了现代化的社会阶层结构的基本形态。,第四、城乡、地区差距和收入分配差距扩大，不同社会阶层之间利益摩擦和冲突增多。,最后，社会管理体制改革滞后，政府构建和谐社会的能力不强：社会中介组织或第三部门还未真正成为政府职能转移的载体；社会团体等民间组织的作用尚未的到充分发挥；公民社会的发育仍嫌迟缓；社会资本的开发利用不足；社会的自主性及自我组织能力不够强；各级官员新的治理理念还未树立。,“阶段性特征”引发的社会管理问题,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间

12、、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大，如何统筹？ 社会结构发生了全方位、根本性变化，虚拟社会影响力日益增强，管理制度的改革相对滞后，如何推进社会管理制度的创新？ 人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，如何满足？ 社会价值真空（信仰成神马、道德底线失守、规制意识欠缺、诚信缺失）引发风险，如何应对？,2、我党关于中国社会阶段性特征的把握,历史过程 理论要点,历史过程,2004年6月十六届四中全会首次提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这一基本理念。 2005年2月,政治局第二十

13、次集体学习时,胡锦涛就社会建设和社会管理问题指出:“做好任何一项工作都离不开理论指导。与社会主义经济、政 治、文化建设一样,我们对社会主义社会建设的理论研究和实践探索还有大量工作要做” 2007年十七大报告重申“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 2010年9月29日中央政治局第13次集体学习，又一次讨论加强和创新社会管理工作。 2011年2月19日上午，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要加强和创新社会管理。 2011年月日胡锦涛主持政治局会议研究加强和创新社会管理问题。 2011年7月1日胡锦涛在“七一”讲话中，指出了当前加强和

14、创新社会管理工作的重要性和紧迫性。,理论要点,强调加强社会建设、创新社会管理的重要性。 提出了创新社会管理的十六字方针（党委领导 政府负责 社会协同 公众参与）。 提出了社会管理创新的七项任务（协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。这七个方面分别阐述了社会管理的基础、关键和目的。协调社会关系、规范社会行为是基础；解决社会问题、化解社会矛盾是关键；促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定是目的。 ）,汪洋在省委十届九次全会上强调,加强社会建设、创新社会管理，是新时期当好“推动科学发展、促进社会和谐”排头兵，建设幸福广东的重大历史使命。必

15、须清醒地看到，与经济建设相比，我省社会建设是滞后的，经济建设与社会建设一条腿长，一条腿短的问题日益突出，社会建设存在着许多亟待破解的难题。”,中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定（稿）强调,“加强社会建设 创新社会管理”要突出“五个工作重点”：坚持解放思想、切实转变观念，充分发挥人民群众在社会建设中的主体作用；大胆改革探索，创新体制机制，不断提高社会管理的科学化水平；大力加强以民生为重点的社会建设，使发展的成果惠及全体人民；强化城乡社区服务功能，夯实和谐社会基层基础；大力加强思想道德文化建设和法制建设，为社会建设提供有力保障。,广东加强社会建设政策体系形成,7个配套文件(2011

16、年10月14日): 关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见 关于加强社会组织管理的实施意见 关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见 关于加强我省人口服务和管理的实施意见 关于加强社会建设信息化的实施意见 关于加强和改进村民委员会建设的实施意见 关于加强城市社区居民委员会规范化建设的实施意见,3、党关于创新社会管理的新理念,（1）加强党委领导 （2）坚持政府负责 （3）鼓励社会协同 （4）引导公众参与,（1）加强党委领导,我党有广泛的社会基础和群众基础，党组织覆盖全社会、延伸到基层，在政治、经济、文化、社会生活中起着领导核心作用，与其他政党的性质和作用有本质区别：其一，我国国有企事业单

17、位是社会管理和公共服务的重要支柱，其所有制性质与其他国家的行业协会组织不同。其二，工青妇等群众组织是党联系群众的桥梁，覆盖政治、经济、文化、社会生活的方方面面，与其他国家的非政府组织不一样。其三，居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织既担负着大量社会服务职能，又担负着部分社会管理职能，与其他国家自治组织性质不一样。最根本的是，我们国家的这些组织都是在党领导下开展工作的。这些本质的不同，决定了中国的社会管理体制改革必须从实际出发，坚持党的领导，走自己的路。,各级党委要把领导社会管理工作放在更加突出的位置，像经常分析经济形势那样，经常分析社会形势，科学制定社会管理政策措施，支持政府履行社会管理

