金融服务乡村振兴创建工作实施方案

1、金融服务乡村振兴创建工作实施方案实施乡村振兴战略是党中央作出的重大部署，是金融系统开展农村金融服务工作的根本遵循。针对目前我县金融服务乡村振兴过程中存在的短板，为坚持问题导向，建立健全金融支持服务乡村振兴机制，全面提升金融服务乡村振兴的质效和水平，切实发挥示范带动和创新引领作用，根据关于金融服务乡村振兴的指导意见(发2019)11号）、关于金融服务乡村振兴的指导意见(南发2019)48号）文件精神和人民行市中心支行统一部署，决定从2020年起至2022年，在全县开展金融服务乡村振兴示范区创建工作。一、指导思想按照“政府主导、多方协同、人行主推、金融机构主办”的总体思路，遵循“先行先试、稳妥有序

2、、自主创新”原则，以加快推进农业供给侧结构性改革为立足点，以建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系为切入点，以缓解农村地区融资难融资贵问题为着力点，加大政策引领、加大金融配置、加大要素整合，以更大的支持力度、更多的信贷产品、更全的民生服务、更优的金融环境，实现农村金融与农村经济快速、健康、协调发展。二、创建目标（一）金融支农资源不断增加。货币信贷政策传导保持通畅，涉农领域扶持政策逐步形成体系，农村金融产品丰富，信贷服务创新多样。涉农贷款增幅高于上年，农户贷款和新型农业经营主体贷款余额高于上年。（二）农村金融服务持续改善。农村金融基础设施更加完善，农村支付环境持续改善。农村金融综合服务站点提质

3、增效,移动支付等新兴支付方式在农村地区更加普及。农村现金服务站点网络更加健全，服务质量和效率显著提升。（三）农村金融生态环境持续优化。农村消费者权益保护、金融政策和金融知识等宣传力度和覆盖面进一步扩大。农村信用体系建设持续推进，农村经济主体的融资增信机制持续改善。县域涉农不良贷款水平稳定在可控范围，不良贷款的处置效率持续提升，县域法人行机构商业可持续性得到改善。示范区不良贷款率保持较低水平，企业和农户信用档案覆盖面、信用镇（街道）均达到95%以上。（四）金融服务乡村振兴的特色更加明显。围绕我县实际，一镇一典型，着力在解决金融服务乡村振兴的难点、痛点和堵点中创新突破，打通金融服务的最后一公里，助

4、力打造特色的现代版“富春山居图”。三、工作任务突出聚焦农业产业体系建设、农村生态环境、基础设施、普惠金融、金融脱贫攻坚和农村实体经济等重点领域，立足“产业带动示范区、全域旅游示范区、特色田园示范区、生态宜居示范区”四区同创目标，探索“政府、行、担保、保险”四方合作路径，实施“金融兴业、金融惠民、信贷增信、信用增值”四项共进工程，在资金集聚、成本下行、服务完善、信用升级等方面发挥示范效应。（一）金融兴业工程一是1.突出重点领域，加大倾斜力度。各金融机构积极向上争取政策和信贷项目资金，努力加强对农房改善、农村水利、农田基础设施、高标准农田等各类农业基础设施建设。主动对接县农村产业发展规划和农业重点

5、项目，增加信贷支持力度，调整优化农业产业布局和结构，扩大优质稻米、绿色蔬菜、食用菌等种植比重，推广池塘生态化养殖、稻渔综合种养技术和模式，建设一批优势特色农业产业基地。推进全国农业产业化示范基地、省级农产品加工集中区建设，大力培育市级以上农业龙头企业。大力发展农村电商、冷藏保鲜、物流配送等乡村新型服务业，推动产业融合发展。以全域旅游、特色小镇等为载体，加大对各类经营主体发展休闲观光农业园区、农家乐、休闲渔家、乡村民宿信贷支持，推动休闲农业提质增效。二是2.强化金融创新，满足融资需求。针对农村信贷主体合格抵质押品不足的问题依然没有得到有效解决的情况，积极探索支持涉农主体利用权属关系明晰、具备估值

6、和流转条件的农村各类权利资产进行抵质押融资。创新推动厂房、大型农机具、圈舍和活体畜禽抵押、应收账款质押、农业保单、农业订单融资等信贷业务，推广“政保”合作融资模式，推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。大力推广“润猪贷”全新产品，开通专门“绿色通道”，采取差异化信贷政策，建立生猪产业贷款办理“快速通道”，解决生猪养殖、饲料、屠宰加工、冷链运输、储备、畜医畜药等全产业链企业资金需求。结合宅基地“三权分置”改革试点进展，稳妥开展农房财产权抵押贷款业务。结合农村集体经济组织登记赋码工作进展，加大对具有独立法人地位、集体资产清晰、现金流稳定的集体经济组织的金融支持力度。围绕县委县政府新一轮镇

