第9章 领导体制.ppt

1、指导学第九章指导体制、重点问题指导体制的含义、特点和构成指导体制对指导主体和指导绩效的影响指导体制的影响因素及其变化发展规则指导体制改革和完善的重要性和必要性指导体制改革和科学化的目标和原则指导体制改革和科学化的关键和对策， 9.1领导体制概要9.1.1领导体制的基本含义领导体制是指领导活动正常进行、为实现领导功能而建立的组织机构形式和相关规章制度体系的有机统一， 领导活动中领导机构制定的领导权限划分和相应组织领导体制是领导活动的载体，是具有特定意义和丰富内容的特定社会管理制度体系，是根本问题。 领导体制是制度化的正统领导、领导模式和领导结构，对领导主体内部的基本相互关系、动作方式、行为方式和

2、实质过程进行了权威规定，对领导主体的出现、形成、地位、作用、具体行为及其后果进行了长期的这是指导实践的合法依据，在指导实践中有着重要的作用。9.1.2领导体制的特性和特点1 .领导体制的两个基本特性：普遍性2 .领导体制的基本特征：系统的根本全球稳定性， 9.1.3中国领导体制的本质特征是确立人民群众的主人地位确定共产党的核心作用实行共产党领导的多党合作和政治协商制度民主集中的9.2领导体制的类型9.2.1一长制和委员会制一长制和委员会制又称为独任制和集议制，由机关中决定的核心人数划分一个领导机构中法定最高决定权集中在一个领导上的领导体制，称为一长制或独任制。 一长制的优点是权力集中、责任明确

3、、效率高、易于评价。 其缺点是个人的知识、智慧、才能有限，思考处理问题不充分。 主要负责人的选择错误会导致个人的专业权。 如果法定的决定权是2人以上的行政首长行使的指导体制的话，称为委员会制或者集议制。 委员制的优点是可以考虑到广泛的利益，把决策问题看作是比较周祥的。 委员来自不同方面，可以代表各方面的利益，有利于系统内部的协调。 各委员分工合作，也可避免个人滥用职权。 其缺点是参与决策的人员众多，权力分散，责任不明确，行动缓慢，效率低，难以评价优劣。 9.2.2集权制和分权制集权制是指对所有领导工作的最后决定权集中在上级领导机关和领导上，下级必须服从上级的指示和决定。 集权制的优点是政令统一

4、、标准一致、力量集中、整体统一、兼顾其他、便利指挥、禁止指挥。 集权制的缺点是，通过时地产，发展特色，抑制个性，在领导工作中缺少弹性和灵活性，不利于调动各级领导的积极性。 分权制是指下级机关或者下级领导在自己管辖的范围内，有独立自主决定问题的权利，上级不参与下级权力范围内的决定。 分权制和集权制正好形成对应关系，其固有优点是：可以具体分析具体问题制定自己的特色方针、政策，适当发展地方特色，发挥下层机构的个性和特长，可以根据时态适当应对客观环境变化的各级领导独立自主其缺点是政令不统一，各组织相互独立，矛盾冲突难以协调，也容易产生本位主义、分散主义，难以维护国家整体利益。9.2.3阶层制和职能制阶

5、层制，也称为阶层制、等级制、直线制等，是指一个组织从纵向分为几个阶层，各个下级对前一个阶层负责，各个阶层的管理内容大致相同，只是管辖范围随着阶层的降低而缩小的指导体制。 这是传统的领导体制和组织机构形式，形成从指挥中心到最下层连续的台阶式指挥系统。 例如行政体系中的国务院、省、县、乡和军队系列中的军、师、团、营、连等。 阶层制的优点是指挥统一、权力集中、阶层清晰、整齐，各级领导的业务性质几乎相同，人员可以晋升或平行调动，很快就能完成工作。 其缺点是领导管理太多，事情必须自己做，陷入事务堆难以自拔，滥用权力，轻率处理事务是不可避免的。 职能制也称为职能制、分职制，在一个单位或组织中，横向水平线上

6、设有若干职能部门，辅助行政首长实施指导，各部门的管辖、服务范围以本行政机关的整体为对象，只有各部分工作内容、性质不同的指导体制。 国务院设置的各部、委员会、处理一般设在部队军部的司令部政治部后勤部等。 职能制的优点是分工细致，各部门领导负责各部门职务，业务熟悉，工作效率高。 缺点是分工细致、机构容易肥大、人无用的政治走出多门，相互剥皮，增加领导协调任务的各部门只是精通自己的业务，不了解整体，容易违反经济原则和效率原则。 9.2.4完全制和分散制都是同一指导级别的各机关或一个机关的各构成单位，接受的指挥、控制和监督完全集中在一个行政首长或一个上级，又称完全制，又称集约制或一元统一制，通称一元化指

7、导。 如果完整的体系得到很好的发挥，权力集中，容易统一修订的优点责任明确，减少相互的责任，减少剥皮，提高生产率消除各部门之间的工作重复和权力冲突，减少“内耗”的独立机构，减少国家财务预算，国家财务预算同一级别的各机构或者一个机构的各构成单位，受到上级机构的指挥、控制和监督，害怕集中于一个领导或者一个上级机构的人，称为分散制，或者独立制，多元制。 分散制的优点是权力分散、专断和容易防止权力滥用，各部门分开，相互竞争，有利于人才培养和发现的各单位分头努力，在容易发挥各单位的能动性、积极性和创造性的分散制条件下，不管上级领导机构是不健全的，还是不适当的9.3指导体制对指导主体和指导业绩的影响，9.3

