电子政务 第10章 电子政务法律制度.ppt

1、电子政务,杨兴凯,本章的学习目标： 通过本章的学习，了解电子政务法的体系结构；了解国外电子政务相关法律的发展现状和我国电子政务的立法状况；掌握我国电子政务相关的法律；理解我国电子政务立法中存在的问题。 主要解决的问题： 电子政务法律制度建设原则； 电子政务法体系； 国外电子政务法的特点； 我国电子政务法存在的问题； 我国电子政务法律法规。,第九章 电子政务标准体系,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,绪言,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政

2、务法律法规,随着各国电子政务的发展，必然导致各种新的社会问题和社会关系的产生，带来各种社会关系的复杂化，并促成一系列旧的社会关系的变革。为了保证电子政务的健康有序的发展，避免不当干涉、浪费资源等，各国均纷纷制定与电子政务有关的法律、法规、政策等，保障国家电子政务发展战略的有力实施。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,作为行政法的一个独立领域，电子政务法除了需要遵循依法行政原则、诚信原则、比例原

3、则、公民基本权利保护原则、平等原则之外，还需要遵循以下3个特殊原则。,电子政务遵循原则,政府中立原则,透明度原则,弹性化原则,技术中立,文化中立,10.1 电子政务法律制度建设的基本原则,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,电子政务法是专门调整现代信息技术在公共行政应用的范围 、条件 、方式 、地位和效力等事项的法律规范的总称，是行政法体系中一个相对独立的部门。,1）电子政务法,主要调整两个事项

4、：一是电子政府的主管部门及其职权职责，二是电子政府的设置及其法律地位。,2）电子政务技术法,（1）电子政务数据法。 （2）电子政务标准法。 （3）电子政务安全法。 （4）电子政务签章法。,10.2电子政务法的体系,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,3）电子政务基金法。,这是电子政务的财政法，主要调整电子政务财政资金的来源、预算、使用及其监督等事项。,4）电子行政行为法,它主要调整电子行政行为的

5、合法要件和效力，确立电子行政行为的特殊法律规则。包括：新电子行政行为的使用范围、种类、法律效力以及书面、口头等行政行为方式之间的并列、替代或者衔接关系等事项；电子政务行为的方式。,5）电子政务监督法,（1）有关监督行政机关实施电子政务的事项。 （2）信息技术在行政复议和行政诉讼应用事项。 （3）公民的信息权和隐私权等受到侵害时的复议、诉讼等救济事项。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,目前，各

6、国针对各自的国情采取了不同的电子政务的立法策略，例如为保障信息获取资格的平等，很多国家都已在相关的法律或法律条文中规定了政府信息资源开发的行为规范。这里介绍国外几个电子政务发展较好国家的电子政务立法概况。,10.3 国外电子政务立法的现状,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,10.3.1 美国相关法律法规发展现状及特点,1）美国电子政务法律法规发展概述,美国的电子政务起源于20世纪90年代初。美

7、国政府信息技术服务小组于1994年12月，提出了要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。 1997年，美国政府信息技术服务小组制定了“走近美国”的计划，要求从1997年到2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务。 1998年，美国通过了一项文牍精简法，要求政府在5年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务都将以信息网络为基础。 在21世纪初，美国政府对每个本国公民的服务都实现了电子化，政府工作的效率有很大的提高。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其

8、他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,美国的电子政务法律法规一览表,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,2）美国电子政务立法的特点, 信息化发展的基础环境法律构建。 信息化建设法律环境构建。,（1）重视电子政务信息化发展法律环境的建设,（2）政府积极参与,在信息化立法的过程中，政府通过积极的推进者与参与者的角色定位，推进信息化的发展。在

9、美国的发展模式中，政府对企业影响存在着引导和主导的关系。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,10.3.2 日本相关法律法规发展现状及特点,1）日本电子政务政策与立法现状,（1）日本的电子政务法律法规发展概述,日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。2001年1月6日，日本政府实施被称为“IT基本法”的高度信息通讯网络社会形成基本法，随后几年中也颁布实施或准备起草了很多电子政务相关的

