优抚工作培训讲稿.ppt

1、优抚保障与管理讲座,学习的主要内容 一.优抚工作的定义 二.优抚工作的主要任务 三.优抚工作的主要对象 四.优抚工作中存在的主要问题 五.优抚工作发展趋势及前景展望 六.做好优抚工作的方法和途径,优抚是对中国革命和建设作出牺牲、奉献的军人及其家属为主要对象的优待、抚恤、褒扬的工作。它随着国家和军队的生产而产生，随着经济和社会发展而发展。在我国的民政事业中，优抚是一项特殊的社会保障。工作历史悠久，工作历史悠久，对军人的抚恤优待孕育于原始社会末期；诞生于奴隶制社会时期；发展于封建社会阶段；成熟于民主主义革命和社会主义建设时期；改革开放以来开辟了优抚工作的新纪元。,清朝对阵亡将士抚恤金,民国政府对阵

2、亡将士抚恤金,2014年我国一个死亡烈士的补助金,一、优抚工作的定义 优抚是优待和抚恤的简称。优抚工作是指国家和社会依法对军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰的一项特殊社会工作，是我国社会保障体系的重要组成部分。,“抚恤”是指国家对以下对象（现役军人、残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人等）给予精神抚慰和物质照顾待遇。抚恤分死亡抚恤和残疾抚恤两种，抚恤经费由中央财政负担。,“优待”是指国家、社会对以下对象（现役军人、残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属等）在经济、政治、社会等方面给予物质照

3、顾和优先优惠待遇,分定期定量补助和社会优待。定期定量补助由中央财政和地方政府财政负担。,二、优抚工作的主要任务 主要政策依据是落实中华人民共和国宪法、中华人民共和国兵役法、军人抚恤优待条例、烈士褒扬条例等多部政策法规所规定的国家和社会对优抚对象应尽的义务和优抚对象应享有的权利。,（一）做好各类优抚对象优待抚恤工作。 一是对在军队和国家机关工作人员牺牲病故后，根据其死亡性质，按规定标准发给其遗属烈士褒扬金和一次性抚恤金。 二是对符合规定条件的“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）发给定期抚恤金，以保障他们的基本生活。 （前两项主要是抚恤工作）,三是按照规定的条件审批，调整残疾军人的

4、残疾等级，按时发放残疾抚恤金。 四是对符合规定条件的以下这些对象：在乡退伍红军老战士、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、“两参”人员、60岁以上农村籍退役义务兵、部分老烈士子女），按规定标准发放定期定量生活补助。,五是对优抚对上述对象进行优待，主要包括政治优待、生活优待、医疗优待、社会生活优待、交通、参观旅游景点门票优待，就业优待、教育优待、住房优待、随军家属安置和发放义务兵家庭优待金等优待。 （第三、四、五项主要是优待工作）,（二）审核和褒扬烈士工作,就是纪念和表彰为祖国与人民的利益而壮烈牺牲的烈士工作。其主要内容是以国务院、中央军委颁发的军人抚恤优待条例和国务院颁布的烈士褒扬条

5、例为依据，认真做好烈士的审核工作。,（三）优抚事业单位管理工作 一是对优抚医院（残疾军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复员退伍军人精神病院）和光荣院进行合理布局设置并加强管理。 二是加强光荣院管理，做好抚恤优待对象集中供养工作。,（四）烈士纪念设施的保护与管理工作 兴建、保护、管理烈士纪念建设施，搜集、整理烈士史料，编印革命烈士英名录。组织人民群众祭扫烈士陵园，瞻仰烈士纪念碑、塔、室、馆等，发挥烈士纪念设施，“褒扬先烈、教育群众”的功能。,（五）开展拥军优属活动 一是开展政治思想教育。主要是对全民进行以爱国主义为核心的国防教育，对优抚对象进行保持和发扬革命优良传统教育，对优抚工作干部进行全心

6、全意为优抚对象服务教育。二是开展走访慰问驻军和优抚对象活动。三是依靠社会和群众的力量做好经常性的拥军优属工作。促使“拥军优属，人人有责”的社会风气不断发扬。,四是推进军民融合式发展。 五是不断总结推广群众创造的拥军优属新形式、新经验，培养和表彰先进典型。 六是组织开展创建双拥模范城（县）活动。,三、工作的主要对象 目前，我省优抚工作的主要对象可以归纳为：“一残、一老、二红、二参、三退、四属”。 “一残”,残疾军人指现役军人因战、因公、因病（限义务兵和初级士官），医疗终结后符合评残条件，经军队按法定的审批程序，取得民政部制发的中华人民共和国残疾军人证的军队退役人员。,享受的待遇,1.残疾抚恤金：

