社会治理体系创新的探索与启示

1、社会治理制度创新的探索与启示资料来源：湖南日报中共湖南省委政策研究室城市处湖南日报理论部联合课题组编辑加强和创新社会治理是一个时代命题：它关系到民生福祉、基层和谐稳定和政权长治久安。十八届三中全会要求创新社会治理体系，提高社会治理水平。如何深入学习贯彻中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定精神，探讨研究如何加强和创新社会管理，不仅是社会科学理论家必须关注的理论课题，也是广大实践工作者必须面对的现实问题。长沙市岳麓区坚持源头治理，以网格化管理和社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台，及时反映和协调各方面、各层次人民群众的利益诉求，打造社会治理的“岳麓模式”。今天，省委政策研究室和本刊联合

2、宣传他们的做法和经验，其根本目的是把十八届三中全会精神的学习贯彻推向广度和深度，促进全省社会治理水平的提高。党的十八届三中全会提出要创新社会治理方式，提高社会治理水平，以网格化管理和社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台，及时反映和协调各方面、各层次人民群众的利益诉求，确保人民安居乐业、社会稳定有序。长沙市岳麓区在大力实施“壮大岳麓、创新岳麓、宜居岳麓、法治岳麓、人文岳麓”发展战略的过程中，积极探索基层社会治理的新途径和新举措，在全区范围内构建并实施了“网格化管理、社会化服务、信息支持、一线法律保障”的社会治理体系，实现了“最大限度地服务基层基础、最大限度地增加和谐因素、最大限度地发挥作用

3、”的社会治理目标。 中宣部决定杂志的负责同志在参观岳麓区时，充分肯定了这里的社会治理体制创新是“岳麓模式”，并表示要在全国推广。探索：网格管理、社会服务、信息支持、一线方法，确保“四位一体”加强岳麓区社会治理体系创新，根本途径在于网格化管理、社会化服务、信息支持、一线手段，确保“四位一体”同步推进。网格管理：实现全球覆盖的网格定位。首先，按照“街巷划定、适度规模、无缝覆盖、动态调整”的要求，将区域内166个社区(村)划分为580个网格社会治理的最基本单元；其次，根据社会矛盾的数量、工作任务的权重等因素，将所有网格进一步分为三类：重点网格(A类)、二级网格(B类)和常规网格(C类)；第三，对于所

4、有的社会管理对象，包括人和物，使用编码技术，根据地理坐标在单位栅格地图上定位，建立数据库组，通过信息平台进行分类管理。这样，复杂的社会事务可以通过网格划分和分类进行固定、定位、定性和定量管理。整合资源，提供多样化服务。网格是载体，服务是目的。社会治理强调主体的多元参与，尤其是激发社会活力。为此，岳麓区建立了“14”的网格工作模式：“1”是指一个网格长度，由全区561名干部服务；“4”是指由街道(镇)干部、社区(村)委员会成员、街道(镇)流动人口和出租屋助理员、户籍民警分别担任的电网监管员、电网管理员、电网公务员和电网保安员“四员”;“X”代表社会力量，主要由建筑领导人、党员和志愿者、信息工作者

5、和居民协会组成。在充分发挥“1 4”作用的同时，要注重培育和强化“X”力量，依靠电网党员组建党组织并发挥主导作用；在社区建立业主管理委员会，以建筑领导、党员和热心人士为主体，促进社区和谐；培育和引进一批与社区生活紧密匹配的金牌物业管理企业和小微企业，为社区提供优质服务；发展壮大以文艺爱好者为主体的社区文艺队伍，丰富社区文化生活。“一个网格、一个党组织、一个自治组织、一个志愿者团队或协会组织”的x服务模式不仅降低了党委和政府的社会管理成本，实现了群众当家作主的强烈愿望，而且有助于群众提高自我教育、自我管理和解决问题的能力。信息支持：搭建平台，实施精细化管理。为了最大限度地提高社会治理的效率，岳麓

6、区充分利用现代信息网络技术，开发了一个高层次的综合、集成、共享的网络信息系统，对电网进行全程监控，并将网络连通性和信息传递到街道(镇)和每个社区(村)，为社会管理服务提供一个网络服务平台。同时，设计了五个模块，即综合安全、城市管理、党建、经济管理和社会事务，涉及34个类别、125个亚类、468个亚类和693个服务项目分项。通过信息收集、案件档案建立、指挥调度、反馈处理、核查结案、评估评估六步闭环流程，实现了网络系统的有序运行和精细快捷的管理服务。一线法律保障：实力下沉，正常保障加强。为拓展和深化网格化社会管理服务，岳麓区全面推行“三服务”一线工作方式，重点服务基层组织、服务项目企业、服务人民，

