第三章工商行政管理的组织体系.ppt

1、第三章 工商行政管理的组织体系,本章重点： 工商行政管理机构设置的原理 工商行政管理体制及管理机关 工商行政管理队伍建设及公务员的考选与任用,第一节工商行政管理机构的设置,一、机构设置的原理 1.管理幅度 管理幅度就是指一名主管人员有效地管理直接下属的人数。,机构设置的原理,2.管理层次原理 管理层次是指在一个管理系统中分级管理的各个层次。,当组织规模一定时，管理幅度和管理层次之间存在着一种反比例的关系。即当管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，管理层次就越多。,3.管理幅度与管理层次关系,机构设置的原理,4.管理系统分类 （1）扁平结构管理幅度大而管理层次少的结构。 （2）高型结

2、构（直式结构）管理层次多而管理幅度小的结构。,二、工商行政管理机构设置的原则,1.精简原则：指机构设置必须根据任务和需要，分工合理，职责 分明，层次简化，管理幅度适宜。 2.统一原则：指机构设置必须形成一个科学、完整、统一的组织 体系，为着一个共同目标去完成管理任务。 3.效能原则：指行政组织能最大限度地发挥其功能，取得最佳 行政效率、效益，从而达到一定行政目标的原则。,三、工商行政管理组织机构的设置形式,（一）工商行政管理纵向体系 我国县级以上工商行政管理机关是按行政区设置的，县级以下的工商行政管理机构是按经济区、自然区设置，这种纵向设置，使工商行政管理呈现出一个多层次、多职责的体系。,工商

3、行政管理纵向体系：,第一层次是中央决策层 第二层次是管理协调层 第三层次是监督执行层 第四层次是具体执行层 国家工商行政管理总局是国务院的直属职能机构，负责决策、组织、指导、监督、协调全国工商行政管理工作,国家工商行政管理总局的主要职责如下：,（1）研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有关法律、法规草案，制定并发布工商行政管理规章。 （2）依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构的注册，核定注册单位的名称，审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理。 （3）依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济

4、违法行为。,国家工商行政管理总局的主要职责如下：,（4）依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者的合法权益。 （5）依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督。 （6）依法组织监督经纪人、经纪机构。 （7）依法组织实施合同行政监督，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，查处合同欺诈违法行为。,国家工商行政管理总局的主要职责如下：,（8）依法对广告进行监督管理，查处违法行为。 （9）负责商标注册和商标管理工作，保护商标专用权。组织查处商标侵权行为，加强驰名商标的认证和保护。 （10）依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。

5、 （11）领导全国工商行政管理业务工作。 （12）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。 （13）承办国务院交办的其他事项。,省、自治区、直辖市工商行政管理局主要职责：,省、自治区、直辖市工商行政管理局为同级人民政府的职能机构，负责领导、组织、监督、协调本省、自治区、直辖市行政辖区内工商行政管理工作。 对同级人民政府和国家工商行政管理总局负责并报告工作，业务工作接受工商行政管理总局指导。,地(市)和县(市)工商行政管理局：,地(市)和县(市)工商行政管理局为省、自治区、直辖市工商行政管理局的派出机构(市辖区工商行政管理局为市工商行政管理局的分局)。 主要职责是负责本行政辖区内的市场监督和行政执

6、法工作，领导下属机构开展各项工商行政管理工作。,工商行政管理所、经济检查站(所)、缉私检查站(所)：,工商行政管理所、经济检查站(所)、缉私检查站(所)为县(市、区)工商行政管理局(分局)的派出机构。 工商所及检查站 (所) 原则上按经济区域、自然区域设置，其主要职责是在工商行政管理所条例及相关法规规定的授权范围内，履行工商行政管理的综合职能与专业职能。,（二）工商行政管理横向体系,从横向看，各级工商行政管理机关为了完成自身的业务管理活动，又按业务活动的不同分别设置了不同的职能机构。 根据国家、政府定位的职能与职责，国家工商行政管理总局设11个职能司（局）。,工商行政管理横向体系：,1.办公厅

7、 协助局领导处理日常工作，负责重要文件起草和文书档案、新闻发布、安全保密、信访、机要管理、信息管理和会议组织；承担综合性调研，并协助全局的调研工作；拟定宣传计划并组织实施；负责局机关财务和国有资产管理工作；组织指导系统统计、财务工作；负责对直属单位的审计监督。 2.法规司 研究拟定工商行政管理立法规划，组织和承担工商行政管理规章制度的拟定、协调和发布；组织开展工商行政执法监督和听证工作，承担或参与行政复议、应诉和赔偿工作；组织法制宣传培训，指导本系统法制工作。,工商行政管理横向体系：,3.公平交易局（打击传销办公室） 研究拟定制止垄断和不正当竞争的规章制度及具体措施、办法并组织实施；组织查处市

