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文档简介

1、第五讲 城市突发事件管理,一、突发事件的界定 “突发事件” ，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。,判断紧急状态与否可以根据以下几个特征： （1）必须是现实的或者是肯定要发生的； （2）威胁到人民生命财产的安全； （3）阻止了政权机关正常行使权力； （4）影响了人们的依法活动，必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。,根据引起紧急状态的原因不同，一般可以把“突发事件”分为两类： 一类是自然灾害引起的紧急状态； 一类是由非自然因素引起的紧急状态。,二、突发事件管理的功能体系 根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为预防、准备

2、、反应、恢复、总结等五个重要方面： 1、预防，预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：（1）宣传教育；（2）准备预案；（3）构建预警机制，推行公示措施；（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。,2、准备，就总体而言，准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有备无患。,3、反应，反应是处理突发事件的主要“舞台”。反应的要旨在认清级别的基础上，实施快速

3、反应。对于突发事件而言，能够实现快速反应是降低危害程度的最重要方面。坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，做出准确判断，拟定强有力的针对性措施。“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。对于反应而言，留有足够的“预备队”是十分关键而又往往容易被忽视的环节。,4、恢复，在突发事件的影响逐步消除的过程中，另一个功能是实现社会经济生活的全面恢复。这一功能的实现包含四个方面的内容：（1）恢复生产、生活；（2）应对突发事件周期性特征中的下降、回复阶段，进行全面的宣传，通过包含媒体、政界等多方、多重的影响，提升住民预期，改变和提升外界对地方的预期；（3）坚决避免事件“死灰复燃”现象的发生，强化扫尾工作；（4）逐步实现突发事件相关资源和“生产”能力，从“战时”向“平时”的转化。,5、总结，对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结。这里所指的总结，并非单一

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