完善烟草专卖法律法规加大执法力度

1、完善烟草专卖法律法规加大执法力度加强烟草专卖管理，整顿和规范卷烟市场秩序是各级烟草专卖管理机关义不容辞的职责。多年来，各级烟草专卖执法机关依据烟草专卖法及其实施条例和其他有关规定，严厉打击了各类卷烟违法活动，使卷烟市场上公开摆卖假、私、非卷烟的现象明显减少，维护了国家利益和消费者的合法权益，整顿和规范卷烟市场专项行动取得显著成果。在取得成果之时，我们也同时感到因烟草专卖立法的不足给烟草专卖行政执法带来的局限性，在一定程度上制约着专卖执法工作的正常开展。先看看我们烟草专卖管理机关在整顿和规范卷烟市场中遇到的问题：一、专卖执法人员为了获取证据，先以消费者的身份出现，交易中经营者从他处取来违法卷烟，

2、其他执法人员依法查处。这一方法在一段时期取得显著效果，但也引起了各种非议，认为这种方法是诱导行政管理相对人违法，这种方法不可取。这一行为是否属于诱导，该执法行为是否合法？目前难以定论。二、专卖执法人员认真检查经营场所，凡是存放烟的地方都进行了检查，主要原因是个别经营户把违法卷烟藏在经营场所存放钱财的抽屉里，有的藏在休息用的被子里或床下，一旦查获就狡辩抽屉里面卷烟是自己消费的，那一条法律规定经营者不得消费其它烟，并认为烟草执法检查为搜查，矛盾极易激化。三、零售户的经营场所与住宅所连为一体，为专卖人员划了一条警戒线，往往是检查工作不能进行到底，有的经营户手段更高明，将自己的违法卷烟存放在其他经营户

3、场所，如卖面粉的、铁匠铺等等，当专卖执法人员查获后，真正当事人不出面，由其他经营户应付，经调查当事者以自己家有事自用等等为借口，对此，烟草部门无处罚的法律依据，只得放行，有的将违法烟存放在自己的住所或其亲朋好友住所，为烟草执法设置各种障碍，还有的锁住库房门拒绝检查，烟草部门又无强制措施，使很多违法行为逃避了法律的制裁。四、根据行政处罚法第三十七条、烟草专卖行政处罚程序规定第二十八条之规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时做出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”依据此规定，我们烟草部门只能将违法烟草专卖

4、品暂时先予存封固定，责令当事人妥为保管，不得动用、转移、损毁或者隐匿，等待行政机关进一步的调查和作出处理决定。并要有当事人、见证人在登记保存记录上签字（行政法释义第108页），日常执法工作中，大致有以下几种情况：一是当烟草专卖行政机关将违法烟草专卖品存封在当事人的经营场所或案发现场，当事人积极配合，履行有关手续，在烟草专卖行政机关未调查处理前将存放的违法烟草专卖品销售、转移或销毁，这种情形虽然当事人违法，但没有明确规定这一行为要承担的法律责任。二是如果当事人不予配合，拒绝在勘验笔录或先行登记保存通知书上签字，又无见证人签字的情况下如何办理？三是查获无证运输烟草专卖品先行登记保存的烟草专卖品应封

5、存在何地？烟草专卖行政处罚程序规定第六十六条规定“烟草专卖行政管理机关在查处违法案件的过程中，依法可以对违法物品采取登记保存、暂停支付、暂扣烟草专卖许可证或取消烟草专卖业务资格等行政措施。”这里的“登记保存”是否与先行登记保存另有区别？我们感到模糊。四是责令暂停烟草专卖零售业务进行整顿，但当事人不执行停业整顿决定，继续从事烟草专卖零售业务，如何处理无法律依据。被取消经营烟草专卖零售业务资格后，在多长时间内对当事人及其从业人员不予重新办理烟草专卖零售许可证，没有明确规定。再看公安、工商配合协作的情况：公安机关配合协作情况：一、根据公安部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、国家

6、药品监督管理局、国家烟草专卖局文件（公通字200179号）关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪行为力度的通知第三条规定：“行政执法机关在组织大规模打假行动前及在查处重大制假售假行政违法案件时，要及时联系公安机关介入，特别要防止涉案的主要犯罪嫌疑人逃跑。公安要积极主动配合，并做好对有关犯罪嫌疑人的侦控和立案查处工作。对移送案件的主要犯罪嫌疑人已经逃跑的，有关行政执法机关要协助公安机关做好有关追捕工作，以保障行政执法和刑事侦查工作顺利进行。行政执法机关的行政执法工作和公安机关的刑事侦查可同时进行。”日常工作中，我们将查获的案件移送公安机关侦查，但公安机关认为案值达不到5万元

