[企业管理]应对欧盟环保指令的检验监管工作介绍.ppt

1、应对欧盟环保指令的 检验监管工作介绍 检验监管处 沈庆辉 副处长（2005年8月）,目 录,一、动态与现状 （一）欧盟立法动态 （二）我国立法动态 （三）企业应对现状 二、行业影响分析 （一）涉及产品、源头、产业链 （二）对我省相关产业的影响 （三）豁免介绍 三、下一步政策动向 （一）国家质检总局的政策取向 （二）福建局的管理措施 （三）企业的应对建议,一、动态与现状,（一）欧盟立法动态 （二）我国立法动态 （三）企业应对现状,（一）欧盟立法动态 欧盟关于报废电子电气设备指令 (WEEE)，其中与生产商责任有关的条文将于当日起生效。根据指令，生产商(包括制造商及进

2、口商)须负上管理废料的责任，主要是出资收集、处理及处置已废弃的电子电气设备。 关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令 (RoHS)，则规定由2006年7月1日起，生产商不得在欧盟销售铅、汞、镉、六价铬、PBB和PBDE含量超出规定的电气及电子设备。 到目前为止，欧盟已有19个国家将WEEE指令转化为本国立法，于8月13日全面推行。,一、动态与现状,（一）欧盟立法动态 根据欧盟WEEE指令的规定，今年初欧盟发布了协调标准EN 50419:2005规范WEEE标识。该标准规定，列入WEEE指令管理的电子电气产品除了标注十字交叉的带轮垃圾桶外，还必须标注制造日期或投放市场日期，或者在带轮垃圾桶

3、标志下方附加实心棒形标志，以表明属于WEEE指令生效日后制造或投放市场的新产品。,一、动态与现状,2005年8月13日后必须使用的标志,一、动态与现状,一、动态与现状,如何确定产品是否涉及RoHS指令？ 指令3（a）“电子电气设备”或者“EEE”指的是正常工作需要依赖电流或者电磁场的设备以及能产生、传递和测量上述电流与磁场的的设备。且指的是设计使用电压为交流电不超过1000V和直流电不超过1500V。设备的主要能源是电能，如果电流中断，将无法实现基本（主要）功能。如果电能只是作为后备或控制功能，该设备不涉及本指令。如：压电点火装置、高压开关、带点火装置的内燃机、汽油驱动剪草机、气动工具、带电钟

4、的瓦斯炊具、带电池的玩具熊、汽车收音机、武器、军需品、战争物资等。 如果某一设备属于RoHS指令范围外的另一种产品的一部分，则RoHS指令不适用于该设备。,（二）我国立法动态 为了应对欧盟环保指令，中国将连续出台三项法规。其一是由信息产业部联合发改委、商务部、质检总局、环保总局以及工商总局等六部委制定的电子信息产品污染防治管理办法，目前电子信息产品污染防治管理办法已经得到了五个部委的签字通过，目前发改委正在加紧审议。此外，发改委正在牵头筹划一部家用电器回收管理条例，有望近期出台；国家环保总局也将出台电子电器产品技术政策。,一、动态与现状,一、动态与现状,标志,安全使用年限,回收标志,危险物质及

5、含量,9,（二）我国立法动态 7月28日，国家质检总局和国家认监委联合召开新闻发布会，正式发布国际上首批针对欧盟关于在电子电气设备中限制使用某种危险物的指令（ROHS指令）的6项检测方法标准。这些标准将于明年1月18日起实施。会上同时公布了18个承担电子电气产品中有毒有害物质检测任务的实验室名单。 这些标准的发布，将影响国际标准和其他国家的标准的制定，有利于我国企业出口欧盟，并规范我国的检测工作。,一、动态与现状,（三）企业应对现状 我省出口企业应对准备工作不容乐观 1.大部分企业基本处于观望等待的被动状态。大部分出口企业对RoHS指令的有关技术要求有所了解，但不深入，尚有约30%的企业表示不

6、清楚具体要求，特别是我省中小型机电产品企业对两个指令知之甚少，只有少量企业开展了前瞻性的研究，并落实了有关预防措施。,一、动态与现状,（三）企业应对现状 我省出口企业应对准备工作不容乐观 2.行业整体应对水平还处于较低层次。从企业所采取的措施看，基本上是实行了风险的转移，即要求上游企业进行产品检测，注意了对零配件供应商的甄选；只有少数大型企业实施较为全面的产品检测和建立“绿色生产”、“绿色伙伴”生产、采购供应质量管理等体系进行应对。,一、动态与现状,（三）企业应对现状 我省出口企业应对准备工作不容乐观 3.大部分出口企业被动受制于进口商。目前大部分出口企业都按照进口商要求，送进口商指定的实验室

