第一节 行政法概述.ppt

1、第一章行政法的基本理论，第一节行政法的概要，一、行政的概念，行政是构建行政法学科的最基本的概念。 (1)关于行政概念的主要观点： 1、政治、行政二分说、政治被认为是国家意志的表现的行政是国家意志的执行。 根据美国早期行政学家古德诺的政治、行政二分说(1900年的政治和行政)、2、立法、司法、行政三分说，行政被认为是国家立法、司法以外的一种国家的功能。 (德国学者耶律纳克行政法)，3、行政管理认为行政是指国家事务的管理。 来自东欧，曾在我国流行过。 二、公共行政；(一)公共行政：行政法研究的行政(public administration) 1.国家行政：国家行政机关对公共事务的组织和管理。 2

2、、社会公共行政：非政府公共组织行使公共权力，对一定范围内的公共事务进行组织和管理。 (2)私人行政(private administration )“营利性的”、“私人的”、“企业性的”行政、三、行政法的概念和特征；(1)概念概念概念是调整行政；(1)行政法是调整行政关系的法律；行政关系行政关系是在接受行政权的取得、行使和监督的过程中产生的(2)行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件和程序，以及监督其行政关系的法律规范。 行政权由国家宪法、法律赋予，是国家行政机关和特定非政府公共机关以执行法律规范、实现行政管理、服务社会为目的享有的各种权力的总称，是国家权力的一种形式。 行政权、公民权、

3、公民权是行政权产生的前提和基础(本质上来源于公民权)，行政权是公民权得到保障的手段。 行政权的目的不是侵害公民权，而是维护和保障公民权，但最容易侵害和危险的公民权是行政权。 两者相互依存，又相互对立。 思考：1.“法律没有明确的规定就没有权利”和“法律没有禁止的所有自由”分别以哪些权利为对象？ 2、行政权与行政职权的异同。 (放学后思考，未来课程检查)，(3)行政法是调整行政关系的法律规范的总称。 (二)特征Characteristics 1.形式上的特征统一完整的法典数量不多，效力水平不同。 2、涉及内容特点的内容广泛的行政法规范易变性(相对性)实体规范和程序性规范通常纠缠在一起。 整体和具

4、体的法律规定体现了这一点。 四、行政法的地位和作用，(一)地位1 .行政法在法律体系中的地位(一)独立的法律部门(二)实施宪法最重要的部门法2 .行政法在依法治国中的地位，(一)行政法是推进依法治国的重要手段(二)行政法建设是依法治国的重要手段(三)。 (2)主要作用1 .支持和保障公共行政的有效开展2 .行政权的约束和控制3 .确认和保障公民的权利和自由。 五、行政法的起源是指行政法的表现形式。 (1)宪法(2)法律包括基本法律和一般法律，是我国行政法的重要根源。 (3)行政法规1.Concept:是国务院根据宪法、法律和全国人民代表大会及其常务委员会的特别授权制定和公布的规范性文件的总称。

5、 2 .行政法规是行政法规中的重要起源。 3 .具有普遍约束力，其效力范围遍及全国。 4、其效力低于宪法和法律，高于地方性法规、规章和其他规范性文件。 5 .其具体名称主要有条例、规定、方法三种。(四)地方性法规。 1、包括在本行政区域内实施的不违反省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律、行政法规的规范性文件的总称。 (应向全国人大常委会报告备案)、2、按照立法法和地方组织法的规定，省、自治区人民政府所在地市、经济特区和国务院批准的较大市人大及其常委会，制定地方性法规草案，经省、自治区人大常委会批准后实施， 3 .地方性法规只能在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律、行

6、政法规。 (五)根据自治条例和单行条例、宪法的规定，民族自治地方的人民代表大会有权根据当地民族的政治、经济、文化特点制定自治条例和单行条例，自治区的自治条例和单行条例经全国人民代表大会常务委员会批准生效。 自治州、自治县的自、治条例和单行条例经省或自治区人民代表大会常务委员会批准后生效，并向全国人民代表大会常务委员会备案。 思考：自治条例、单行条例与地方性法规的异同；(6)行政规章、行政规章包括中央部门规章和地方政府规章；(1)部门规章；(1)Concept具有国务院各部、各委员会、中国人民银行、审查局及行政管理，职能的直属机关为法律和国务院；(2)地方规章；(1)Concept具有省、自治区

7、、直辖市及行政管理自治区人民政府所在市、经济特区和国务院批准的大市人民政府，是根据法律、行政法规、本省、自治区、直辖市地方性法规制定的3 .行政规则一般称为规定、办法，不得称为“条例”。 4 .行政规章只能在行政诉讼中参照适用。 (七)根据法律解释、1981年全国五届人大十九次会议通过的关于加强法律解释的决议，中国正式有效的法律解释有立法解释、司法解释、行政解释和地方解释四种。 1.4种法律解释，(1)立法解释：关于法律规定本身需要进一步界定或者补充规定的，由全国人大常委会解释。 (二)司法解释：审判、检察工作中具体适用法律、法令的问题，分别由最高人民法院和最高人民检察院解释。 如两院解释有原则分歧，请全国人大常委会解释或作出决定。 (三)行政解释：不属于审判和检察工作的其他法律如何具体适用的问题，由国务院和主管部门解释。 (四)地方解释：地方性法规条文中自身需要进一步明确或者补充规定的，属于制定法规的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会解释或者规定的地方性法规如何具体适用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门解释。 2 .法律解释的效力(1)行政法的根源(2)与所解释的法律效力相同3 .考虑学理解解释是否具有法律效力，是否可以作为行政法的根源。