政府责任视角下我国政府农业投资效益评价研究

1、 疭 ： 篊： 璉喙馗拍罱缍屠砺刍治觥政府责任在我国政府农业投资中的主要体现 东北农业大学管理学硕士学位论文政府责任视角下我国政府农业投资效益评价体系评价体系应用过程中的注意环节 甀海唬 甀。 东北农业大学管理学硕十学位论文。”甧二 研究牛学位论文独刨声明和使用授权书独创声日期：出杉年月多日学位论文版权使用授权书导师 疭，疭疭瑃， 疭 东北农业大学管理学硕士学位论文，琫阰 ： 言自古以来，人们对农业都有一种根深蒂固的认知，那就是农业就是为人类提供衣食住行等生活必需品的产业，同时，农业也是自然再生产与经济再生产的有机结合，它为其他产业的发展源源不断地提供着原材料、资源等，是国民经济发展的基础。因

2、此，长期以来，农业都在我国的政治、经济、文化生活等各领域占据着至关重要的地位。然而，自工业革命以来，随着工业技术的发展，工业在国民经济中的地位迅速崛起，农业的基础地位在客观上受到冲击，农业的发展渐渐显露出一种弱势。据统计从年至年这年间，我国农业产值由亿元增长至谠#龀倍，而占国民经济的比重却由降低为，下降了。法，为我国政府农业投资效益的提升提供新的思路和借鉴。 东北农业大学管理学硕士学位论文理论意义作为第一产业的农业处于我国国民经济的基础地位，农业发展的好坏不仅关系农业经济领域自身，对整个国民经济都具有重大影响，甚至关系着整个社会的稳定与和谐发展。因为农业自身所特有的天然弱质性以及市场约束性，农

3、业的发展和进步离不开政府的关注和保护，政府责任的发挥在农业发展中具有不可替代的作用。在政府责任的视角下，建立起一套科学、合理的政府农业投资效益评价体系，不仅能对政府农业投资资金的有效利用提供更加明确、有效的指导，为我国农业现代化的早日实现提供有力的理论依据，更主要的是对稳定农业在国民经济中的基础地位，促进社会和谐、健康发展具有非常重大的现实意义。同时，面对颇为复杂的国际经济竞争形势，我国农业经济所面临的机遇和挑战都前所未有，适时地建立起一套科学、有效的农业投资效益评价体系，对我国发挥自身优势，积极应对国际市场竞争，在世界农业市场中保持优势地位，现实意义重大。国内外文献综述国外对政府财政农业投入

4、的研究比较早，大约始于在世纪年代。年美国总统罗斯 东北农业大学管理学硕士学位论文研究的思路和方法 萨蒂教授，该方法是他在世纪年代初为美国国防部研究“根据各个工业部门对国家福利的贡献大小而进行电力分配”这一课题时提出来的【。层次分析法提供了一种层次思维框架，有利于梳理思路，使评价体系结构更加严谨，这种多因素决策分析方法同时结合了定性判断和定量推 东北农业人学管理学硕士学位论文从农业投资所包含的具体内容来划分，关于农业投资的概念目前有几种不同的观点：第一种观点认为投资的主体是农业部门，具体指各农业企事业单位，资金主要用于农业基本建设，如用于新建、改扩建各种农用固定资产；第二种观点强调“资金”在农业

5、领域的投入，泛指一切投入农业的生产性费用、救灾扶持性支出、科技研发费用以及人力资本投入等；第三种观点是指不含生产性费用的、为扩大农业再生产而投入的物化劳动和活劳动的货币表现。第四种观点，也是本文所赞成的农业投资概念是：农业投资是指以扩大农业再生产为目的，所有在农业生产之前和生产之中所投入的货币性和非货币性消耗恕啤锏耐度，投入的范畴既包括资金也包括各种劳动性消耗和实物性投入。本文认为这种概念更为科学、全面，更能够准确地诠释我国农业投资的内涵。带动其他投资主体对农业的投资行为，在优化农业投资结构、创建农业投资及发展模式方面具有的全局性特点。另外，财政农业投资的相关政策文件要通过各级政府部门的路径层

6、层下发至地方， 相关概念界定和理论基础分析现了政府投资的带头示范作用。政府农业投资是政府财政对农业领域的资金再分配过程，是国家对农业发展的政策体现，它不以盈利为目的，而是以农业产业的健康、持续发展以及其带来的社会效益最大化为目标，因此具有明显的公共性。此外，因为政府农业投资的资金数额比较庞大，使用集中，且伴有一定的政策性，其发挥的作用是其他农业投资形式所不可能具有的，因此，政府农业投资具有不可替代的特点。相较之下，其他农业投资主体的农业投资行为都带有一定的局限性。如农户投资因为个人的逐利性、地域上的分散性以及财力上的不足，决定了其无法实现大规模的农业投资计划。集体经济组织虽在财力上稍具优势，但