7、，不具备立案条件，不予受理。二、专卖执法人员代表国家行使专卖管理权、维护国家利益和消费者合法权益理应受到尊重，在日常工作中，做到了文明执法、程序执法，骂不还口、打不还手，但暴力抗法、拒绝检查的案件时有发生，公安机关接报后，虽然制止了暴力抗法行为，但因证据不足等原因得不到有效处理，有些公安民警委屈的说我们也经常挨打挨骂也处理不了，现在的事情很难办，由此可见法律的尊严还没有得到很好的维护。第二，工商部门的配合协作情况。无证经营问题：换发2003版零售许可证期间，我们做了大量耐心细致的说服教育工作，卷烟市场上零售许可证较往年有所减少，但随着时间推移，好多零售户感到不卖烟，他们的生意不好做，为了生活又

8、经营起了卷烟，并要求办理烟草专卖零售许可证，目前的情况是烟草部门将无证经营者的卷烟先行登记保存，批评教育后放还，而经营者继续无证经营卷烟，工商部门认为限制卷烟零售许可证与当前创新市场经济环境、大力发展非公有制经济政策相悖，加上当地下岗、失业、无地农民多，生活无着落，不让经营卷烟，不利于当前社会稳定的大局。工商部门的意见是经营者拒绝办理烟草专卖零售许可证的经营卷烟，他们负责处理；经营者申请办理，而烟草部门认为其不符合办证条件不予办理烟草专卖零售许可证，经营者继续无证经营他们难以处理。上述问题在我们专卖工作中普遍存在，有些问题主要是法律法规不完善、处罚力度不够或因工作落实的不到位，是造成专卖执法不

9、到位的主要原因：一是法律法规还不完善，使有的专卖执法活动没有法律依据，如烟草专卖法及其实施条例对烟叶的种植、收购和调拔，烟草专卖品的生产、销售、运输、进出口贸易和对外经济技术合作作了规定，如果违反规定，就要承担相应的法律责任，而对存放非法烟草专卖品的行为标准没有规定，当然也就谈不上法律责任了。还有当事人作假证、伪证或隐匿有关证据也没有承担法律责任的规定，当事人正是钻此空隙逃避法律制裁或不负责任的胡编乱造一气，浪费了行政执法机关大量的人力和财力。二是烟草专卖执法缺乏强制措施，现阶段案件当事人能主动积极配合的，受到了相应的行政处罚，而对采取各种形式拒绝检查，使烟草专卖执法部门无法获取证据的，却逃避

10、了法律的制裁，难怪有些经营户说：“你们烟草执法只能管住守法老实户，对不守法的难缠户，你们就没有办法。”用当地的话说就是“老汉吃柿子，专捡软的吃”。事实也是如此，不是我们怕“硬”，而是我们没有强制措施，有些案件我们与有关部门联系，因为不具备立案条件，无法查获。三是监督落实制度还不完善或不到位，1999年10月11日，国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为的通知意见第一条：各省、自治区、直辖市人民政府要高度重视卷烟打假工作，进一步加大卷烟打假力度。各地要尽快完善和落实卷烟打假责任制，切实做到逐级签订责任书，层层负责。对于制造假冒商标卷烟严重的地区，

11、要由省（区、市）政府主要领导亲自负责，组织当地工商、公安、质量技术监督和烟草专卖等部门，从1999年10月下旬开始，开展卷烟打假专项斗争，限期端掉制假窝点。各级公安部门对制假窝点的主要犯罪嫌疑人，要依法快侦快办，及时抓获归案；第二条：国务院有关部门将组成联合工作组，对制售假冒商标卷烟的重点地区进行检查。对卷烟打假态度不坚决、措施不得力、制假售假无明显好转的地区要通报批评，问题严重的要追究当地政府主要领导的责任，并给予必要的纪律处分；对包庇、纵容、参与制假活动的政府工作人员和执法人员要从严处理，触犯法律的，移送司法机关追究刑事责任；继续制造假冒商标卷烟的地区，国家计划部门将扣减所在省（区、市）下