8、场中的垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法案件。 4.消费者权益保护局 研究拟定保护消费者权益的规章制度及具体措施、办法并组织实施；组织查处严重侵犯消费者合法权益案件；组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为。,工商行政管理横向体系：,5.市场规范管理司 研究拟定规范市场秩序的规章制度和具体措施、办法；依法组织各类市场经营秩序的规范管理，组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，组织查处合同欺诈等违法行为；组织指导对市场进行专项治理。 6.企业注册局 研究拟定企业注册的规章制度及具体措施、办法；组织管理企业注册，核定注册单位名称，审定、批准

9、、颁发管辖范围内的企业和其他经营单位的证照，对其注册行为进行监督检查；指导工商行政管理系统的企业注册及监督管理的工作。,国家工商行政管理总局负责登记管理的企业：,根据中华人民共和国公司登记管理条例，国家工商行政管理总局登记管辖 范围： 1.国务院授权部门批准设立的股份有限公司； 2.国务院授权投资的公司； 3.国务院授权投资的机构或者部门单独投资或者共同投资设立的公司； 4.按照法律的规定或者按照国务院的规定，应当由国家工商总局登记的其他公司。 国家工商行政管理总局主管全国企业名称登记管理工作，并负责核准下列企业名称： (一)冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的； (二

10、)在名称中间使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样的； (三)不含行政区划的。,工商行政管理横向体系：,7.外商投资企业注册局 研究拟定外商投资企业注册的规章制度及具体措施、办法；组织管理外商投资企业和外国（地区）企业常驻代表机构注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发管辖范围内的外商投资企业和外国（地区）企业常驻代表机构的证照，对其注册行为进行监督检查；指导工商行政管理系统的外商投资企业注册及监督管理的工作。 8.广告监管司 研究拟定广告监督管理的规章制度及具体措施、办法；组织实施对广告活动的监督管理，依法查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构和广告协会的工作。,工商行政管理横向

11、体系：,9.个体私营经济监管司 调查研究个体、私营经济发展与管理情况，研究拟定监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业的登记注册与监督管理工作规章制度及具体措施、办法；指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。 10.人事教育司 负责局机关和直属单位的人事、机构编制；协助局党组同地方党委组织部门对省(自治区、直辖市)工商行政管理部门领导班子行使双重管理职责；研究拟定工商行政管理系统教育培训规划并组织实施；组织实施奖励工作；指导工商行政管理系统的组织建设和队伍建设。 11.外事司 组织开展工商行政管理方面的国际交流与合作，组织实施国外智力引进工作；负责对外培训活动；负责局机关外事工作。,第二节工商行

12、政管理体制及管理机关,一、工商行政管理体制 1.概念 是指工商行政管理机关的组织结构形式和工作制度。它包括工商行政管理机构的设置、中央和地方各级工商行政管理机关管理权限和管理职责范围的划分、工商行政管理基本制度。,工商行政管理体制,2.工商行政管理体制的演变历程 建国初期国家没有设立专门独立的工商行政管理局;1952年设立“中央工商行政管理局”；1956年以后，我国开始实行高度集中的计划经济体制。因为这种经济体制主要用计划直接控制社会经济活动与企业经济活动，排斥商品经济和市场经济，因此，许多地方工商行政机构被撤消、合并。特别是“文革”期间，工商行政管理工作陷于瘫痪，1969年从中央到地方，工商

13、行政管理机构相继被撤消；1978年以后工商行政管理局相继恢复，并不断发展和完善。,工商行政管理体制的演变历程：,旧的组织体制机构设置，是按行政区域，采取了条块制组织形式。即工商行政管理局在块块（地方）上接受政府的领导，是政府的职能部门；在条条（本系统）上接受本系统上级机关的领导，并且以块为主。 1998年11月底，国务院决定改革原有的工商行政管理体制，机构设置体现经济区域，条块结合，以条为主，省以下工商行政管理机关垂直管理。,工商行政垂直管理体制,市、县级工商行政管理局是上一级工商行政管理局的直属机构 省以下工商行政管理机关的机构设置、变更和撤消，须经省级机构审核批准 编制管理上，市县级工商行

