探索公安队伍正规化建设之路

1、探索公安队伍正规化建设之路陈庆恩 人民日报 ( 2006-04-26 第14版 )【字号 大 小】【打印】【关闭】公安队伍正规化建设是一项探索性工作，必须在继承公安传统优势的基础上，学习借鉴管理领域的一切优秀成果和成功做法，博采众长，革故鼎新。近年来，廊坊市公安局遵循“继承传统、学习军队、借鉴企业、依托科技”的建设思路，稳步推进公安队伍各个方面和环节的标准化、规范化、法制化，有效提高了公安机关的执法水平和队伍管理水平。 继承公安传统优势大力加强领导班子建设。始终把“建一流班子”作为队伍建设的龙头，严格执行民主集中制，努力营造风正、气顺、劲足和团结向上的良好氛围，市公安局党委连续五年被评为实绩突

2、出的领导班子。加大协管干部力度，选准、配强县(市、区)局“一把手”和市局各部门领导班子，大力倡导领导干部表率作用。大力加强警察公共关系建设。牢固树立“衡量民警政治素质高低，要看他对待群众的感情和态度；检验工作能力大小，要看他是否会做群众工作”的考核导向；建立了新闻发言人制度，主动引导社会舆论；完善了警情通报制度，保障公众对社会治安的知情权；开展“警民心连心”、“警营开放日”等多种活动，增强接触与交流，赢得公众理解和支持。大力加强警察文化建设。充分发挥文化的凝聚力、感召力、导向力和约束力，由表及里、由浅入深，在潜移默化中磨砺警察意志、规范警察行为、培育警察作风，使外在的监督和控制变为民警内在的自

3、觉认同。大力加强警务保障体系建设。目前，初步构建了以经费保障、科技保障、人才保障为主要内容，体现人文关怀、坚实有力的警务保障体系。学习军队经验做法学习军队严格的军事训练。训练是军队经常性的中心工作和提高战斗力的根本途径。我们从保证训练时间、训练内容、训练质量、训练经费入手，提高民警的综合素质。集中训练实行军事化封闭培训，以基本知识、基本技能、基本体能为主要训练内容，严格执行训考分离和不合格复训制度。出台了参训民警一日生活规范及考核标准、警衔晋升培训班学员守则和一日生活安排等规范性文件，以管理促训练，以训练强素质。学习军队规范的内务管理。严明的纪律，过硬的作风，整齐划一的内务是战斗力的生成之源。

4、我们提出了“以军队为标准、典型引路、持续改进”的内务正规化建设思路，出台了“因内务管理不规范被公安部、省厅等上级部门提出批评的，或一年内两次被市局检查组发现查处的，单位负责人免职”的硬性规定，还编写了操作性较强的内务正规化管理实施细则和检查细则。借鉴企业管理模式开展质量管理体系认证，着力解决标准不一的问题。年初，我们运用“全员参与、过程控制、预防为主、持续改进”的现代管理理念，在全市公安机关全面推行了质量管理体系认证。在组织认证过程中，我们遵循“全员参与”的原则，合理吸收现代企业管理思想的内核，将企业管理的成功经验科学地转换到警务管理体系中，并加以改进和创新，建立起了涵盖全部公安工作，涉及每个

5、岗位、每个环节，包含个文件、长达余万字的警务管理体系。建立警务标准作业程序体系，着力解决过程控制不严的问题。现有公安法规条令原则性强、操作性差是制约公安机关执行力的“瓶颈”，建立警务标准作业程序体系是推进执法执勤正规化建设的重要前提。我们制定的民警培训手册和警务工作指南是市局统一制定的明确界定各项警务工作操作程序的具体标准，把每名民警的岗位职责、工作目标、操作程序、奖惩标准全部进行了细化、量化、制度化。建立公安基础管理模式，着力解决执行不力的问题。我们在学习借鉴海尔管理法的基础上，建立了一套符合公安工作特点的基础管理模式。基本要求是“全方位地对每名民警每天所做的每件事进行控制和清理”，做到“日

6、事日毕、日清日高”。依托公安科学技术一是实现了执法办案工作流程固定化。我们在全国公安机关较早研制开发了公安综合信息系统，以软件程序确保标准流程的运行，各项执法办案工作实现了计算机管理和网上办公。民警必须按照标准操作，未经相应审批程序，无法进入下一道工序，承办人、工作进度、办结时限、审批意见全部登录上网、全程公开，实现了执法办案的动态管理和网络监督，大大提高了执法办案的规范化水平。二是实现了信息交流和共享。打破了传统警察组织条块分割的封闭，缩短了时空距离，强化了警种、层级之间的协调，改变了开会动员、传达文件的信息传递方式和人海战术、手工作业的勤务方式，使民警获得了前所未有的活动范围和执勤能力，探索了一条科技强警之路。三是实现了打防管控一体化。以综合信息系统为平台，以电子警务信息链为纽带，在各警种、各单位之间建立了有机的稳定的联系，保证了打防管控的良性互动和严密协调，公安机关驾驭社会治安