12、一年度卷烟生产计划和烟叶种植、收购计划；四是我们专卖执法还存在一些薄弱环节，主要表现在法律文书上文字表述不当，调查不能环环相扣，相互应证，有些工作还需探讨和学习。为了使烟草执法在程序上、实体上合法，我们专门走访请教了当地法院的法官，法官们表示：按照行政处罚法的规定办理是对的，但固原目前的执法环境不是很好，如果当事人将违法物品转移、销毁、销售，并拒不履行处罚决定，行政机关申请法院强制执行，而法院执行难有时也是客观存在的，这样增加了行政执法成本，浪费了大量时间，还不一定能100%的执行完毕。（一）成立烟草辑私队伍，明确执法权限、检查方式和职责范围，在原有的职权基础上增加一些强制措施。（二）完善法律

13、法规，加大处罚力度。1.根据行政处罚法第37条的规定和当前实际，烟草专卖行政处罚程序规定第28条能否修改为“烟草专卖行政机关在收集证据时，对违法的烟草专卖品进行暂存登记或异地封存”。2.烟草专卖行政处罚程序第67条能否修改为“涉嫌烟草专卖违法案件的当事人，应依法接受调查处理，对拒绝签字，不按时接受调查处理的，烟草专卖行政主管部门应当采取发布公告、张贴通告等措施，当事人在公告、通告规定时间内仍不到案接受调查处理的，经本级烟草专卖行政管理机关负责人批准，可以将登记保存或异地封存的烟草专卖品变卖处理、变卖款上缴国库。3.烟草专卖许可证管理办法是否能增加无烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品零售业务的，由

14、烟草专卖行政主管部门责令停止经营、没收违法所得，并处违法经营货值20%以上 50%以下的罚款。4.被烟草专卖行政主管部门责令暂停烟草专卖零售业务的，在进行整顿期间仍继续公开摆卖、从事烟草专卖品零售业务的，按无证经营论处。被取消烟草专卖零售业务资格的从被取消之日起一年内不得重新办理烟草专卖零售许可证。5.根据行政许可法的规定，办理烟草专卖零售许可证的条件应进一步明确，如固定经营场所的面积、资金、根据人口规定许可证数量，学校、医院多少米内不得办理烟草专卖零售许可证等。6.根据国家经贸委令第31号准运证管理办法第二十六条第二款之规定，能否制作全国统一的暂存运输工具清单。7.烟草专卖法实施条例第六十条

15、规定的处罚幅度是否能修改为”处以违法进货总额20%以上50%以下的罚款，收购违法经营的烟草专卖品，收购价格按照当地烟草专卖品市场批发价格的百分之七十计算。8.增补任何单位、个人不得销售、存放、藏匿假冒、走私卷烟或无法提供在当地购卖烟草专卖品的有效证明的卷烟。凡销售、存放、藏匿假冒、走私烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得和假冒、走私烟草制品，并处1000元以上50000元以下罚款。无法提供在当地购卖烟草专卖品的有效证明的，处以货物总值20%以上50%以下罚款。并予以收购，收购价格按照当地烟草专卖品市场批发价格的百分之七十计算。如果能修改完善或部分修订完善，加上我们各级烟草专卖行政管理

16、机关的努力，加大市场监管力度，我想卷烟市场的秩序必将进一步规范。另外，各级政府、人大要严格按照工作职权，认真履行各自的职责，对法律法规和有关规定的执行情况要进行认真的监督检查，对有职权但不认真履行法定职责的，要严肃执纪，使各职能部门都能自觉的按照法定职责干好本职工作，密切协作，共同维护好国家利益。内容提要：我国实行烟草专卖制度以来，烟草行业发生了巨大的变化。20多年来，实现工商税利始终保持了逐年增长的势头，从1981年到2004年8月，工商税利从75亿元发展到1400多亿元，增长近19倍。这些成绩的取得得益于烟草专卖法的保护，得益于我国政府的高度重视和正确领导，得益于有关职能部门的大力支持和配合，得益于我们烟草行业50多万名员工的辛勤努力，坚持依法经营、依法行政，为我国的现代化建设做出了应有的贡献。通过一五至四五普法，我国公民的法律意识和自我保护意识明显增强，过去那种不愿诉讼的态度和“民不