7、（分10个等级，26个档次，最高43460元年，最低4150元年）； 2.护理费领取：对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费，标准为：因战、因公一级和二级残疾的，为当地职工月平均工资的50；因战、因公三级和四级残疾的，为当地职工月平均工资的40；因病一级至四级残疾的，为当地职工月平均工资的30。,3.死亡抚恤:按照军人抚恤优待条例有关规定执行。 4.丧葬补助费 退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12 个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费。 5.集中供养： 对1-4的残疾军人符合以下条件的，可由国家供养终身：一是因残疾原因需要经常医疗处置的；二是日常生活需要护理，不便

8、于分散安置照顾的；三是独身一人不便分散安置的。具备上述条件申请集中供养者，须经省级人民政府民政部门批准后。入住省荣军医院，实行集中供养。,。,6.医疗保障：按有现行政策规定执行。 7.配置辅助器械：退出现役的残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械的，由省人民政府民政部门负责解决，所需经费由省财政负担。,“一老”老烈士子女。是指居住在农村和城镇无工作单位、18周岁前未享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的子女。 享受待遇：定期生活补助（260元/月，中央130元，省上130元）。,“二红”在乡退伍红军老战士 是指1937年7月6日以前入伍，参加中国工农红军（包括抗日联军、中国共产党领导的脱产游

9、击队），有退伍手续或确切证明的、退伍后回农村居住生活的。 享受待遇：定期生活补助（30205元/年，中央负担，此外省补助1680元/年）。,在乡红军失散人员指1937年7月6日以前参加中国工农红军（包括抗日联军），因伤、因病、因战斗失利组织动员分散隐藏离队，并在离队后表现较好，经当地群众公认，乡、镇人民政府审查，县、市人民政府批准，认定其为“红军失散人员”，因被俘、被捕离队失散，但未发现其投敌叛变或离队后被迫担任一般伪职，对革命没有造成危害的，也可认定为红军失散人员。 享受待遇：定期生活补助（13650元/年，中央负担）。,“二参” 参战退役人员。是指1954年11月1日以后入伍并参加被中央军

10、委确定的14次作战行动，迄今已经从军队退役的在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的人员。 享受待遇：定期生活补助（320元/月，中央256元，省上64元）。,参试退役人员： 原8023部队和其它参加核试验退伍人员是指8023部队是原国防科工委21试验基地20世纪六七十年代的代号，从1964年至1996年，多次执行核试验任务达不到评残条件，在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的军队退役人员。,享受待遇： 1.期定量补助（320元/月，中央256元，省上64元）。 2.残疾等级评定：对参试人员申请评残的要注意以下工作：一是要确定是否是涉核人员身份。二是要本人应提供近期与申请评定残疾等级的相关病历

11、,并按照（民发2013208号）规定的7类23个病种进行确定。三是对于审核符合条件的，由市县民政部门协调到417医院进行医疗鉴定。评残程序和所提供的资料与其他残疾军人的评残相同。,认定办法： 对“参战参试”人员身份的认定，主要依据总参提供的参战、参试部队代号或番号、个人原始档案资料的记载进行确认。个人档案丢失或者资料不全的，可以采取“四同”（即同时参战，同地点参战、同一部队代号或番号、同属一个营级单位）的方法，确认身份。 “两参”人员除享受以上待遇外，还享受养老保险、医疗保险、提前退休等相关待遇。,“三退”： 一是在乡复员军人指1937年7月6日以后到1954年10月31日开始试行义务兵役制以

12、前，参加八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等，持有复员退伍证件或经组织批准复员在乡人员。 对于其他复员军人，同时符合一步下列条件：退役后未参加工作（是指退出现役后从未经组织安排或本人申请被录用到国家机关和企事业单位工作）；孤老或年老体弱、丧失劳动能力，生活困难的。,在乡老复员军人分： 抗日战争时期：1937年7月7日至1945年9月2日以前入伍； 解放战争时期1945年9月3日至1949年10月1日入伍； 抗美援朝时期1950年10月19日至1953年7月27日出朝作战人员）,享受待遇 定期生活补助（抗日战争不低于670元，中央485元，省上185元；其他不低于610元，中央455元，市不