18、职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。特别要充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，努力渗透到社会管理的各个方面、各个环节，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导作用全覆盖。,（2）坚持政府负责,政府是社会管理的主导力量，社会管理是所有政府的基本职能。,政府角色的转变,政府负责，主要是提供更多更好的公共服务。政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能，建设服务型政府。 政府负责的社会管理和公共服务，要做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。要界定职能部门在社会管

19、理和公共服务中的职责，确保职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。 通过完善法规政策、健全社会管理体系、培育发展和管理监督好社会组织、畅通公民参与渠道等，发挥政府在社会管理中的主导作用。,（3）鼓励社会协同,社会协同在社会管理中的地位无须质疑。我们要把社会的事务交还给社会，让社会自己的事情社会自己去做，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 社会组织的非政府性无须质疑。对这一点认识要科学。“非政府性”有两重含义：第一，非政府不是政府，不要老想着去做“二政府”，不要总把眼光盯在从政府那里挖一些行政资源过来。第二，非政府不是反政府，不能故意与政府唱对台戏，更不能试图去取代政府。 社会

20、组织对政府的批评应是建设性的批评、对政府的建议应是改善性的建议、政府的竞争是合作性的竞争。我们国家目前的社会组织在提高自律性和诚信度方面还有很长的路要走。,发挥好工青妇等群众组织的作用,工青妇等群众组织要在党的领导下加强自身改革和建设，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用。,发挥其他社会组织的作用,对其他社会组织，坚持培育发展和管理监督并重，纳入党委和政府主导的社会组织体系，促进其健康有序发展。 建立分类发展、分类监管机制。为保障社会组织成为党委和政府进行社会管理和

21、公共服务的重要补充，要一手积极引导发展、一手严格依法管理，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制；建立社会组织负责人管理制度、资金管理制度，完善年度检查制度，健全查处、退出机制，逐步形成信息共享、工作协调的管理机制。 依法加强对境外非政府组织在华活动的管理和服务，既保护正当交往，又依法查处违法违规活动，发挥其在促进我国经济社会发展中的积极作用。,发挥企业的作用,企业要形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工等各方面利益的平衡治理机制，处理好企业内部的劳动关系，培育先进的企业文化、职工文化，加强对员工特别是新生代农民工的人文关怀，改善用工环境，保持员工队伍基本稳定，真正承担

22、起社会责任。国有企业要发挥表率作用。 企业特别是非公有制经济组织，要建立健全劳动关系协调协商机制。企业劳动关系是当前影响社会和谐稳定的一个比较突出的问题。要推动建立健全企业特别是非公有制经济组织经营管理者、工会、员工共同参与的员工工资集体（平等）协商机制、正常增长机制、支付保障机制，完善三方协调劳动关系的机制，建立企业特别是非公有制经济组织与员工利益共享机制，健全劳动关系预警和争议处理机制，构建和谐劳动关系。,发挥事业单位的作用,事业单位要按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的原则，积极稳妥地推进改革，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求 。,发挥基层群众性自

23、治组织的作用,基层群众性自治组织，在党委和政府的领导下，集自治功能、服务功能于一体，同时协助基层政府从事一些与群众利益相关的行政工作，这是我们的特色和优势。今后，要着力强化基层群众性自治组织的社会管理和服务职责，充分发挥其在基层社会管理和公共服务中的积极作用。,（4）引导公众参与,公众参与，主要是动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。 在我国，人民群众一直广泛参与社会管理。我们在实践中创造的群防群治模式、人民调解模式等都是群众参与社会管理的好经验。,群众是社会管理的真正主体，群众的首创精神是根本动力。群众自愿参与的社会管理才是真正有效的社会管理，群众

24、自觉创造的社会稳定才是真正的稳定。 群众参与社会管理有一个不断成熟的过程。从公众“不说话”到“要说话”，这是进步，但如何“说话”并不容易。我们不一概否定一些群体事件所具有一定的合理因素，特别是对于官僚主义、腐败行为还是有相当的震撼力。但从整个社会的层面来看，这样的行为得不偿失，付出的社会成本、社会代价太大。公众应该更多以理性的行为参与社会管理，这样的参与效果更好，也更深入。,“一个国家的前途，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽，而在于它的公民的文明素养，即人们的教育、学识和品格的开明程度和高下之分。”-马丁路德金,四、社会管理创新应处理好的几个问题,1