14、政管理局的编制及领导职数由省级机构编制管理部门会同省工商行政管理局统一核定和管理 财务管理上实行统一管理,1.省以下各级工商局的行政性收费和罚没收入,由省工商局统一上缴。 2.省以下各级工商局的费用以及基础设施费用,纳入省级财政预算,统一核定和拨付。,实行省以下工商行政管理机关垂直管理的优点：,有利于工商行政管理机关排除地方保护主义的干扰，坚持秉公办案，公正执法，更好地维护社会主义统一大市场的秩序。 有利于工商行政管理机关抵制不必要的行政干预，有利于反对部门、行业垄断行为，集中精力加强市场监管执法，实行职能到位。 有利于工商行政管理机关严把各类市场主体的市场进入关与退出关，加强对市场主体行为的

15、监管与执法，加强队伍建设与廉政建设，提高干部素质和行政执法水平，提高工商行政管理机关的权威性。,实行垂直管理体制应注意保持“三个不变”：,依靠地方党委、政府的领导不变 为地区经济服务的思想不变 与地方各个部门长期协作、密切配合的关系不变,第三节 工商行政管理机关,一、工商行政管理机关的含义 工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能的国家职能机关，是国家行政机关序列中的重要组成部分。,二、工商行政管理机关的性质,工商行政管理机关首先是国家行政机关 工商行政管理机关是经济监督管理机关 工商行政管理机关是行政执法机关,工商行政管理机关受理案件的范围：,非法经营案件。如无证、无照商品交易，超越范

16、围经营的。 侵犯消费者权益的案件 违反企业登记管理规范的案件 垄断和不正当竞争案件 流通领域走私及经济违法违章案件 非法从事经纪人、经纪机构业务活动案件 合同欺诈案件 非法拍卖案件 商标侵权案件 非法广告与广告经营活动案件等。,三、工商行政管理机关的法律地位,1.国家的职能机构 2.管理权限由国家相关法律、法规赋予 3.工作人员属国家公务员序列 4.在民事关系中具有法人资格,第四节工商行政管理队伍建设及公务员的考选与任用,一、工商行政管理队伍建设 1.工商行政管理干部队伍的构成 工商行政管理干部，是对从事工商行政管理活动的国家工作人员的总称。 按照在工商行政管理工作中的作用，工商行政管理干部可

17、以分为领导干部、专业干部、综合调研人员和其他人员。,工商行政管理队伍建设,2.工商行政管理干部的素质要求 (1)政治思想素质 (2)有较强的法制观念 (3)具有广博的文化知识 (4)熟练的业务管理技能 (5)健康的体魄,工商行政管理队伍建设,3.工商行政管理干部的管理制度 岗位责任制： 遵循的原则以事定岗，以岗定人原则；能位原则；职、责、权、利相统一原则；考核与奖励相统一原则。 考核制度： 考核内容德、能、勤、绩。 考核方法领导考核与群众考核相结合；平时成绩与定期成绩相结合；定性考核与定量考核相结合。,工商行政管理干部的管理制度：,奖惩制度： 遵循的原则奖励必须坚持公正；奖惩结合，以奖励为主；

18、精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主；教育与奖惩相结合，以教育为主。 廉洁制度： 方法上采取抓两头，一头抓领导，一头抓基层； 建立监督机制 A.内部监督；适度分散权力，落实岗位责任制；试行干部换岗制度； B.外部监督：发挥社会各界和群众的监督作用。,二、公务员的考选与任用,现代意义的国家公务员制度，最早在英国得到确立。 我国把它作为一种现代化的人事管理制度引进并应用。 我国公务员制度的正式确立是从1993年8月国务院正式颁布国家公务员暂行条例开始的。 目前国家公务员职务序列分为十个综合管理类领导职务和八个综合管理类非领导职务。,国家公务员：,国家公务员，是指通过非选举程序（主要是通过竞争性

19、考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。 “公务员”一词，是从外文“civilservant或者civilservice”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”、“公务员制度”，有人译作“文职公务员”。美国则称为“政府雇员”（governmental employec）。日本在二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”。法国直称为“公务员”。联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称

20、为“公务员”。,在国外，公务员的概念大致说来有三种类型：,第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政府任命的事务官，不包括由选举或政府任命产生的内阁成员及各部政务次官、政府秘书等政务官。英国及许多英联邦国家基本属于此类。 第二种是中等范围的，中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员。美国基本属于此类。它把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。 第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。日本、法国基本那属于此类。 以上三种，不难看出，我国基本属于第二种概念的划分。,我国公务员的定义及其范围：,国家公务员是指，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。符合三项标准：1.依法履行公职；2.纳入国家行政编制；3.由国