13、你于62元）。 带病回乡退伍军人 是指1954年11月1日试行义务兵役制后，在部队服役期间患病，未达到评残等级条件（1-6级），从部队退伍的人员。 享受待遇：定期生活补助（不低于320元/月，中央25元，省上64元）。,60岁以上农村籍退役士兵 是指从1954年11月1日试行义务兵役制后至退役士兵安置条例实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期生活补助的农村籍退役士兵。 享受待遇：老年生活补助（12.1元，中央10元，省和市县2.1元）。,“四属”就是我们平常讲的“三属”(烈士、因公牺牲军人、病故军人的直系亲属及其法定意义抚养人) 和现役军人家属。,享受待遇： 一次性抚恤

14、金： 烈士遗属：烈士褒扬金（由中央财政负担）加上一次性抚恤金（由当地财政负担）。 也就是上一年度全国城镇居民人均可支配收入的50倍加40个月工资（烈士牺牲时生前月工资）。,因公牺牲军人遗属： 一次性抚恤金：上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加40个月工资,当地财政负担。 病故军人遗属 一次抚恤金：上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加40个月工资，当地财政负担。,定期抚恤金 烈士遗属：城镇13860元/年，农村7970元/年； 因公牺牲军人遗属：城镇11890元/年，农村7610元/年； 病故军人遗属：城镇11190元/年，农村7290元/年，中央负担。,死亡补助 享受定期抚恤金“

15、三属”死亡后，增发个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销其领取定期抚恤金的证件。,现役军人家属是指中国人民解放军现役军人的父母、配偶、子女、军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。其家庭享受优待金。,享受家庭优待金 城镇义务家庭优待金标准，不低于当地上年城镇居民可支配收入;农村不低于当地上年度农民人均纯收的1.2倍。所需资金由省市县按比例负担。 2014年义务兵家庭优持金城镇最为为35341元/年，最低为19721元/年； 农村最高20069元/年，最低为7679元/年。对符合“高原条件兵”的一次性奖励10000元。所需资金由省市县按比例负担。,需要注意的几个问题

16、 一是从2012年起，高校在校生被批准入伍后，由批准入伍地县（市、区）民政部部门按照当地城镇居民户口为其家庭发放优持金。 二是对提前退出现役的义务兵，按照实际服役年限发给其家庭优待金，义务兵家庭优待金只发两年。,三是义务兵服役期满退出现役或者被选取为士官、被提拔为军队干部的，其家庭不再享受优待金。 四是士兵从部队考入军校后，超出义务兵服现役期限的，其家庭不再享受优待金。 五是直招士官、从地方直接招收的军队院校的学员及文艺体育专业人员的家庭，不享受义务兵家庭优待金待遇。,六是关于当地的平均生活水平的解释。 “军人抚恤优待条例第三条规定：保障抚恤对象的生活不低于当地平均生活水平”。近年来，我省部分

17、对象将这一条作为诉求，进行上访。这句话的意思是指抚恤优待对象的抚恤补助优待金加上劳动收入和其他收入（就业、文化教育卫生、社会保障、生产服务等方面享受到的社会优待）在总体上应等于或者略高于当地人民群众的平均生活水平，是一个抽象概念，不国家给对象的抚恤补助经费要达到当地平均生活水平。,七是建议我们各县优抚部门的同志，在每年应征入伍结束后，及时与当地人武部取得联系，相互确认一下应征者的城乡居民的身份，便于以后家庭优待金发放。 八是对既是在乡复员军人，又是残疾军人等具有双重身份或者多重身份的优抚对象，根据民政部、财政部关于提高部分优抚对象抚恤补助的通知 （民发2000133号）规定，其抚恤金和补助金，

18、按标准最高的一种发给。 退伍红军老战士在享受残疾抚恤金的同时，还可以享受定期补助金。,此外，还负责因公残疾的国家公务员、参照中华人民共和国公务员法管理的国家机关工作人员、行政编制的人民警察、军队编制序列内的无军籍职工、参战民兵民工的伤亡抚恤；参加县以上人武部门统一组织的军人训练、演习中伤亡的无工作单位的民兵、预备役人员，因同犯罪分子作斗争，为保护国家和人民生命财产安全负伤致残的人民群众 也属民政部门的抚恤范围。近25个群体。,四、当前优抚工作中存在的主要问题 近年来，从中央到地方各级党政部门对优抚工作高度重视，进一步完善政策，加大资金投入，不断提高优抚对象的抚恤补助标准，切实保障他们的基本生活