25、.正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系 2.建构和实施以权利为导向的社会政策体系 3.加强民生制度建设 4.增强全社会参与社会管理的活力,1、正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系。,对政府来说，管理是手段、服务是目的，不能反客为主。为实现社会服务需要一定的管制与审批，但管理是为了更好地服务，而不是相反。政府要通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来实现社会管理的创新。 政府不是为审批管制而存在，而是为社会服务而存在。温家宝说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。” 社会管理的真谛：政府减少审批事项，减少不适当

26、的规制、放松管制，不再抱着公章收费，靠着许可拿钱，是走向现代社会管理的开始。,确立“有限政府”的理念,“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。 法治的最重要的政治职能就是铲除无限政府，确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府”。 有限的政府与有效的政府并不对立，相反，有限的政府是有效的政府的前提,一个文明发达昌盛与否，表面上取决于经济的发展，实际上取决于对权力者的驯化。无数实践证明：人民若想幸福，最重要的就是驯服统治者，把他们关进笼子里。 “人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，

27、不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。” (布什),依法治党是依法治国的充分必要条件！,邓小平：“没有党规党法，国法就很难保障”,依法治党，就是严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的行为，通过党的各项具体制度来保证国家的宪法和党章成为党组织和党员的最高行为准则。 “依法治党”的“法”界定为两大类，一类是国家的法律，首先是国家的宪法；另一类是党的规章制度，首先是党章。,依法治党，首先就是依照宪法和党章治理党内事务和规范党政关系。另外，按照依法治党的要求，在处理政务和

28、党务的过程中，党的各种政策和文件、党员领导干部的指示和讲话等，本身不得有悖于国法和党法，应处于次要地位。,怎样依法治党？,党领导人民制定法律，自己必须带头遵守法律，带头维护法律的权威。党带头遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，实际上就是维护自己的执政权威，增强自身的执政合法性。 各级党组织必须在国家宪法和法律的框架内活动，这是建设社会主义法治国家的基本要求。 党的各项方针政策必须符合国家的法律。 严格依照法律的规定和党章的要求处理党组织与立法、行政和司法部门的关系。,怎样依法治党？,全体党员，特别是党员领导干部，都要严格遵守党的法规。 要下决心采取有效措施消除“文山会海”现象。依政策、会

29、议和讲话来管理政务和党务，不是法治。 要努力完善国家的法律和党的法规。 要加强党员的法治教育，增强党员的法治意识，培养党员的法治精神。牢固确立在国家事务中“宪法至上”和在党内事务中“党章至上”的观念，坚决破除“党大还是法大”、“权大还是法大”的谜思。,法治政府建设是社会现代化的充分条件！,某些地方政府权力的符号表征,甘肃临洮市政府,山东临沂市府,陕西宝鸡市府,政府依法行政的本质要求,行政权力的取得必须由法律设定！ 行政权力的行使必须依据法律！ 违法行政必须承担法律责任！,如何建设法治政府,从公民义务本位、政府权力本位向公民权力本位、政府责任本位转变。政府必须接受人民监督。 从依法治民、治事向依

30、法治官、治权转变。依法治国、依法行政的核心是治官而非治民。 从片面强调公民责任向同时强调政府责任转变。消除以执法为手段，执法护违法、执法养违法的现象。,主要工作,第一，把政府目前能下放的权力都下放； 第二，从过去的万能政府变成有限政府； 第三，政府关键是做好服务，提供好对管理者的管理，不是直接管经济社会中的具体事务，而是通过社会组织实现社会管理、社会自治； 第四，通过让渡，政府把一些权力通过让渡到社会组织中，让它们按照一定的规定发挥作用； 第五，政府通过购买服务去发挥社会组织的作用； 第六，政府培训社会义工和志愿人员来发挥他们的作用。鼓励大专院校和相关专业的招生。,2、建构和实施以权利为导向的

31、社会政策体系,重视基层群众话语权，倾听来自基层的“沉默的声音”，防止社会管理变成政治精英、商业精英、学术精英、网络精英等少数精英的事情。 做好外来工工作。推进户籍制度改革，建立规范有序的外来人员融入广东、农民工融入城市的“通道”。要加快推进农民工积分制入户城镇的步伐，优先满足优秀农民工、高端人才和技能型人才落户需求，从制度上打通外来务工人员融入我省的渠道，增强外来人员在广东的归属感和融洽度。 注重吸收优秀外来务工人员以各种方式参与村（居）的民主管理，引导他们通过村（居）自治组织表达诉求。加快将非户籍常住人口纳入社区管理和服务，力所能及地为他们提供必要的、有地域特色的公共服务。,假如社会不重视个