7、（一般为欧洲认证、检测机构设在中国内地或香港、台湾的实验室）进行检测，一旦发现超标，企业就按照进口商要求更换进口原材料或零部件，整改后再出口。,一、动态与现状,二、影响行业分析,（一）涉及产品、源头、产业链 （二）对我省相关产业的影响 （三）豁免介绍,二、影响行业分析,2002/96/EC指令（WEEE）规定纳入报废管理的产品有10大类，几乎涵盖我省全部出口电子电气产品，它们是： 1类：大型家用器具（冰箱、微波炉、空调装置等18种产品）；2类：小型家用器具（吸尘器、缝纫机、钟表等12种产品）；3类： IT和远程通讯设备（集中数据处理设备、个人电脑、电话机、通讯设备、用户终端系统等21种产品）；

8、4类：用户设备（电视机、录音机、音乐设备等8种产品）；,二、影响行业分析,5类：照明设备（荧光灯、高压及低压钠灯、其他照明和专用于灯光发射或者控制的设备等6种产品）；6类： 电气和电工工具（钻孔机、焊接机具、割草机具等8种产品）；7类：玩具、休闲和运动设备（图象游戏、带电子或电气组件的运动设备等6种产品）；8类：医用设备（放射治疗设备、透视仪等10种产品）；9类：监视和控制设备（自动调温器、烟雾探测器等5种产品）；10类：自动分配机（热饮料自动售货机、自动取款机等5种产品）。,二、影响行业分析,ROHS的范围： 2002/95/EC指令（ROHS）规定限制使用的六种有害物质是：铅，汞，镉，六价

9、铬，聚溴二苯醚（PBDE），聚溴联苯（PBB）。而限制使用这些有害物质的电子电气产品范围也十分广泛，包括上述17类和10类产品以及电灯泡等家用照明产品 。,二、影响行业分析,二、影响行业分析,二、影响行业分析,二、影响行业分析,（二）对我省相关产业的影响 2004年福建省出口机电产品131.32亿美元，比增43，其中出口欧美日87.9亿美元，占67；输欧机电产品19.69亿美元，占15%。尤其是我国及我省机电产品对欧盟出口正呈高速增长态势，2004年出口货值比增分别达到36%和46.83%以上，欧盟已成为我省机电产品的最主要市场之一。,二、影响行业分析,（二）对我省相关产业的影响 2004年福

10、建检验检疫局（不含厦门局辖区）共接受报检出口机电产品65428批，42.35亿美元，比去年同期分别增长30.27%和82.98%；其中辖区信息设备、小家电、视听设备等三大出口大宗商品出口值达到37.77亿美元，占出口机电产品货值的89.19，直接受到欧盟环保指令的冲击和影响，而且波及整个产业链。,二、影响行业分析,（二）对我省相关产业的影响,二、影响行业分析,价格优势削弱，竞争力下降 成本上涨，技术升级紧迫。 欧盟市场门槛抬高，引发市场格局重组 跨国公司转移压力，本土零配件生产企业压力大。 引领新一轮技术壁垒出台，中国相关行业持续发展受限 引发新一轮产品生产线的输出,二、影响行业分析,（三）豁

11、免介绍 所谓豁免条款就是，如果某种不符合标准的产品现在找不到替代品或者说替代品比它更不环保，那么该产品就可以获得豁免，继续进入欧盟市场。 若干产品可获豁免，豁免范围亦继续扩大。 欧盟技术咨询委员会在2005年7月6日的会议上，就关于限制在电子和电气设备中使用某些有害物质指令(RoHS)的豁免产品方案进行讨论。,（三）豁免介绍,首个豁免方案经提交欧洲议会及欧盟理事会审议后，欧洲委员会已对议会的意见做出回应，预料议案将于短期内正式通过。首个豁免方案涵盖的物质包括： 高温熔化焊料的铅(铅合金的含铅量以重量计达到或超过85%)； 用于伺服器，储存及储存阵列系统，作转换、发出讯号、传输及电讯网络管理用途

12、的网络基建设施的焊料所含的铅； 电触头及镉镀层所含的镉及其化合物，第91/338/EEC指令所禁制的用途除外； 下列物质将获豁免：顺应针连接器所用的铅；导热模组C型环涂层物料所含的铅；光纤及过滤玻璃所含的铅及镉；连接销子与微处理器的焊料所含的铅(含铅量以重量计超过80%但少于85%)等。,（三）豁免介绍,第二个豁免方案仅包括两项物质，即聚合物所含的十溴联苯醚，以及外壳及金属衬里所含的铅。技术咨询委员会就此于2005年4月19日投票，大部分均赞成豁免这两种应用物质，但由于赞成票比重不足72.3%，因此未能即时采纳方案。方案于6月6日送交理事会，理事会有3个月时间决定采纳或否决方案，或不采取任何行

13、动。欧盟成员国于7月8日的成员国常任代表会议上，以及近期的环境及农业理事会会议上讨论有关事宜，将于8月底就欧委会的建议投票表决。,（三）豁免介绍,第三个豁免方案，欧委会现正审议19宗新个案，预计要到2006年初才完成有关工作。欧委会将委任独立顾问进行评估，然后决定应否送交技术咨询委员会审议。该19种可能获得豁免的物质为： 细微脚距用途中抗锡涂料中的铅； 普通玻璃、水晶玻璃、晶质玻璃或全铅水晶玻璃所含的铅，以及作为电气或电子设备的装饰及/或功能件的普通玻璃、水晶玻璃、晶质玻璃或全铅水晶玻璃，其内着色用的铬（氧化态六价铬）和镉，每种添加量不大于2%； 特殊用途焊料中所含的铅及/或镉；,（三）豁免介