10、法律法规。 经过近年大量的立法工作，日本已经出台了关于电子政务存在的大部分问题如电子签章及认证、个人信息保护、知识产权保护等方面的法律法规。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,（2）日本的电子政务法律法规一览表,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立

11、法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,2）日本电子政务相关政策立法的特点,（1）重视电子政务的发展,日本政府非常重视电子政务的发展，设置专门的部门负责电子政务的发展管理和宏观调控。日本内阁下设中央主管部门的“高度信息通讯网络社会推进战略本部” 负责发展电子政务的工作。在2003年度，实现电子信息与纸信息的同等对待、处理，进而促进广泛的国民、机构的IT化”。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子

12、政务法律法规,（2）确立了纲领性的法律法规,在电子政务发展过程中确立了纲领性的法律法规。经过近几年大规模的立法活动，日本已基本构筑完成了以IT基本法为纲领性法律的，该法律体系涵盖了涉及电子签章及认证、电子证据及电子文件的合法性、电子商务行为的合法性、网络广告、消费者权益保护、网络犯罪、个人信息保护、知识产权保护、电子选举、反不正当竞争、电信技术及电信行业发展等各方面问题的法律法规。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状

13、,我国电子政务法律法规,（1）为了促进电子商务和电子政务的发展，CSE早在1998年就发布了加拿大政府公共钥匙基础设施白皮书，制定了政府的公共钥匙的发展框架。 （2）2000年5月，加拿大政府财政部通过了“服务提升计划（Service Improvement Initiative，SII）”，该计划制定了一个政策框架指导政府的服务不断改进提高。 （3）2002年2月，加拿大政府颁布了新的政府安全条例，确定了政府各部门应遵守的最低级别的安全需求和需要采取的安全风险管理措施。,1）加拿大电子政务立法政策,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务

14、立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,2）德国电子政务立法政策,（1）1997年6月13日，德国颁布电子服务法，主要涉及数字签字，目的为电子信息和通信服务应用建立统一的条件。2001年3月，德国议会通过“电子签名”法，旨在推进网上交易。它是国际上出台比较早的电子签名法的国家之一。德国的有关电子签名的法律是通过德国电子签名框架条件法来规范的。 （2）2002年1月1日，德国的联邦数据保护法、信息和通讯服务规范、电子政务手册，数据保护、信息公开等方面的法律法规都陆续生效了。,电子政务法律制度建

15、设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,10.4 电子政务立法现状,国务院信息化工作办公室自2001年8月成立起，就致力于电子政务建设的政策法规制订。2002年7月，国家信息化领导小组通过了电子政务指导意见，近些年颁布了很多电子政务相关的法律法规和文件。各个省市地方部门也都根据各自的情况，制订了相关的规章等。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日

16、本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,10.4.1 我国电子政务立法现状,1）国内电子政务立法发展,从电子政务的兴起到1999年，我国的电子政务处于探索和研究阶段，电子政务的立法主要关注的是计算机网络本身，偏重于解决因互联网产生的技术层面的问题，立法阶位较低。 近几年，随着国家信息化领导小组的组建及“十五”规划的实施，以及“十一五”规划的提出，我国在电子政务立法方面也开始出现了发展的趋势。立法朝着较高阶位开展。 根据中国信息产业发展报告的总结，伴随我国信息化的发展，我国信息化法律体系已经确立。目前，已经

17、初步建立比较完备的法律体系。但是与国外相比，我国还是存在着一定的差距。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,2）国内电子政务立法存在的不足,（1）立法无统一规范,从整体情况看，我国电子政务立法目前还处于一个“无纲领性立法，无明确的立法规划，无有效的立法评价及监督机制”的三无状态。至今我国尚未出台关于电子政务的纲领性法律，以及明确的立法规划，更不用说评价及监督立法的机制了。,（2）立法层次不高且结

18、构不清晰,目前，出台的许多管理规定、规章和规范性文件基本上属于部门法规，结构层次不够清晰。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,1）信息安全的政策法规,（1）1994年2月18日颁布的中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例是我国专门针对信息网络安全问题制订的首部行政法规,（2）1997年12月颁布了计算机信息网络国际联网安全保护管理办法，目的是加强对计算机信息网络国际联网的安全保护。,（3）2