32、人的价值,等于赋予个人以敌视社会的权利。 马克西姆高尔基,只谈扶贫济困，不谈怎么给弱势群体说话的权利、争取权利的权利、监督强者的权利、与强者享受同等机会的权利就向往一只空杯子里倒水。而社会公正是这个杯子的底。 柴静,中华网2011年7月11日报道,纪委书记实话实说准备上访罪，是禽兽发明的！ 湖南省永州市农民唐封银被关进拘留所。行政处罚决定书的说法是，唐封银夫妇“准备上访，其行为扰乱了公共场所秩序. 江西万载县委书记陈晓平更是在公开场合宣称，凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款;第二次拘留;第三次劳教。,3.加强民生制度建设,加强社会建设，必须坚持走以民生为重点的发展道路，着力完善社会保

33、障和基本公共服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。要搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”。 要采取有力措施，将“热点民生”转变为“热切服务的民生”，以良好的工作成效取信于民。“以食品安全管理为例，“瘦肉精”、“地沟油”等严重食品安全问题引起了极大民愤，必须坚持重典治乱、重拳出击，确保人民群众吃得安全、吃得放心。”,农民工的午餐,城管执法,2009年：河南农民工张海超开胸验肺,人心似水，聚水成潮。潮起潮落，顺之者昌，逆之者亡。诚可畏也！,4.增强全社会参与社会管理的活力,依靠群众。从“依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”转变，从“对社会管理控制”向“为社会和群众服务”转变，从过去

34、“撑船”向现在“掌舵”转变。 相信群众，放心发动群众，让“群众的问题首先由群众解决，群众的矛盾首先由群众化解”，提高群众自己管理自己的能力。,1977年高考,荀子曰：“能使天下谓之君，君者，善群也。”王治 又说“君者何也？曰：能群也。能群也者，何也？曰善生养人者也，善班治人者也，善显设人者也，善藩饰人者也。善生养人者人亲之，善班治人者人安之，善显设人者人乐之，善藩饰人者人荣之。四统者具而天下归之，夫是之谓能群。”君道 （善养活人、善安置和任用人，善用衣着区分人的 等级）,五、思维方式变革是社会管理创新的先导和基础,古往今来，凡成就大业者，无不是思想上的领先者。 任何一种重要的社会治理模式必然有

35、一定的政治哲学精神的支撑。 -Harry list(欧洲行政学院教授 2004),1、重树实事求是这一认识路线和思想路线 的权威（案例研讨） 2、避免教条主义思维方式的束缚 （案例研讨） 3、防止经验主义思维方式的制约 （案例研讨） 4、警惕形式主义思维方式的危害 （案例研讨）,1、重树实事求是这一认识路线和思想路线的权威,案例研讨：怎样实事求是地创新社会管理？,案例：实事求是绝非易事,案例：孔子的一位学生在煮粥时， 发现有肮脏的东西掉进锅里去了。 他连忙用汤匙把它捞起来，正 想把它倒掉时，忽然想到，一粥一 饭都来之不易啊。于是便把它吃了。 刚巧孔子走进厨房，以为他在偷食， 便教训了那位负责煮

36、食的同学。经 过解释，大家才恍然大悟。 孔子很 感慨的说：“我亲眼看见的事情也不 确实，何况是道听途听呢？”,视觉欺骗：眼见为虚,视觉欺骗：眼见为虚,视觉欺骗：眼见为虚,屋倒墙塌现古迹 艺术家展示高超“视觉骗术” 2009-05-27 据英国媒体26日报道，当你第一眼看到此情此景时，还以为是一场自然灾害震塌了这面墙，使得后面隐藏了数千年的宫殿出现在你面前。你再看第二眼、第三眼还是这样认为。 但这些让人称奇的景象真的不是由一场突如其来的地震造成的。 这些栩栩如生的景象其实是一幅幅巨大的、被画在完好无缺的墙壁上的艺术作品。即使是那位探身张望古迹的女性也不是真人。 这些欺骗了很多人的作品是由约翰-皮