7、也主要是以投资一些区域性的小型农业项目为主，对于资金需求巨大、需要大范围协调的大型农业建设项目。仍显得力不从心。金融机构的企业性质决定了其投资资金必须是有偿使用，而且按期收回的，带有明显的盈亏跟进特征，这使其在对农业投资项目的选择上具有很大的限制性【”】。投资效益及投资效益评价理论出之问关系的技术评价，它同时还包含这更为丰富的含义，那就是更加强调对产出结果的综合评 东北农业大学管理学硕士学位论文一般来讲，农业投资效益是指农业领域投入与产出之间的比较，具体指取得的农业生产成果和建设成果与相应各项耗费之间的比较。如果能为农业投资主体带来有益的成果，便可称为“效益”。所谓“生产成果”是指提高农业劳动

8、生产率和土地利用率，从而降低农产品生产成本，增加农业利润率等：“建设成果”则主要指提升农业生产能力，为改善农业生产条件而添置各种有形的农用耕种、施肥、灌溉等机械设备、固定资产、生物资产等，以及无形的农业沟通服务平台、信息服务网络等。这些成果都是农业进行扩大再生产的物质和技术基础，是提升农业发展能力的根本保障。投资效益及投资效益评价理论目前，关于政府责任的研究已受到各学科学者的广泛关注，对其内涵，不同领域的学者有不同的理解：政治学中的政府责任聚焦于政府权力和统治的合法性，政府要对社会公众负责，具体指政府的民主和法治责任。法学中的政府责任主要强调政府在违背法律法规规定时应予承担的法律后果，主要指行

9、政法律责任。伦理学中政府责任更多强调“以人为本”，主要对象是政府的行政人员，主要是研究他们在履行公职时所面对的伦理困境。公共行政学中的政府责任即指政府行政责任，它同时包括积极的一面与消极的一面。目前，在经济管理学领域对政府责任的研究却很少见。很显然，政府责任的主体是政府，既包括政府组织本身。也包括为其工作的行政人员。政府 相关概念界定和理论基础分析一般来说，政府责任的内容主要包括四项，即政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。政府职能理论依法对国家和社会公共事务进行管理时应履行的职责以及所应发挥的功能，反映公共行政的基本概括的讲，公共产品理论是阐释政府职能和作用的理论。理解公共产品理论是为了更

10、准确地 东北农业火学管理学硕士学位论文准公共产品，准公共产品一般会表现出有限的非排他性和有限的非竞争性【】。的无效或低效，无法实现零机会成本的资源配置状态。因此，纯粹公共产品的提供不能放任由市场机制来完成，而必须依靠政府的力量，由政府作为公共产品的提供者，而准公共产品的提供则应由政府和市场共同来完成。 我国政府农业投资效益评价中政府责任的诉求我国政府农业投资中政府责任的必要性与此同时，农业功能的拓展又存在着来自产业属性和市场制度的外部约束性。从产业属性来看，首先，农业的自然生产周期较长，在市场流通中承担着较其它产业更大的市场波动可能性，这会影响到农业自身的发展，也会通过产业链将这种波动传递给其

11、它产业，从而波及整个社会经济体系，这就是经济学中的蛛网现象【。其次，农业生产具有地域性、季节性和分散性等自然特征，这些特征使得个体农户经营成为了较为适合的经营模式，但这种微观的经营模式在市场经济发展的条件下演化为无组织的分散经营。致使个体农户在市场参与中遭遇困难，因为组织性的缺乏而在非农领域中显得非常被动，这形成了农业产业来自于组织方面的约束。再次，由于农业是一个自然生产和社会活动高度统一的产业，这使得农业活动具有不可避免的高风险性们。而农业灾害和风险的发生具有地域辽阔性、时间同步性和投保人员高度相关性的特点，加之农业保险中的逆向选择与道德风险，进一步使得农业难以建立起有效的农业灾害和风险的保

12、障机制。从市场制度来看，农产品需求和供给上的长期稳定性，导致市场机制对农产品供需调节的失灵。同时，因为发展农业是立国之本，农业生产关系到政权和国家的稳定，因此农产品的供需在更深层次上表现为社会性而非个人性。农业不仅仅是产业，更是具有社会功能、文化功能以及政治功能等多功能性的社会活动，这就导致了农业产品价值和价格的分离【】。 东北农业大学管理学硕十学位论文质量的高低息息相关。 我国政府农业投资效益评价中政府责任的诉求影响。另外，自然灾害也使得农业的产量和质量具有了进一步的不确定性。从表中年至年的数据统计中可以看出，近十年来，我国农作物受灾和成灾面积占农作物总播种面积的比例很大，并具有一定的不确定