7、实现“抓人民感情、解决问题、调和感情、树立形象、考核干部”。一是按照区级领导联合点、职能部门联合社区(村)、干部联网网格的原则，实现大协调、无缝对接。全区62名区级领导负责点和片，561名部门级干部被分配到每部影片所在的网格担任网格领导。每月28日是领导干部联系群众的驻点日。联合点的所有干部都到联合网格去接待和积极走访群众，实现了全区域覆盖、全员包容和零距离服务。第二，通过宣传窗口、电子显示屏、网格标志等。一是充分公开网格化划分和节点干部基本情况，坚持“日常考核规范化、工作考核制度化、民主考核科学化”,量化考核项目，重点考核干部的积极行动、问题解决和群众满意度，为网格化管理服务规范化提供保障。

8、有效性：基本达到三个“最大值”“四个一”同步推进，岳麓区人民安居乐业，社会安定有序，成绩主要体现在三个方面：(一)最大限度地巩固基层基础。广大领导干部，结合工作实际，协助街道各镇加强社区(村)党组织和基层干部队伍建设。引导社区(村)加强基层民主、村级岗位、精神文明等建设，提高基层组织整体工作水平；积极动员“两个代表、一个委员”参与群众工作，在乡镇建立党代表联络工作站和舆情联络站，开展党代表“双岗双责、争创一流、各司其职、各司其职”的示范活动，NPC代表“深化双建、共建岳麓梦想”，CPPCC委员“争做六好委员，共建美丽岳麓”，“五老”人员“四育”帮助探索和培育光棍街的“天绿园葡萄党团”、仙家湖街

9、的“社区E支部”、莲花镇的“农家书屋志愿者服务队”等20多个先进典型，让每一个基层组织、基层党员、基层群众“有目标、有榜样”；引导基层组织搭建便民阵地，探索富民途径，解决发展问题，实现区域经济增长，增加人民收入，增强组织活力；积极组织协调全区99个城市单位、73个薄弱村和26所农村学校的配对，构建共建共享的工作格局。(二)最大限度地促进社会和谐。该模式依托区、街(镇)、社区(村)、网格四级工作网络和网格社会管理服务信息平台，初步建立了一个直接、快速、高效的社会管理服务体系。通过公开决定领导干部的联系方式，发放方便群众的联系卡，设置监督电话，可以直接了解群众的感受和民意。大多数领导干部坚持联系群

10、众，观察群众情绪，同群众交谈，交朋友，掌握群众的思想动态，通过讨论、交流和家访，广泛了解群众的要求；坚持宣传群众，凝聚人心，引导群众积极参与岳麓的开发建设；坚持服务群众、解决群众后顾之忧，通过走访慰问、结对帮扶、现场办公等方式，主动协调、积极研究，帮助群众解决办证、安全饮水、就业就学、医疗保障、环境卫生、交通出行等实际问题。“管人民问题、保人民利益”的新工作模式逐步完善。2013年，全区共走访191，232户，收集群众意见和建议3，891条，收集群众反映的问题9，120条。目前，已完成7，290项；化解矛盾纠纷2398起，做群众实事7189件，帮助困难群众15254人，发展环境进一步优化，社会

11、大局更加和谐。改革社会治理体制，深入开展“三服务”一线工作后，该区信访数量明显减少，群众满意度逐步提高。在去年全省公众满意度测评中，该区排名跃升了46位。(三)发展活力最大化。广大领导干部主动为联网电网中的项目企业服务，深入项目和企业，认真听取意见，广泛收集问题，按照分级负责、属地管理的原则，及时反映和加强协调，逐一寻求突破，逐一落实；认真落实服务承诺、限时办结、专职代理制度，严格遵守优化环境和作风建设两个“十大禁令”，认真履行职责，提供优质服务；引导和帮助项目和企业解决具体问题，做到帮助而不乱加，服务而不越位，已经得到了社会的广泛认可。社会治理的转型有效提升了该地区经济社会发展的整体速度。2

12、013年，全区规划100个重点项目，完成投资396.4亿元；每年有27个有效项目投入运行，投资105亿元，纳税26亿元。全年完成征地拆迁项目78个，腾空土地8000多亩。麦当劳、红星美凯龙湖南总部等51个项目启动，新增1805家企业。与中南大学共同建立的中南大学科技园顺利启动，上海医药(601607，古巴)集团等48个新项目入园。社会治理体系的建立和完善极大地提升了区域竞争力。2013年，在长沙市区主要经济指标排名中，固定资产投资增速、财政总收入增速、省外实际到位外商直接投资资金增速和实际到位内资增速排名第一，第三产业增速、社会消费品零售总额增速和公共财政预算收入增速排名第二。启示：我们应该实

