党纪案件公开审理之我见

1、党纪案件公开审理之我见实施“公开审理”不仅使党纪案件的调查处理从一个完全封闭的过程变成了相对开放的过程，由“背对背”，转换成了“面对面”，而且保障了党员的知情权、申辩权和监督权，对于扩大党内民主、加强党内监督是一种有益的尝试。玉环县早在2001年就开始党纪案件“公开审理”，运行几年来积累了不少成功的经验，但还存在不尽完善的地方。 一、公开审理工作的成效评估（一）锻炼了干部队伍。以前，案件审理都是采用办公室里“审材料”的书面审理方式进行，外界不能监督，此种旧的审理模式极易导致收集证据不全，认定事实不清甚至“想当然”；导致定性不准，适用条规不当等不良情况的发生。而且，纪检工作实践中由于案检室查办案

2、件“重惩处”及案审室审理案件“重证据”，定性量纪等方面产生意见分歧，还可以再议再审、再统一，而实行党纪案件公开审理后，整个案件审理过程置于广大党员、群众和社会各界的监督之下，无论对纪委领导、还是对案审、案检工作人员提出了更高要求。为了确保公开审理成功，领导者必须认真谋划部署；案检干部必须与被调查人及其助辨人唇枪舌剑，对薄公堂，据理力争；案审干部必须熟悉案情，熟练把握条规内容，做到审前“心中有本”等等。党纪案件公开审理工作为案检、案审干部搭建了一个相互理解、共同弥合、整体提高的平台。有利于提高办案效率，确保案件质量。 （二）彰显了宣教功能。党纪案件公开审理中所设定的“调查人宣读调查意见、被调查人

3、作自我陈述、助辨人发表辩论意见”等程序，都无一例外地涉及到“证据是否充分？行为是否违纪（规）？应否受到追究及如何追究？”等问题。俗话说，“理不辨不明”，通过上述说明辩论过程，使被调查人、旁听人员受到了一次具体生动的党纪党规教育，从而收到了“审理一件，教育一片”的效果。 二、公开审理工作任重道远 党纪案件公开审理是纪检监察机关实施党内民主、推行党务公开的一项重要举措，是需要逐步完善的一项全新任务，笔者以为，应重点把握好两个环节： （一）新生事物在其推进过程中往往会受到各种因素的制约一是思想观念的制约。有同志认为，党纪案件公开审理时将被调查人的违纪事实暴露于光天化日之下，一方面易使其滋生“破罐子破

4、摔”的心理，不利于对其教育挽救。另一方面极易强化其个人及家属对案件查办人员的“仇视心理”，增大纪检干部的人身风险度，因此不应公开审理；有的同志认为，公开审理工作需向领导汇报并组织案检、案审干部及被调查人、助辨人等人员参与，麻烦事多，弄不好还可能影响纪委的形象，出力不讨好。一句话，公开审理工作“不能搞”、“搞不得。” 二是审理技能的制约。目前，党纪案件公开审理工作尚处于起步摸索阶段，无权威的、统一的程序规定及审理工作要求；案检人员支持公开审理及审理人员驾驭审理全局的能力不强、经验不足，还有待于探索提高。 三是设施条件及工作经费的制约。首先是缺乏审理参与人参加公开审理工作及便于旁听人员参加旁听的公

5、开审理场所及音响设施条件；其次是缺乏公开审理的必要经费保障条件等等。 四是案例选择的制约。由于传统的“官本位”思想、“面子”观念等不良心理影响，被调查人普遍存在不愿意公开审理的心理。加之目前又无纪检机关公开审理案件时对拒不参与公开审理活动的被调查人可以采取强制措施或缺席审理的配套措施或规定，给公开审理工作带来了较大困难。 五是制度空缺的制约。目前，尚无一个党纪案件公开审理的程序性规定来明确公开审理应把握的基本原则；公开审理人员的组成、回避；公开审理中被调查人的权利义务；公开审理的保障措施等等。 （二）知难而进，积极实践 党纪案件公开审理工作是上级纪检监察机关的工作要求，是案件审理工作的发展方向

6、。当务之急，不是争论“该搞不该搞”的问题，而是应集中精力考虑“应该怎么做”的问题。重点应抓好以下三个方面的工作： 一是加大宣传力度，认真营造良好外部环境。“兵马未动，粮草先行”，工作未做，舆论开道。如前所述，由于党纪案件公开审理工作尚处于起步探索阶段，还不为更多的人所熟知，因此，必须加大宣传力度。要通过广播、电视、板报、互联网、标语等方式向广大党员及人民群众宣传党纪案件公开审理的重要性、必要性，使其知晓党纪案件公开审理工作是时代发展进步的要求；是推行党务公开工作的必然选择；是追究违纪党员责任、同时又保障党员不受错误追究、确保案件质量的必要手段；是充分发挥案件审理警示教育功能的有效载体。，通过广

7、泛宣传，使广大干部党员干部特别是党员领导干部逐步理解、支持公开审理工作，自觉为公开审理工作鸣锣开道；通过广泛宣传，使纪委监察干部强化公开审理意识，变“要我审为我要审”，积极投身公开审理工作，不断总结公开审理经验，确保党纪案件办理质量。与此同时，纪委监察机关还应适时向同级党委报告，争取党委领导、支持。营造优化党纪案件公开审理的良好外部环境。 二是周密谋划，认真准备，奠定好基础。党纪案件公开审理工作虽耗时不长，但涉及案例准备、场地准备、人员准备、工作准备、宣传报道准备等诸多环节，堪称“系统工程。”在试点阶段，“案例准备”就是要选择案件性质具有典型性、普遍性且被调查人愿意参与、旁听人员易受教育的案件

8、进行公开审理；要选择案件关系较为复杂能锻炼办案队伍的案件进行公开审理。“场地准备”就是要设置好审理人、调查人、被调查人、记录人、辩论人等案件审理参与人员的席位和旁听人员的坐椅；要保证工作必须的设备设施的完好等等。“人员准备”就是要提前通知所有案件审理参与人特别是被调查人按时到场。 “工作准备”就是要认真阅读案件，详尽把握案情，精心制作公开审理文书，明确人员分工，界定工作职责，以便“职责上分，工作上合。”相互支持，形成合力。为成功进行公开审理奠定良好基础。 三是精心组织，沉稳驾驭，确保党纪案件审理质量。做到“及时引导，消除赘述；敏捷判断，大胆认定；分清责任，恰当认定”，以达到提高审理效率，确保案件质量的目的。“及时引导，消除赘述”，就是要求审理干部要把握好审理重点，适时打断调查人、被调查人、辩论人与本案无关