13、性。正是农业生产对自然因素的强烈依赖，造成了农业劳动生产率和土地生产率的不稳定性。 东北农业大学管理学硕士学位论文除了自然风险，农业生产还必须面临比其他行业更大的市场风险。由经济学原理可知，在完表年我国农作物受灾和成灾情况 人民生活水平的高低，更影响这个国家的社会稳定、政治制度以及主权独立。因此，对农业的投政府责任在我国政府农业投资中的主要体现农业发展规划。我国现有中华人民共和国农业法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和 东北农业大学管理学硕士学位论文 我国政府农业投资效益评价中政府责任的诉求。对耕地资源监督保护的监控责任见，中国耕地质量整体水平明显偏低。度，通过合理的组织和引导，严防耕地质量

14、的进一步下降。只有综合运用行政、法律、经济等手 东北农业大学管理学硕士学位论文对政府农业投资资金的监控责任对农业生态环境的监控责任目前，我国农业生态环境恶化现象严重。第一个表现就是资源破坏严重。在年的全国 对粮食价格波动的监控责任政府责任视角下我国政府农业投资效益评价体系 东北农业大学管理学硕士学位论文政府责任视角下我国政府农业投资效益评价体系，是指以政府责任为视角构建的对我国财政 政府责任视角下我国政府农业投资效益评价体系构建分析的，根据评价对象的不同和评价时点的差异，个别评价指标可以相应地做出调整，所谓具体问评价体系的构建方法的萨蒂教授，该方法是他在世纪年代初为美国国防部研究“根据各个工业

15、部门对国家福有利于梳理思路，使评价体系结构更加严谨，它是一种将定性判断和定量推断相结合的多因素 东北农业大学管理学硕士学位论文的总目标。 政府责任视角下我国政府农业投资效益评价体系构建分析经济效益社会效益力经济效益评价指标：投资后的农业总产值投资前的农业总产值财政农业投资额财歧农业孜贤预这一指标用于表示投资前后农户年人均收入的增长率。农户年人均收入变化率员首惺眢羯岣掭塍粑淼葈燮。 东北农业大学管理学硕士学位论文该指标是指投资前后单位面积耕地粮食产量的增长率。计算公式为：社会效益评价指标如果“受教育程度”用“文盲人数”加以反映，那么该指标是指投资前后农村居民中文盲 该指标是指投资前后水土流失面积

16、之差与该区域土地总面积的比值。计算公式为：土地总甸积水质改善指标芏樨槌镪偈砟冶肥歉叩取羣。 东北农业大学管理学硕士学位论文目标层的判断得分为：经济效益户年人均收入变化率、粮食单产变化率、固定资产形成率的排序为： 政府责任视角下我围政府农业投资效益评价体系构建分析表“经济效益”判断得分”社会效益专家具体打分结果为：菴微小重要；菴稍微重要：菴稍微重要；菴更为重要；菴微小重要；菴稍微重要； 东北农业大学管理学硕士学位论文”!猒!猒!R灰籣】专家具体打分结果为：菴微小重要；菴微小重要：菴稍微重要；菴更为重要；菴微小重要；菴稍微重要：菴更为重要：菴微小重要；菴更为重要： 菴稍微重要；五啪。计算出名。舡对

17、应的特征向量，经过归一化处理，使其满足颤，即可得到下一层相对于以上四个判断矩阵的特征向量缈，并最终得到各层指标的权重值，结果如下： 东北农业大学管理学硕士学位论文”权重固定资产形成率一致性指标的计算公式为： 随机一致性比例代表一致性指标与平均随机一致性指标的比例，即保卸暇卣驛具有满意的一致性；保卸暇卣驛不具有一致性，需要进行重新调整。可见，上一步骤中所得出的判断矩阵都通过了一致性检验。 东北农业大学管理学硕士学位论文 政府责任视角下我国政府农业投资效益评价体系应用任何理论的确定都需要经过实践的检验，本文构建的政府责任视角下我国政府农业投资效益评价体系作为一个农业投资效益的评价理论，自然也要不断

18、地在农业投资实践中经过考验才能真正地完善和发展起来。我国农业项目种类众多，分布地区较分散，项目评价过程中会涌现出不同的个性特点，这有助于在实践中认识评价体系的不足，不断更新、优化指标。另外，随着我国农业发展步伐的不断加大，社会环境的不断变化，一些指标也难免会陈旧过时。顺应时代和环境的变化，与时俱进地调整更新，才是使该评价体系真正地成熟和完善起来，才能在实际应用中得心应手。评价体系应用实例 东北农业大学管理学硕士学位论文护体系，发挥了很好的蓄水保土效益。通过水文分析，各项治理措旅每年拦蓄径流万， 农村居民恩格尔系数农村居民受教育程度现了“一无二有问；学龄儿童全三配套”：学龄儿部入学童全部入学 东北农业人学管理学硕士学位论文羔：其中一一表示