19、不低于当地生活水平。但在我国经济转轨、社会转型的新形势下，传统的优抚保障模式与建立社会主义市场经济体制发生了错位，历史遗留问题与新生矛盾交织叠加，主要存在以下“五难。,（一）优抚医疗保障难。国家对重点优抚对象医疗保障的现行政策是保险加补助。即：区分不同优抚对象分别纳入城镇职工基本医疗保险体系、城镇居民基本医疗保险体系和农村新型合作医疗保险体系，在此基础上，给予适当的医疗补助或医疗救助 。,应当说，这一政策与一般群体相比是有所优惠，但就重点优抚对象而言，医疗难问题仍然比较突出，许多家庭往往因病致贫、因病返贫。究其原因：一是医疗保障金难筹集。特别是企业效益不好和破产企业，不愿或无力为残疾军人交纳医

20、疗保障金。,二是医疗自费部分难支付。他们即使参加了相应医疗保险体系，但自费的比例和项目较多，本人负担很重，国家补助又少。三是医疗减免政策难落实。医疗体制改革后，过去对优抚对象的许多优先、优惠减免制度基本难以兑现。四是医疗需求过大难保障。优抚对象自身的条件与正常人不同，普遍年老多病，婚姻质量较差，导致缺陷子女多，医疗需求和开支大大超过社会普通人群。,四是看病就医不便捷。由于优抚对象居住相对分散且年老体弱，就医报销手续繁杂，常常出现看病没有几天、报销跑半年的现象，致使现行的医疗保障制度因就医不方便而大打折扣。,（二）优抚保障经费难。这几年从中央到地方各级财政加大对优抚对象抚恤补助资金投入的同时，优

21、抚对象所享受的“绝对值”与其它困难群体、特殊群体仍有差距，关键大部分优抚对象已步入老龄化，年老多病丧失了劳动能力，进入特殊的困难时期。随着企事业改制和劳动力资源市场的不断推进，七八十年代安排到企业的复退军人，多数都已下岗或失去生活来源，他们的生活保障已无承担主体。,加上由于历史、个人以及客观等方面的原因，部分优抚对象家庭人口素质低、劳动力匮乏，年老体弱，参与社会竞争的能力不足，“等靠要”思想严重，从而使部分优抚对象家庭自我生存、自我保障、自我发展能力十分薄弱，加之优抚对象抚恤补助标准底数低，抚恤补助资金增长的幅度再大，除基本保障优抚对象人头经济外，涉及优抚对象住房、就医、子女入学等特殊困难，难

22、以得到根本解决，沉淀的各类问题越来越多，资金缺口越来越大，另外，还存在着城乡“二元化”结构的差别。,（三）拥军优属作为难。由于受长期和平环境的影响和市场经济的冲击，人们追求经济利益思想凸显，全社会国防和拥军意识逐渐淡薄，对其重要性认识不足，为国防建设服务的思想没那么牢固了，对优抚对象的感情没那么深厚了，解决优抚对象困难的力度没那么大了，为部队办实事的作风没那么实了。与传统相比，现在拥军优属不相过去，出人、出物、出力，就能解决问题，而现在是要靠经济实力说话和办实事。,（四）维护稳定工作难。我省从2005年以来，部分复员退伍军人大规模、跨地区、赴省进京上访事件连续不断，严重牵扯了各级领导的精力，干

23、扰了各级政府的正常工作，影响了社会稳定。为此，国家有关部门和省上研究出台了提高优抚对象抚恤补助标准、给予部分参加作战和核试验军队退役人员、农村籍退役义务兵、部分烈士子女生活补助金，完善优抚对象医疗保障以及部分军队退役人员再就业、住房、社会保险接续等方面的政策性文件，对于进一步做,好优抚对象和军队退役人员有关工作，起到了十分重要的促进和保证作用。但是，复员退伍军人上访问题，是经济社会发展到一定时期社会矛盾凸显的具体体现，解决这些问题是一项长期的任务，还需要一个艰辛的过程。今后相当一个时期，应对和处理复员退伍军人上访问题，依然任务艰巨、责任重大。,（五）工作力量充实难。优抚工作服务对象多，政策性强

24、，工作量大，由于各级编制有限，工作人员变化较大，刚刚熟悉业务，工作又进行了变动，加之近年来涉军维稳工作又占用了大量的精力，工作任务十分繁重，且没有专项工作经费，在一定程度影响了目前繁重的优抚工作保障任务的完成。,五.发展趋势及前景展望 2012年2月27日，在全国双拥模范城（县）命名表彰大会上强调：“要稳步提高优持优恤保障水平，按照“普惠”加“优待”的原则，将优抚对象优先纳入社会保障和公共服务体系，在此基础上再享受抚恤优待政策”。“要通过完善和实施安置政策，让退伍军人更有尊严，增强所有军人的荣誉感”。这为新时期拥军优抚安置工作的科学发展进一步指明了方向，确立了在全面深化改革中的任务目标，充分体