19、000年12月28日，九届全国人大十九次会议通过了全国人大常委会关于维护互联网安全的决定，这是我国针对信息网络安全制订的第一部法律性决定。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,（4）刑法典中第285条、第286条是针对信息安全所作的规定，第287条是关于行为人利用计算机实施的犯罪危及信息安全的规定。,（5）为保护计算机信息系统处理的国家秘密安全，国家保密局制定了计算机信息系统保密管理暂行规定，规

20、定于1998年2月26日发布实施。,（6）为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展，制定了中华人民共和国电信条例，该条例于2000年9月20日由国务院第31次常务会议通过，并于发布时开始实施。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,（7）2004年8月28日，为了规范电子签名行为， 确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权益，

21、第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国电子签名法，该法律于2005年4月1日开始施行。,（8）2005年11月24日，公安部部长办公会审议通过了互联网安全保护技术措施规定，并于2006年3月1日起实施。该规定对互联网服务单位和联网单位落实安全保护技术措施提出了明确、具体和可操作性的要求，保证了安全保护技术措施的科学、合理和有效的实施。,（9）北京市2006年发布了全国首例网络与信息安全政府令，为信息安全的具体实施提供法律依据，对我国即将出台的网络安全等级保护制度提出了具体实施意见 。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国

22、外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,（10）为加强信息安全等级保护，规范信息安全等级保护管理，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化建设，信息产业部制定了信息安全等级保护管理办法（试行）该办法于2006年3月1日起施行。,2）信息管理的法律法规,（1）1987年，我国颁布了档案法，这标志着我国更加重视信息公开的立法问题，也是国家把政务信息公开方面的立法向国际化的具体表现。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电

23、子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,（1）1987年，我国颁布了档案法，这标志着我国更加重视信息公开的立法问题，也是国家把政务信息公开方面的立法向国际化的具体表现。,（2）国务院办公厅于1995年颁发了政务信息工作暂行办法。 该办法第二条规定，“政务信息工作是各级政府及其部门的办公厅(室)的一项重要工作,其主要任务是：反映政府工作及社会、经济发展中的重要情况,为政府把握全局、科学决策和实施领导提供及时、准确、全面的信息服务。”,电子政务法律制度建设的基本原则,

24、美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,（3）2000年9月25日，国务院颁布了电信条例，规定了电信市场、网间互联、电信服务、电信建设、电信安全等内容。,（4）信息网络服务的法律法规, 1997年5月20日公布实施的国际联网管理暂行规定是规范我国互联网国际联网和接入服务最主要的法律性文件。, 2000年9月20日，国务院第31次常务会议通过了互联网信息服务管理办法并于当月25日公布实施。目的是为了规范互联网信息服务活动，促进互联网

25、信息服务健康有序发展。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规, 为了规范电子认证服务行为，对电子认证服务提供者实施监督管理，2005年1月28日，中华人民共和国信息产业部第十二次部务会议审议通过了电子认证服务管理办法，该办法2005年4月1日起施行。, 2001年4月3日，国务院办公厅发布关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知。,制定了非经营性互联网信息服务备案管理办法。该办法于2005年

26、1月28日中华人民共和国信息产业部第十二次部务会议审议通过，自2005年3月20日起施行。, 为规范网络交易平台交易服务，保障交易安全，中国电子商务协会制定了网络交易平台服务规范，该规范于2005年4月18日开始实施。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规, 2005年4月30日，我国第一部网络著作权保护规章互联网著作权保护办法颁布，使那些在网上无偿占有他人劳动成果的行为成为非法行为，此举必将促进

27、网络创作的繁荣。, 为了保护信息网络传播权，2006年5月10日，国务院第135次常务会议通过了信息网络传播权保护条例，该条例自2006年7月1日起施行。,（5）2003年8月27日，通过了中华人民共和国行政许可法。制定该法的目的是规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,（1）促进中国互联网络的健康发展，保障中国互联网络域名系统安全、可靠地运行，规范中国互联网络域名系统管理和域名注册服务，制定了中国互联网络域名管理办法。 （2）为加强对互联网IP地址资源使用的管理，保障互联网络的安全，维护广大