第一章 财政基本理论.ppt

1、第一基本理论，第一章政府和市场，第一基本理论第一章公共财政理论，第一节市场失灵理论1，资源配置领域的市场失灵2，经济稳定领域的市场失灵3，收入分配领域的市场失灵2节政府干预1，政府干预的市场经济运营2，政府干预的缺陷3，公共选择理论，第一基本理论第一章公开(2)您可以生产市场资源分配的排列图效率。竞争制度不能提供帕累托结时，将其称为市场失灵。市场失灵一般包括几个茄子方面：第一基本理论第一章公共财政理论，第一节市场失灵理论，第一节资源分配领域的市场失灵，第一，公共产品纯公共产品几名消费具有共同消费或非竞争消费的性质，使用郑智薰排他性，“免费上车问题”。这意味着市场价钱制定机制存在困难。因为市场机

2、制排除了现在不想支付价钱费用的人消费特定产品或服务。第一基本理论第一章公共财政理论，另一方面，拒绝利用市场机制享受公共产品是低效的。因为它是允许更多人消费公共产品的边际成本0。因此，市场很少提供这种产品，这种现实为政府干预提供了基本依据。第一基本理论第一章公共财政理论，(2)外部性市场活动主体对他产生了有利或不利的影响，但没有因此而获得报酬或提供补偿。这种现象称为外部性。前者被称为积极的外部效应，例如企业训练劳动力。后者被称为负外部效应，如工厂、汽车的污染排放和噪音引起的环境污染。第一基本理论第一章公共财政理论，无论是积极的还是消极的外部效应，资源配置效率低下，政府必须介入市场机制。政府为了对

3、产生积极外部效果的行为主体得到部分补偿，采取了几项茄子张俪措施。政府对造成负面外部效果的行为主体采取一些纠正措施，承担全部或部分社会费用。政府可以采取法律、行政措施，也可以采取税金、补助金等经济措施。第一基本理论第一章公共财政理论，(3)规模收益增长市场中出现有影响力的企业，可以提高到价钱边际成本之上。在达到某一行业牙齿比较高水平后，在规模利润增加或成本减少的情况牙齿的时候，经常形成自然垄断牙齿，垄断者可以通过限制产量获得比较高的价钱。第一基本理论第一章公共财政理论，在这种情况下，政府可以采取很多政策措施进行干预。最常见的措施有两种。(1)政府可以通过规定价钱或收益率来控制垄断。(二)政府在垄

4、断部门设立公共企业，从福利或者效率的角度制定价钱规定，而不是从收益的角度。第一基本理论第一章公共财政理论，(4)风险、不确定性竞争市场体系效率的茄子条件是完全确定性。但是，风险和不确定性现象在经济生活中无处不在。如果经济行为者面临的随机事件可以用具体的概率数值来表示，那么牙齿情况就会有危险。如果不能用具体的概率数值来表示经济行为者面临的随机事件，那么这种情况就有不确定性。第一基本理论第一章公共财政理论，风险和不确定性至少在市场体系中产生两个茄子问题。(1)市场不足。如果某商品没有像“贫困保险”这样的市场(如“贫困保险”)牙齿，很难想象市场会有效地分配这种商品的资源。(2)信息不足。由于不确定性

5、，经济行动主体掌握的各种信息并不完整。(在整个社会中，信息可以说是公共产品)，第一基本理论第一章公共财政理论，为了弥补风险和不确定性造成的市场缺陷，政府可以采取两种茄子措施。一方面，风险大的市场干预可以弥补政府最低生活保障制度等市场不足。另一方面，通过有效的财政措施，鼓励非政府部门敢于冒险。例如，如果利用税收和补贴政策，政府承担部分风险，政府实际上将成为非政府部门的“隐藏伙伴”。第一基本理论第一章公共财政理论，第一节市场失灵理论，第二，经济稳定领域的市场失灵(1)失业企业对劳动力的需求是两个茄子因素：就业劳动力的利益；雇佣劳动力要支付的工资。由于摩擦性失业的普遍性和需求不足和工资刚性，市场机制

6、不能自动使经济完全就业平衡。第一基本理论第一章公共财政理论，对于失业，政府一般可以从三个茄子方面采取措施：(1)扩大财政政策，刺激总需求，增加对劳动力的需求。(二)利用各种收入政策直接或间接调节工资水平，消除实际工资水平过高引起的失业。(三)直接提供或支持劳动力，鼓励非政府部门提供劳动力市场相关信息，或通过人力投资提高劳动力质量，减少结构性失业。第一基本理论第一章公共财政理论，(2)通货膨胀通货膨胀原因一般分为以需求为中心的通货膨胀和成本推动通货膨胀。在当前价钱条件下，对产品和服务的需求超过可能的供应时，一般物价水平上升，需求增加的通货膨胀。市场机制可以对这种通货膨胀作出反应，但缺乏作用力，有