13、现从理念到实践的“四个转变”岳麓区生动的实践赋予了社会治理体系丰富的创新内涵，给人们以深刻的启示：从理念到实践，归根到底要实现以下四个转变创新社会治理体系，必须将治理理念从“控制导向”转变为“服务导向”。传统社会管理模式的突出特征是“控制导向”。为了便于自身的管理和控制，整个社会的运行都是由政府驱动的。提供公共服务的内容和方法往往是由政府单方面决定甚至执行的。人们只能被动地接受“礼物”，他们的真正需求很少被考虑。传统的社会管理理念是官本位、政府本位和权力本位的体现，必须转变为人民本位、社会本位和权利本位的现代社会治理理念。岳麓区社会治理制度创新的成功之处在于，它充分体现和落实了以人为本、现代服

14、务型政府的理念，通过各种有效的方式方法，积极回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，脚踏实地地实现了扣民生、解民生、解民生忧的目标，不仅促进了基层社会的和谐稳定，也提升了基层政府全心全意为人民服务的良好形象。创新社会治理体系，必须将治理模式从“粗放型机制”转变为“精细柔性”。目前，城市基层管理主要依靠街道和已建社区，街道办事处服务大厅和社区工作站是主要服务平台。其管理流程大多从上级党委、政府和部门的指示出发，从上到下进行沟通和落实，工作的快速性、针对性和有效性明显不足。此外，由于城市化的快速推进，新建社区的规模普遍增加。显然，管理半径过大，无法继续以社区为基本管理单位，基层管理服务普遍

15、力量薄弱，机制粗放，存在盲点和死角。通过“网格”的“敏感效应”、岳麓区社会治理体系的创新以及先进的网络信息技术搭建的管理服务平台，可以及时准确地将群众的需求和声音从下而上传递和把握。通过短信、电话或走访等方式收集群众的需求，然后输入信息系统，信息系统会根据系统中的内容分类和流转程序，立即自动受理并传递给全区各级和职能部门；通过网格舆情工作人员的专用工具“社会管理沟通”，将网格中发生的事件和问题实时传输到区域网格的社会管理服务平台。这些需求和信息被一次接受，由一个网络协调，实时监测，并在有限的时间内处理，确保群众反映的问题得到回应，一切得到落实。同时，依靠领导干部、社区工作者、户籍警察和社会力量

16、形成“14X”工作模式，通过发放网格负责人联系卡、设立居民服务受理箱、设立网站、QQ群和服务热线，群众可以一年365天、一天24小时向政府提出服务要求。这样，通过缩小管理空间、确定管理范围、明确管理负责人，实现了“精确定位、选人用人、精确责任、精细管理”，减少了社会管理工作的机械化和盲目性，使政府服务更加精细化和柔性化，甚至提供了个性化和多样化的“订单式”服务。创新社会治理体系，必须实现治理资源从“单一分散”到“多重整合”的转变。长期以来，基层社会管理的主体和资源主要是基层党委和政府。此外，这种单一的资源是分散的，这使得基层党委和政府在面对日益复杂和多样化的群众需求时显得无能为力。为了化解社会

17、矛盾，维护群众利益，促进社会和谐，必须优化整合相对分散的社会资源，形成社会管理和群众工作的合力。岳麓区社会治理制度创新从三个层面进行系统部署和安排，优化整合多种资源。一是整合各种资源，不仅要充分动员相关单位和职能部门积极参与和支持社会管理工作，还要充分整合公安、人防、计划生育、民政、社保等部门的信息资源，实现信息共享和共享，建立人口信息收集平台。单位信息与住房信息整合，涵盖人口与计划生育、政法综合治理、社会事务、城市管理、稳定信访、文明创建、医疗卫生等基础信息库。一是政府，二是整合服务团队的资源，普遍建立由党员干部、街道(乡镇)干部、社区(村)干部、民警和热心市民组成的“扁平化、开放式”管理服务团队，增强团队的整体服务能力；三是整合社会资源，充分发挥非政府组织、私营企业等社会资本的独特优势创新社会治理体系，必须将治理机制从“无责任分工”转变为“完善机制”。在传统的社会管理和群众工作中，由于职责不清、机制不全、考核不清，基层干部在社会管理和群众工作过程中消极应对、放任自流，或者有简单化、表面化的倾向。完善和完善社会管理和群众工作的运行机制是创新社会治理体系的重中之重。岳麓区社会治理制度创新高度重视机制建设，完善和