7、村布局规划调整，结合农房改善、棚户区改造和农村宅基地退让等举措，着力加大住房按揭、装修以及农民集中居住区“安居贷”贷款等信贷投放，真正让农户享受到“买得起、装得起、住得起”的实惠。三是3.加强企对接，提高服务效率。推进市综合金融服务平台建设，搭建涉农企业与金融机构网上融资对接平台；开展“金融服务万户行”升级扩面，走访企业范围由纳税信用B级以上调整为M级以上，具体包括疫情期间融资需求未满足或需求出现变化的企业，纳税信用评级2019年上调为B级以上的全部企业，纳税信用评级M级中制造业、服务业、外资外贸等受疫情影响较大的行业领域。（二）金融惠民工程一是1.强化金融富民力度。持续实施“创富”行动计划。

8、构建城乡一体的创业扶持政策体系，提高富民创业担保贷款对自主创业农民的扶持力度，对自主创业农民雇用人员的，申请个人创业贷款可提高到50万元，对农民创立小微企业并吸纳就业的，申请创业贷款额度可提高到300万元，并按规定给予财政贴息。稳定低收入人口产业就业、扶贫小额贷款、以辖区内农村信用体系建设各类、各级平台（系统）为总体，实现对建档立卡贫困户的全覆盖。认真落实关于进一步调整完善我省“十三五”扶贫小额信贷政策有关事项的通知要求。及时帮助有劳动能力、有增收项目的农户，通过主动开展生产劳动、务工经商等活动解决自身贫困问题，有效激发贫困人口的内生动力。大力推动产业扶贫，重点支持对贫困人口脱贫增收有带动作用

9、的重点项目，加大对“产业扶贫”、“互联网+扶贫”、“旅游扶贫”等高附加值、新兴扶贫业态的信贷支持力度。二是2.降低企业融资成本。指导各法人行机构增强自主定价能力，将涉农企业和农户贷款利率控制在合理范围内，减轻涉农主体负担。灵活运用支农再贷款、再贴现等政策，以优惠的贷款利率投放涉农企业和农户贷款。加强财政资金支持力度，通过贷款贴息及担保金补贴，对中小企业和涉农主体以专项支持，进一步降低融资成本。三是3.加强金融基础设施建设。紧贴全县改善农民住房条件“5320”工程和农村农民现实需求，加强与地方相关部门沟通协作，将农村普惠金融服务作为农民集中居住区建设的重要公共服务内容，纳入乡村振兴战略实施规划，

10、全面推动农村普惠金融服务点提质增效，提高符合标准的服务点覆盖率，按1：5：4的比例建成“共建、共享”模式智能点、综合点、支付点。结合“智慧城市”建设、支持防疫和复工复产、优化营商环境、消费扩容提质等重点项目和群众需求，突出地方特色，补短板，强弱项，打造移动支付应用亮点工程。探索将支持助农取款服务、金融综合服务站建设与信息进村入户、农村电商、城乡社会保障等合作共建，不断拓展和提升服务站（点）的网络价值。指导涉农金融机构设立人民币兑换绿色通道，切实加大营业网点小面额兑换机具配置和维护工作力度，规范营业网点现金服务相关制度公示内容和形式，构建现金服务共享信息平台，统一现金服务质量标准，努力夯实农村地

11、区金融机构提供优质高效现金服务的工作基础，券别调剂、残币兑换、货币真伪鉴别服务质量和效率显著提升。（三）信贷增信工程一是1.加强财政支持撬动作用。指导地方法人行机构积极对接省级财政普惠金融信贷风险补偿政策，发挥好县域行机构普惠涉农贷款增量奖励等政策的激励作用，引导县域行机构将吸收的存款主要投放普惠口径。充分利用市政府重点产业发展基金作用，积极推动设立乡村振兴子基金，引导更多社会资本、金融资本投入乡村振兴。落实涉农贷款税收减负政策，推动金融机构依法合规开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机等抵押融资。完善信贷风险分担机制，通过建立财政风险补偿资金池、财政补贴等方式分担涉农领域的贷款风险，解除行机构的后