37、尔(John Pugh)创作的，他是一位专门从事“视觉骗术”的专家。 他运用高超技巧在平整的表面上画出立体的3D图案，观看者往往被其作品“骗倒”。 这位出生于美国的艺术家曾说：“人们好像乐于在视觉上被戏弄，这种情况相当普遍。”,实事求是难在何处？,要做到实事求是是极其困难的： 对象本身的障碍 主体本身的困扰（感觉器官的局限、中枢神经的局限） 组织环境的限制（组织民主化的程度是实事求是可能性的前提）,现实问题,“基于我们的历史，美国人发现大多数问题都是可以解决的-中国历史上下几千年，在他们的意识里，没有哪一个问题能有一个最终的解决方案，一个问题的解决意味着另一个问题的产生。对于中国人来说，历史就

38、是活着的现实。”-美国前国务卿基辛格接受时代采访，谈到中美两国心理的不同点，他认为美国有必要了解中国，但是没必要害怕中国。,问题是这样吗？,“邓小平时代无论怎样，是有想象力的，白猫是想象力，黑猫也是想象力，摸着石头过河还是想象力，深圳与一国两制是思想，也是想象力。现在呢，只剩下维稳力。”-信孚大学校长吴祚来认为，中国现在最大的问题不是没钱，不是民怨，而是整个中国没有了思想，没有了想象力。 “我们不仇官-我们仇的是不能选择，不能监督，不能弹劾，不能批判。我们不仇富，仇的是靠关系，靠背景，靠垄断，靠特权。我们仇的是不公正，不平等，不自由，请别搞错。” 网友如此反驳针对仇官仇富的批评,我们如何实事求

39、是地创新社会管理,(1)、如何实事求是地评价目前的党群关系？ (2)、如何实事求是地分析我们面临的问题？,(1)、如何实事求是地评价目前的党群关系？,西方政黨衰落有三個特征：一是政黨的等級結構向社會擴展時遭到社會的抵制二是政黨失去了內部的統一，越來越受到利益組織的控制，難以回避政黨利益三是政黨的合法性大幅度降低，法律上，政黨衰落體現在其有意識不遵循法律精神，使道德與法律之間的差距越來越遠人民的態度上，人們越來越懷疑今天看見的政黨是否就是歷史上的政黨行動上，人民對政黨的忠誠迅速消減，甚至產生對抗政黨的情緒，對政黨的支持大幅度下降。（轉引自Richard Gunther， etc.ed. Poli

40、tical Parties: Old Concepts and New Challeges， the Johns Hopkins University Press，2001， p.340341.）,(2)、如何实事求是地分析我们面临的问题？,贫困问题 腐败问题 决策漏斗 信息失真,2、避免教条主义思维方式的束缚,案例研讨：如何避免教条主义思维方式对社会管理创新的束缚？,案例：尽信书，不如无书-教条主义要不得,“传统的中国文字由上至下，阅读时要不停的点头，暗示着对文字说然也、然也。西方文字则是从左到右，阅读时要不停地摇头，意味着对文字说no、no”,什么是教条主义？,教条主义 ，亦称“本本主义”

41、。主观主义的一种表现形式。主要特点是把书本、理论当教条，思想僵化，一切从定义、公式出发，不从实际出发，反对具体情况具体分析，否认实践是检验真理的标准。教条主义轻视实践、割裂理论与实践、主观与客观的具体的历史的统一。在中国共产党历史上，教条主义不懂得马克思主义普遍真理必须同中国的具体实践相结合，曾给革命和建设带来严重危害。,教条主义者的画像：囫囵吞枣,实例之一：“公民社会的陷阱”,如何解读社会管理创新？近日，求是刊载的中央政法委秘书长周本顺走中国特色社会管理创新之路一文强调：社会管理创新要防止“落入某些西方国家为我们设计的所谓公民社会的陷阱”，接着该文提出“创新之路”的核心：由党委和政府提供社会

42、管理和公共服务，而不是交给社会组织去办。该文甫一发表即引起热议。,实例之二：完全的社会自治,木然：社会管理创新的本质是社会自治；社会管理创新的最终目标就是社会的事最终由社会来管用政治学的语言来说就是还权于民；进行社会管理创新核心是要进行政治体制改革；进行社会管理创新就是要教育官员。毛泽东说严重的问题是教育农民，现在看来，仅教育农民是远远不够的，更为重要的是教育官员，因为对公民权利侵害最大的也是官员的权力，要让官员知道公民的权利是神圣不可侵犯的，侵犯公民权利，也就是破坏了社会自治。2011年6月21日人民代表报,实例之三：宪政社会主义,郭道晖 ：我是信奉社会主义和力主实行宪政的法学者，赞同将宪政