8、.1指导体制对指导主体的影响1 .指导体制对指导者行使指导功能的制度是指导体制发挥指导者的积极性保证指导体制与指导者的健康成长息息相关的领导机制是领导的载体。 不设机构，设置哪个机构取决于领导的配置。 领导安排是领导管理权限的划分，这与领导体制的性质、类型有关，如层次制和职能制所要求的机构设置不一致。 9.3.2科学的指导体制是提高整体指导绩效的重要因素的指导绩效，即指导绩效是指导过程中的效率、指导结果和指导目标的一致性，集中体现给指导活动带来的直接经济效应和社会效应。显然，领导或领导是领导的效率。领导效率比领导小，实质上是资源在实现目标过程中的利用情况，只作为领导的影响因素或决定因素，确保与

9、领导目标一致、9.4领导体制的影响因素和变化发展规律、9.4.1领导体制的影响因素作为属于上层建筑范畴的领导体制，其发展、发展必然受到生产力发展水平、政治制度、民族文化传统等因素的影响和制约。 生产力是领导体制变革、发展的最终决定力。 领导体制作为上层建筑，脱离一定的经济发展水平孤立存在，不能起作用。 领导体制作为上层建筑，脱离一定的经济发展水平孤立存在，不能起作用。 领导体制受到国家民族文化传统的影响和制约。 领导体制具有历史的继承性和鲜明的民族个性。 在本质上相同的社会政治制度条件下，领导体制有很多差异，一个重要原因是民族文化传统的差异。 9.4.2领导体制的变化发展规律1 .领导体制的发

10、展变化关系到经济社会的发展。 2、体制类型长期稳定，具体内容不断调整。 领导体制和社会生产力的发展必须相互适应。 3 .自上而下、整体推进。 领导体制是在领导活动中由领导机构制定的领导方式的区分和相应组织机构的设置等构成的制度体系。 4 .从集权向分权、从集中向民主发展。 9.5领导体制改革和完善的重要性和必要性；9.5.1领导体制改革和完善是生产力解放和发展提出的客观需求领导体制改革和科学化是领导组织机构设置、领导区分、领导规定等制度体系的变革和优化， 要把现代指导科学原理贯彻指导体制、指导机制和指导过程，消除各种漏洞，防止专制腐败，淘汰南方老师，避免各种错误，整理各种关系，减少各种抵抗，得

11、到最大的顺利合作，形成最大的合作力。9.5.2完善领导体制是国家长治久安的重要条件历史经验和现实情况，告诉我们一个地方、一个单位没有强大的领导集体，团结力不足，人心涣散。 一个国家，一个社会没有强大的领导力的核心，一盘沙子散落，就会陷入四分五裂的局面。 但是，由于中国的领导体制还存在很多不足，封建主义毒素及其影响还没有被清除的外来腐败没落的思想观念、意识形态，给少数意志薄弱的领导人带来了很大的腐蚀作用，妨碍了党和国家政治生活的民主化、法制化。 9.5.3完善指导体制不是指导主体适应指导环境的客观要求指导体制也一下子完成的，同样需要经历从不完善到比较完善的发展过程。 在这个过程中，领导和领导小组

12、面对领导体制和环境的变化，其活动方式、方法也不断变化，使领导活动适应这一变化。 伴随着领导活动的不断变化，领导经验的不断总结使领导关系中包含的内容、相关领域、调节手段日益丰富、广泛、多样化。 因此，指导体制和指导关系的变化，实际上是指导主体适应指导环境变化的过程。 9.5.4完善指导体制是指导者实施有效指导的必要前提指导活动，是自觉的社会实践活动。 成功的领导者是在尊重客观规律的基础上充分发挥主观能动性，对客观实际的自觉把握。 其重要表现是通过改革指导体制和调整指导关系，客观地结合主观。 在我国建议建立社会主义市场经济的基础上，在领导关系、领导方式、领导方法方面面临着许多新的局面。9.6领导体

13、制改革和科学化的目标和原则，9.6.1领导体制改革和科学化的目标领导体制改革和科学化的长期目标是促进生产力进一步发展，充分发挥社会主义优势，创建高度民主、法制完善、有效、充满活力的社会主义领导体制和领导关系。 领导体制改革和科学化的最近目标是提高效率，增强活力，建立有助于调动各方面积极性的领导体制和领导关系。9.6.2领导体制改革与科学化的原则政治性、原则活力性、原则利益性、事实上原则科学原则、民主原则法制原则、9.7要求领导体制改革与科学化的关键和对策，要推进领导体制改革与科学化，关键是在组织人事机制创新中实现突破。 这是打破束缚、阻碍生产力和进步动力的各种障碍的现实过程，其实是一个真正深层

14、次的改革过程。 第一，针对全球化形势和新世纪斗争与竞争的现实需要，引进运用新的科学理论、方法和技术，特别是应用领导素质理论、领导人才理论和绩效管理理论方面的最新科研成果，从价值观、结构体系、适应对象到具体机制、操作方式和方法手段展开一系列深入的创新和变革。 其次，尽快建立新的领导体制下的领导发展机制，为所有才能实学家、德才兼备者、事业心和责任感丰富的贵重人才要素提供最可靠的道路和机会，真正选择和使用高质量的人才，特别是领导人才，利用最优秀的人才第三，必须尽快启动新的领导体制下非领导淘汰机制，坚决打破和抛弃“官职”体制的核心，消除凝聚在组织人事机制中的封建遗毒，彻底打破不利于人才成长和效用的障碍。 第四，要把整个社会体系，特别是领导体系和社会运营中心，建设成为推动新发展、创新事业、利国利民的真正有效组织和巨大舞台。 第五，必须确保领导主体和领导行为的持续创新，才能与时俱进，真正适应新形势新任务的新要求，应对新形势