14、绍, 六价铬钝化涂层； 氧化铅玻璃等离子显示器面板中使用的铅； 连接器、柔性印刷电路板及柔性扁平电缆中所使用的铅； 铅玻璃、磁头黏接材料及磁头中的氧化铅； 光纤通信系统雪崩光纤二极管中作为填充材料的镉； 光隔离器中的铅； 铠装微波加热器中的铅； 镉色素，第91/338/EEC号指令所禁制的用途除外； 专业UV用高强度放电灯中作为发光剂的铅卤化物；,（三）豁免介绍, 特殊用途放电灯中作为荧光粉触媒剂的铅，铅含量以重量计为1或以下； 放电灯中以混合物形式存在的铅； 无汞扁平壁灯； 特殊用途的紫蓝灯管的含铅玻璃壳； 含铅的低熔点合金； 电气电子设备中含铅量0.35以下的镀锌钢和非特意加入的铅量为0.

15、4以下铝材； 硫化镉光电池。 相关业者忧虑，假若某些豁免项目被否决，他们未必能赶及在2006年7月1日前改变生产程序，因此要求享有宽限期。欧委会对此未有定案。,三、下一步政策动向,（一）总局的政策取向 （二）福建局的管理措施 （三）政府、企业的相关措施,三、下一步政策动向,（一）总局的政策取向 检验检疫系统应对工作的保证,多学科的人才和实验室,多年对国外技术法规的跟踪研究,进出口商品质量的监督管理职责,三、下一步政策动向,进出口电子电气产品有毒有害物质检验监督管理办法（拟定中）,贯彻以质取胜战略,采用风险控制理论,备案+检测,进口和出口同等管理,三、下一步政策动向,（二）福建局的管理措施 一、

16、成立“RoHS指令应对工作小组”，统一领 导、协调开展应对工作。 检监处自今年4月份以来加强了欧盟RoHS指令的应对工作，组织WTO机电仪类专业小组制定了应对欧盟ROHS指令的工作计划， 技术中心正式成立了RoHS指令应对工作小组分法规研究、电器拆分、化学检测、市场开发等专业小组开展应对准备工作。,三、下一步政策动向,二、加大对两指令的宣传力度，引导企业有效应对 1.在WTO咨询网站上进行信息宣传和咨询答疑； 2.利用各种媒体资源和会议广泛宣传两指令的内容，引导企业树立“积极应对”意识，增强应对紧迫感； 3.举办专门的培训或讲座，提高企业应对水平； 4.走访冠捷、灿坤等出口重点企业，交流通报信

17、息； 5.向省政府、地方政府专报，形成合力和共识，共同应对。,三、下一步政策动向,三、充分利用WTO/TBT有关条款，保护我企业，争取更多豁免。 利用世贸组织相关规则和总局与欧盟的磋商机制，针对两指令中的豁免条款，积极为我省企业争取尽可能多的产品列入豁免清单。,三、下一步政策动向,四、跟踪ROHS指令的相关动态和进展，加强检测技术的研究。 对涉及的主要产品种类进行识别和风险分析，确认可能存在有害物质的主要部位以及超过有关限值的部位，开展专项检测，加强对输欧机电产品进行六大类有毒有害物质的检测把关；加快ROHS检测技术、拆分技术、合格评定程序的研究，尽快建立ROHS检验监管体系。,三、下一步政策

18、动向,五、鼓励企业积极参与检测/认证，提高产品的国际竞争力。 充分利用检验检疫技术优势，开展对相关企业的有害物质专项检测技术服务、ROHS指令技术咨询服务。将报请省政府提高专款，开展专项检测服务，鼓励企业尽早对出口欧盟电子电气设备的主要原材料和零部件进行全面抽查检测和风险分析，由我局技术中心实施检测，按检测成本收费，政府为送检企业承担一定的检测费，先检测先受惠。,三、下一步政策动向,六、建立合格供应商数据库 以检测结果和企业诚信体系为基础，建立电子电气产品原材料、零部件合格供应商的基础数据，并适当的信息平台发布方式，供省内外出口电子电气产品的生产企业共享，以帮助企业识别和选用符合欧盟环保指令的原材料和零部件。,三、下一步政策动向,七、采取扶优限劣的检验监管措施 1.对进出口电子电气产品实行登记备案和专项检测制度。对出口法检的输欧相关产品凭合格备案快速发行；未经备案或有害物质检测不合格的电子电气设备，不准进口和出口。 2.将严格控制产品中有害物质的出口企业优先列入一类企业管理，实行绿色通道等便捷通关待遇，对到期仍未采取必要措施的出口企业将重点监管、加严抽检，确保相关环保指标符合指令要求。,三、下一步政策动向,八、以点带面推广应对经