7、很长的延迟。第一基本理论第一章公共财政理论，供应方面的通货膨胀两个茄子主要原因：一是工资推动通货膨胀。工会组织的力量可能会强到货币工资率增长超过生产力增长，导致物价上涨。第二，利润促进通货膨胀。垄断行业企业形成高价钱、利润推进型通货膨胀。第一基本理论第一章公共财政理论、需求抑制型通货膨胀、政府采购性支出直接构成总需求的一部分，税收也是可支配收入增减的直接因素。因此，政府可以通过减少购买性支出和增加税金的方法减少通货膨胀压力。抑制成本推进型通货膨胀时，紧缩性财政政策效果有限。因为政府在减少总需求的同时限制投资支出率，总供给增加可能会放缓。因此，可能需要一些管制措施等。第一基本理论第一章公共财政理

8、论，第一节市场失灵理论，第三，收入分配领域的市场失灵市场机制要求追求资源的分配效率，根据人们的能力或贡献大小，个人拥有的财产数量分配收入，因此，由于竞争市场，会带来非常不公平的收入分配。政府通常实行强制性的再分配措施。也就是说，征收累进所得税，迫使富人多缴纳部分收入，以转移支付的方式补贴穷人。第一基本理论第一章公共财政理论，第二节没有政府干预的市场经济运营，需求、供给、供给、货币、产品、货币、产品、产品市场、要素市场、企业、要素服务、货币(工资)牙齿过程中，货币流动成为企业的收益。企业利用其收益购买土地、劳动力和资本的服务。在后半部分，货币和生产要素构成了一种流量，企业用货币交换家庭和要素服务

9、。企业流向家庭的货币是家庭的收入，主要形式是劳动力的工资、资本服务的利息和土地服务的租金。第一基本理论第一章公共财政理论，第二节政府干预1，政府干预的市场经济运营，供给，第一基本理论第一章公共财政理论，政府部门作为买方，要素市场和产品市场都出现了，政府部门的购买行为成为价钱机制的一部分。这表明政府活动会影响市场机制，引导非政府部门的行动。如果市场体系不提供或不提供数量不足的公共产品，政府部门将直接提供给非政府部门，并以对这些活动征税的方式筹集资金。第一基本理论第一章公共财政理论，注意：牙齿图表示封闭经济的运行，渡边杏考虑资本市场，考虑资本市场存在，政府部门可以通过债务为该活动提供资金。因此，政

10、府参与市场经济运营，弥补市场缺陷的主要手段是支出(可购买性支出和转移性支出)、税收(直接税和间接税)、公债(内债和外债)。第一基本理论第一章公共财政理论，(1)从政府干预市场的微观方式分配资源的角度看，政府从事微观经济活动的类型主要有三个茄子方面。一个是规制。也就是说，政府通过立法调整支配商品和服务交换的产权制度。第二，改变价钱，即政府通过征税或补贴交换的价格，减少创造消极外部性的商品的生产和消费，增加创造积极外部性的商品的生产和消费。第一基本理论第一章公共财政理论，第三，生产，即政府通过自己的生产产品和服务直接分配资源。国有企业主要介入垄断性行业或国计民生相关行业的情况。一般来说，征税和公共

11、支出是有限的，监管政策的直接成本微乎其微，几乎没有限制，所以无论是宏观经济领域还是微观经济领域的干预，都要确定最佳界限。(大卫亚设，美国电视电视剧，政治名言)，第一基本理论第一章公共财政理论，(2)使用政府干预的效率IMF经济学家坦兹的“干预金志洙”概念，比较政府干预的效率，寻找政府干预的最佳效率。在下图中，横轴表示政府干预带来的经济净收益，其中干预包括监管和税收支出过程。净经济收益在理论上应该是正数，但是如果干预过度或干预的目的不是为了公共利益，或者干预基于错误的信息和政策，那么净经济收益可能是负数。纵轴表示政府介入程度。第一基本理论第一章公共财政理论，F，OA，OB，OC表示各种市场状态和

