17、行政诉讼参加人.ppt

1、第十七章行政诉讼参加人,第一节 概述,一、行政诉讼参加人 （一）行政诉讼参加人 是指在整个或部分诉讼过程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够产生重大影响的人。包括原告、被告、第三人和诉讼代理人。 （二）行政诉讼参与人 是指除行政诉讼参加人之外，还包括证人、鉴定人、翻译人、勘验人等。 二、行政诉讼当事人 （一）概念 （二）当事人在行政诉讼不同阶段的称谓,（三）行政诉讼当事人的特征 1、以自己的名义进行诉讼 2、与行政案件有直接或间接的利害关系 3、受人民法院裁判的拘束 三、行政诉讼代表人 （一）概念 （二）行政诉讼代表人的三种情形 1、合伙企业的诉讼代表人 2、其他不具备法人资格的组织提起诉讼的，

2、由主要负责人为诉讼代表人；没有的可以推选负责人。 3、集团诉讼的诉讼代表人,第二节 行政诉讼的原告,一、行政诉讼原告的含义 （一）含义 （二）资格条件 二、行政诉讼原告资格的认定 （一）认定的标准 由“行政相对人”向“有法律上利害关系人”的转变，其意义有： 1、扩大了原告资格的范围 2、事实上拓宽了行政诉讼的受案范围 3、符合我国行政诉讼的客观实际,（二）原告资格认定的具体情形 1、被诉具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的 2、与被诉的行政复议决定有法律上的利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的 3、要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的 4、与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系

3、的 5、合伙组织的原告确认 6、投资人的原告资格： 7、农村土地使用权人的原告资格 8、非国有企业被行政机关改变实体状态的：企业或法人 9、股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为侵犯企业自主经营权的：以企业名义 10、企业法定代表人的独立诉权和代位诉权,某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？ （行诉法解释15、18对比） A外方投资者只能以合资公司的名义起诉 B外方投资者可以自己的名义起

4、诉 C法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告 D外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼,（三）三个值得探讨的问题 1、行政机关是否具有原告资格 2、检察机关能否具有原告资格，以原告的身份提起行政诉讼 3、公益诉讼的原告资格 （四）原告资格的转移 1、概念 2、条件 （1）主体不复存在 （2）未逾诉讼保护期限 （3）转移发生于具有特定法律关系的主体之间 3、情形 （1）有权提起诉讼公民死亡，其近亲属可以起诉 （2）法人或其他组织终止承受其权利的也可以起诉,第三节行政诉讼的被告,一、行政诉讼被告的含义及其条件 （一）含义 （二）条件 1、具有行政主体资格 2、实施了原告认

5、为侵犯其合法权益的具体行政行为 3、人民法院通知其应诉 二、行政诉讼被告的一般情形行诉法第25条 （一）原告直接起诉的 （二）行政案件经复议机关复议的 （三）法律、法规授权的组织作出具体行政行为 （四）受行政机关委托的组织作出具体行政行为 （五）行政机关撤销后,三、行政诉讼被告的认定 （一）不服经上级机关批准的具体行政行为的 （二）行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以机构自己的名义作出具体行政行为 （三）行政机关的内设或派出机构在没有授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为 （四）法律、法规或规章授权的行政机关内设机构、派出机构或其他组织超出授权范围的，以该机

6、构或组织为被告；没有法律、法规或规章授权的，行政机关授权其内设机构、派出机构或其他组织的，视为委托 （五）复议逾期不作决定的：1、原行为2、不作为,四、行政诉讼被告适格若干问题的探讨 （一）复议机关逾期不作为时被告资格的确定 （二）被告资格的转移 （三）特殊的被告资格 1、村（居）民委员会 2、公立学校,第四节 行政诉讼第三人,一、概念 （一）概念：是指同提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加诉讼的个人或者组织。 （二）特征 1、行政诉讼中的第三人一般是原、被告之外的行政相对人，有时候也包括行政主体。 2、行政诉讼中的第三人是同被诉的具体行政行为有利害关系的人，是第

7、三人能否参加诉讼的依据。 3、在行政诉讼中，第三人具有当事人的地位。 4、第三人参加诉讼必须在诉讼开始之后和审结之前。,二、行政诉讼第三人的确认 （一）行政处罚案件中的受害人和加害人 （二）行政处罚案件中的共同被处罚人 （三）行政裁决、行政确权案件中的当事人 （四）两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为，非被告的行政机关可以是第三人 （五）与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织。 （六）因利害关系人提起诉讼的具体行政行为的其他利害关系人。 （七）应当追加被告而原告不同意的，法院应当通知其作为第三人参加诉讼。,三、第三人参加诉讼的程序 （一）申请参加 （二）由法院通知参加,李某从田某处购

8、得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？ A省公安厅为本案的被告 （行诉法25） B田某不能成为本案的第三人 （行诉法27） C市公安局所在地的法院对本案有管辖权 （行诉法17） D省公安厅所在地的法院对本案有管辖权,第五节 共同诉讼人,一、概念 共同诉讼是指当事人一方或双方为两人以上的诉讼。 原告为两人以上的称为共同原告，被告为两人以上的 为共同被告。共同原告和共同被告统称共同诉讼 人。 二、行政诉讼共同诉讼的种类 （一）必要的共同诉讼 因同一的具体行政行为

9、发生的共同诉讼。共同被告或 者共同原告有着共同的权利和义务；因此，对于必要 的共同诉讼，人民法院应当合并审理。 （二）普通的共同诉讼：因同样的具体行政行为,三、集团诉讼 （一）概念 （二）特点 1、原告人数众多 2、原告方代表参诉制 3、诉讼代表人的法律地位 4、法院的裁判效力及于代表人及其他未亲自参加诉讼的当事人。,第六节行政诉讼代理人,一、行政诉讼代理人的概念 （一）概念 （二）特征 二、行政诉讼代理人的种类 （一）法定代理人 1、概念 2、特征 （1）代理权的产生和代理权限的范围必须基于法律的明确规定。 （2）法定代理的被代理人，是没有诉讼行为能力的自然人。 （3）法定代理既是权利，也是

10、义务。,三、委托代理人 四、行政诉讼委托代理中的律师代理 （一）律师在行政诉讼中的地位 （二）被告代理律师的调查取证权 （三）律师能否提前介入，参与诉前行政纠纷的处理,案例： 2007年7月10日，某县公安局以赵某殴打他人 （李某）的行为违反治安管理处罚法第43条 的规定为由，作出给于赵某治安拘留5日的治安 处罚裁决。赵某不服该裁决，向市公安局申请行 政复议，市公安局于2007年8月10日作出复议决 定，决定撤销原裁决。李某不服，向人民法院提 起了行政诉讼。问： 1、哪个法院对本案享有管辖权？为什么？ 2、李某能否向人民法院提起行政诉讼？为什么,一、名词解释与概念比较 1、行政诉讼参加人与当事人 2、当事人能力 3、行政诉讼原告资格（考研） 4、行政诉讼共同诉讼人 5、行政诉讼第三人（考研） 二、论述题 试论述行政诉讼中行政诉讼被告的认定规则,