43、与社会主义有机结合的“宪政社会主义”。我信奉的是新社会主义，所倡言的是新宪政主义。宪政社会主义以社会至上为主义。它的对立面是国家至上主义，而不一定是资本主义。当代新资本主义内含社会主义因素，如马克思所说，资本主义是社会主义的物质前提；晚年他还认为资本主义创造的某些经济与政治制度（如股份制和议会民主制）是社会主义的过渡形式，可以和平长入社会主义。,恰当的选择,加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。改革沿着什么方向、按照什么思路进行，事关加强和创新社会管理的成败。我国是共产党领导的社会主义国家，加强和创新社会管理必须从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度来考虑，确保改

44、革始终沿着中国特色社会主义方向前进。,如何反对教条主义？,1、尊重人性 因为害人，教条主义可恨，它背离人类进步的要求和趋势。当教条主义带来了一定的（或足够的）恶果之后，人性的要求必然会使人们抛弃它，从而采取正确的行为态度。 2、冷观权威 尽管权威的存在是必要的，对权威的崇敬乃至崇拜也是必要的，但是，无论我们对历史上的权威做怎样地崇拜和崇敬，对其文化产品也应采取冷静观察、理性剖析和选择继承的态度。,3、防止经验主义思维方式的制约,案例研讨：如何防止防止经验主义思维方式对社会管理创新的制约？,案例：驮盐巴过河的驴子-经验主义害死人,伊索寓言:一头驴驮着两大包盐过河。重重的盐把它压得头昏眼花。过河的

45、时候，它一不小心倒在了水里，挣扎半没有能站起来。它绝望了，索性躺在水里休息起来。过了一段时间，驴感到背上的盐越来越轻，最后，竟毫不费力地站了起来。驴高兴极了，为自己获得宝贵的经验而庆幸。后来，又有一次，它驮着两大包棉花过河，想起上次过河的情景，特意倒下身去，躺在水里一动不动。过了一会儿，它想背上的棉花一定变轻了，便要站起来，但再也站不起来了。 驴的悲剧就在于把过去的经验用于当前问题的解决。经验主义的出发点是狭隘的局部的经验，往往表现为不重视理论知识的指导作用。,表现：经验主义者都是无助的老鼠,在一个实验室中，有一只白老鼠，四肢被捆绑丢置于水中，那只白老鼠努力挣扎，可是一点也不见效果，在千钧一发

46、即将溺毙之际，被捞了上来，幸免于难。 到了第二天，实验者仍将白老鼠再次捆绑丢置于水中，白老鼠仍努力挣扎无效，也是在最后才被救上来。第三天，第四天连续如此。老鼠每次的挣扎都无效，渐渐地，挣扎的动作也减少了。 最后，实验者将白老鼠的四肢松绑，且将它丢置于水中。即使白老鼠只要用一点点的力量，就可以上岸，可是它却一动也不动，一点也不挣扎，无助地等候溺毙,经验主义的危害-生活案例,某足球队队员添了一个小孩，所有队友都被邀请参加洗礼。突然，孩子从母亲手中滑落，守门员果断地扑出，在离地几厘米的地方接住了孩子。正在大伙儿鼓掌欢呼之际，守门员竟习惯性地拍了两下，接着熟练地大脚开出！ 评点：我们不能老是用过去的经

47、验和手段处理新问题！（经验主义害死人）,经验主义在当前的表现,“跟着感觉走”。以自己主观的感觉和情感来判断客观事物的是非，决定自己行为的取舍，既无理论指导又缺乏理智思考。 “短期行为”。又称“务实哲学”，以眼前和瞬间为目标，目光短浅，急功近利，缺乏对事物发展的预见和对理想的追求。 “只干不学”。主张干就是一切，学习、大道理等等都没用。只干不学，犹如盲人骑瞎马，必然是盲目实践。这是一种近似唯实践主义的经验主义倾向。,实例,“食品安全没有零风险，就像我们生活中坐火车、坐飞机、吃饭都有一定的风险，大家可以接受这些风险，为什么食品安全问题就一定要零风险呢？”-中国工程院院士陈君石评论三聚氰胺、染色馒头、地沟油等层出不穷的食品安全事件时如是说。,实例,有些干部错误地认为，搞经济建设是挣钱的，搞社会建设是花钱，多做一点挣钱的事，少做一点花钱的事，看似“科学发展观”。实际上，如果社会矛盾和群众的社会诉求得不到有效解决，社会就会出问题，不做一些花钱的事，挣钱的事也干不下去。 只懂经济建设，不懂社会建设的领导，是不能