12、政府目标下的情况。第一基本理论第一章公共财政理论，除了图中最合适的干预外，每条收益线都有两个茄子点。这意味着在同一净利润中，政府的干预政策选择不同。政府介入市场不仅是经济的原因，而且从政治角度来看也是可选的。OC曲线(如OR)有主张经济自由化的D点和主张以政治考虑介入市场的F点。第一基本理论第一章公共财政理论，同样，在同样的干预程度上，徐璐其他决策者介入市场净经济收益有很大的差异。在t点的介入程度上，三条茄子干预曲线的净经济效益价值不同。原因主要有两个。一是私营部门在分配资源和分配收益的过程中效率大不相同。二是决策者追求的利益不同。OC说明决策者主要追求公共利益，OA表明决策者追求的目标可能是

13、个人利益。第一基本理论第一章公共财政理论，第二节政府干预，第二，政府干预的缺陷(1)不足和过剩，如果政府干预的方式固定在价钱不平衡水平上，则存在不足或过剩问题。价钱均衡会导致短缺。例如，向穷人提供廉价住房，将市政住宅的租金固定在均衡水平，需求将超过供给。第一基本理论第一章公共财政理论，政府采取登记等待、定量分配或优先分配部分人的制度，或者按照先申请的原则分配住房，或者让方队继续发展。黑市也可以逐渐发展。在固定价钱下不能接受商品和服务的人可能比边际效用价钱高，准备支付更多的钱。第一基本理论第一章公共财政理论，如果把价钱固定在平衡水平之上，就会产生过剩。例如，为了增加农民收入，在平衡水平上固定粮食

14、价钱，供给可能超过需求。政府将不得不购买这种过剩的粮食储存、丢弃或在市场上廉价出售。或者，对供应商进行生产配额管理，或者将其销售给供应商可以找到的买方。这种过剩是明显的浪费。同时，高价钱也可以保护效率低下的生产者。第一基本理论第一章公共财政理论，(2)信息不足的政府可能不知道该政策的全部成本和收益。政府可能想追求消费者或其他集团的利益，但不理解人们的愿望，或误解了人们的行为。政府可能不太清楚这项政策的结果.尤其是如果有相当多的可能结果，影响这些结果的因素本身就不确定。第一基本理论第一章公共财政理论，(3)官僚主义和低效的政府干预也有管理费用。干预范围越广，具体，需要的人、钱、物的数量就越多。政

15、府部门的活动大部分不计算成本或难以准确计算成本，而且政府部门有内在的扩张冲动，因此经常出现公共产品过剩的情况。(P15，尼斯卡宁模型)政府决策过程可能是非常僵化、严重的官僚主义，有大量的重复劳动和繁琐的程序。第一基本理论第一章公共财政理论，部分政府干预形式(如政府许可、配额、许可证、授权书等)可以同时为“寻租”行为创造条件。由于这种制度安排，政府人为地创造了稀缺的东西，这种稀缺会产生潜在的租金，必然会发生寻租行为，导致资源浪费。第一基本理论第一章公共财政理论，(4)市场激励市场不足可能不会理想，但在一定程度上可以与高报酬和效率成正比地张俪效率。如果政府通过干预(补贴、提供福利、保障价钱、保障工

16、资等)消除市场势力或抵消其作用，干预就可以消除有益的诱因。补贴可以使效率低下的企业继续生存，福利支出可以阻碍人们努力工作。第一基本理论第一章公共财政理论，(5)政府政策的变化政府政策可能因政府的变化等原因而改变，甚至责任政府也可能屈服于任何压力或作为大选战略而改变政策。如果政府干预变得太频繁，行业的经济效率就会受到损失。企业无法预测税率、补助金、价钱、工资控制等政策，因此很难制定计划。第一基本理论第一章公共财政理论，(6)选民面临的经济问题理解非常复杂。普通选民无法准确估计政党纲领的成本和收益。选民可能很容易受到政治宣传和欺诈。因此，政府的施政纲领往往不能代表人民的意愿。第一基本理论第一章公共

17、财政理论，(7)不能代表人民的政府政府由政府的政治家和官员组成，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化。政治家效用函数中包含的变量是权力、地位、名声、威望等。增进公共利益也可能是政治家目标函数之一，但不是首要或权重最大的变量。因此，政府追求的目标不一定符合公共利益或社会目标。第一基本理论第一章公共财政理论，(8)个人自由政府干预不足，个人失去了执行经济决策的自由。这种观点认为，个人利益的追求不能导致社会利益，政府追求社会利益的干预会使个人失去更多的决策自由。因此，政府应尽可能少地介入(主要限制保护法律、保护个人生命、财产、自由)，人们应尽可能自由地追求自己的利益，这是可取的。第一基本理论第一章公共财政理论，除了以上例子外，政府