12、顾之忧，形成金融支持涉农主体发展的良性循环。二是2.加强科技金融深度融合。加快建设科技金融服务体系，加快农业科技成果转化应用，扩大“苏科贷”覆盖面，县财政设立500万元资金池，支持行为科技型中小企业提供低成本贷款。开展科技贷款贴息，重点为省、市高新技术企业培育库入库企业科技贷款给予贴息支持，带动行资金投向企业创新发展。引入天使投资等社会风投机构，促进初创型科技企业发展，逐步发挥科技融资担保公司作用，为科技型企业提供融资担保服务。三是3.推进农业信贷风险分担体系建设。扩大面向新型农业经营主体的担保业务。进一步加强与省农担担保业务合作，积极推广“惠农快贷”贷款业务，切实解决种养加大户及涉农企业的担

13、保和融资问题。企业新增设备在金融机构办理抵押贷款，抵押率在原有的基础上由担保公司通过担保增信的方式增加10%。积极开展家庭农场质量提升、构建承包土地流转风险防范机制两项省级农村改革试验区试点任务，进一步完善农村土地承包经营权贷款风险防范机制；完善农业保险管理体制和经营模式，探索创新适应农业生产需求的新险种，提高农业保险深度，为推广“政保”合作融资奠定基础。（四）信用增值工程一是1.加快信用体系建设，服务主体融资。加快推动农村信用评价体系建设，基本实现有效农户评定全覆盖。强化部门信息互联互通，推行守信联合激励和失信联合惩戒机制。稳步推广阳光金融服务平台，进一步做实农户档案信息。稳步推进农户、家庭

14、农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农村企业等主体电子信用档案建设，完善信用评价与共享机制，进一步发挥信用信息服务农村经济主体融资功能。推动新技术在涉农金融领域运用。积极推动法人行机构创新运用大数据等技术，提高涉农信贷风险的识别、监控、预警和处置水平。加强涉农信贷数据的积累和共享，通过客户信息整合和筛选，创新农村经营主体信用评价模式，在有效做好风险防范的前提下，逐步提升信用贷款及无还本续贷的比重。二是2.优化金融生态环境，完善机制建设。创新关键信息采集，提升融资效率，加强农业投资监测分析，助力行机构更好地提供融资服务，提升融资效率。针对不良资产司法处置渠道单一、处置过程中行机构议价能力弱、变

15、现周期长、标的额兑现率低等问题，进一步完善不良贷款联席会议制度，不断健全政府回购和金融生态发展基金市场化处置模式，探索建立金融借贷纠纷诉调对接机制，继续深化推进辖内涉行金融借贷纠纷综合化解工作，着力提升不良资产处置的质效，不断提升金融债权的保障水平。三是3.强化农村金融消保，提升风险意识。坚持完善“大数据+网格化+铁脚板”服务模式，进一步优化金融服务宣传网格设置，加强“乡村金融助理网格员”和金融知识“金牌宣讲师”队伍建设，推广金融知识进校园、进社区、进田头，加大金融消费权益保护宣传力度，畅通消费者投诉的处理渠道，增强农村金融消费者的风险意识和识别违法金融活动的能力，推进金融知识普及转型升级。四

16、、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立金融服务乡村振兴示范区创建工作领导小组，由金融工作分管县长任组长，县人民行主要负责人任副组长，成员由县政府（金融办）、财政局、农业农村局、人民行、各金融机构等单位分管业务负责人组成。领导小组办公室设在县人民行。（二）明确责任分工。县政府（金融办）重点做好农业信贷担保体系推进和落实工作以及国家融资担保基金支持乡村振兴的引导工作。人民行负责做好货币信贷政策引导和扶持、金融生态环境建设推进、相关金融统计数据收集整理以及行业金融机构金融服务乡村振兴考核评估日常工作等。农业农村局负责金融服务乡村振兴统筹协调工作，负责农村产权制度改革中配套的金融服务措施落实，农业保险的覆盖面的提高，金融精准扶贫推进以及对全县各镇（街道）和相关责任单位落实金融支持乡村振兴配套措施的考核和督办等。财政局负责金融服务乡村振兴中涉农财政支持政策措施的制定与具体落实工作以及国家融资担保基金支持乡村振兴的引导工作。（三）加强部门协作。领导小组各成员单位要加强农业投资监测分析，充分发挥财政、金融等政策撬动作用，进一步调动各类市场主体投入农业农村、乡村振兴积极性。县各经济综合管理部门要推动建立乡村振兴重大项目库和资源整合、部门协作机制，及时交流“三农”、乡村振兴领域最新政策和动态，做到政策互通、信息共享，进而科学把握乡