25、现了党和国家对优抚工作深情关怀。,（一）优抚对象群体不断扩大，更多的优抚对象纳入保障范围。 2006年，首次将带病回乡退伍军人列入中央财政定期定量补助范围； 2007年在建军80周年之际，将部分参战参试退役人员纳入国家抚恤补助范围；2011年7月，中央规定对年龄在60周岁（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵，发放老年生活补助； 2012年1月，又规定,给居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤待遇且年满60周岁的烈士子女发放定期生活补助。 随着国家对军队退役人员生活补助范围的逐步扩大，我省享受定期抚恤补助的优抚对象亦逐步增多，2009年全省重点优抚对象为2

26、0多万人，到2013年增加到30多万人。按照民政部要求，下一步还要将原国民党抗战老兵纳入保障范围，这项工作只做，不对外宣传。,（二）优抚对象生活保障水平不断提高，补助标准纳入自然增长机制 改革开放以来，优抚对象的抚恤补助水平大幅度提高。中央已先后20次提高了伤残人员的残疾抚恤标准；23次提了高烈士定期抚务金标准和在乡老红军战士生活标准；11次提高了在乡复员军人的定期定量补助标准。每年增幅达15%20%，优抚经费由2000年的12个亿到2013年的近400个亿，增长了33倍。,建立了烈士褒扬金制度，烈士一次性褒扬和抚恤的最低标准由6.8万元提高到100多万元，从根本上解决了烈士抚恤补助金偏低的问

27、题。这一系列政策举措，使优抚对象更多地享受到了经济社会发展的成果。国家在持续增加优抚保障投入的基础上，明确“三属”的定期抚恤金标准参照全国城乡居民家庭人均可支配收入水平确定。,残疾军人抚恤金标准参照全国职工平均工资水平确定；残疾军人等级由“四等六级”调整为“一至十级”；建立了新型优抚医疗保障体系，提高医疗报销标准。全面推行“一站式”即时结算机制，极大方便了优抚对象就医，有效解决了优抚对象看病要看半天、报销需报半年的“老大难”问题。优抚对象保障体系全面建立，帮助解决了一大批优抚对象的实际困难，他们的幸福指数和满意度明显提升。,（三）积极营造关爱优抚对象的社会氛围，让优抚对象活得更有尊严、更加体面

28、。 优抚对象的尊严和体面，离不开物质生活条件的极大改善，更离不开精神生活条件的充分满足。因此，优抚对象除了物质生活方面的追求外，还有精神生活上的追求和心理上的寄托。精神生活的内容主要体现在党和政府以及社会各界对优抚对象生活上关怀、精神上抚慰、政治上关心，得到全社会的尊重和,群众的认同。 要积极关注优抚对象的精神需求，增强优抚工作的人文内涵，建立完善物质和精神并重的新时期优抚工作机制。探索实行普惠式的节日走访慰问活动，让每一位优抚对象都感受到党和政府的温暖；通过走访慰问、医疗服务、挂光荣牌、送春联、送喜报等抚慰方式，积极营造社会关爱氛围；动员社会力量为优,抚对象献爱心、办实事、解难题。鼓励、支持

29、热心为优抚对象服务的社会各界人士担当志愿服务者；注重挖掘优抚对象自强不息、顾全大局、珍惜荣誉、为国分忧的典型。 六、做好优抚工作的方法途径 优抚工作是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作，在当前经济转轨、社会转型、体制变革、文化交融大发展时期，及时变革各项优抚保障制度，创,新优抚保障形式，丰富优抚工作内容，不断提高优抚保障水平，保障广大优抚对象与其他人民群众一道共享改革开放成果，成为新形势下优抚工作面临的主要任务。 （一）强化优抚政策顶层设计。近年来，国家出台了一系列优抚保障政策，优抚保障水平有了明显提高。但政策之间的连续性、梯度性还不够严谨科学，民政部门在具体操作过程中标准尺度难以把握。与此

30、同时，各地针对上访对象,的不同诉求，相继出台了地方性政策法规，导致地区之间上访对象相互攀比，地方政府压力很大。应改应对现行的优抚政策法规进行梳理，重新进行设计，构建与市场经济相衔接、与国防建设相适应、与法律法规相协调、与优良传统相承接的优抚政策法规体系。对已经失去意义的保障政策予以废止；对已经弱化的保障政策进行强化和改进，建立经常性的优抚保障措施，实现优抚保障经常化。,（二）建立“普惠加优待”保障机制 目前优抚对象抚恤补助标准底数低，虽纳入自然增长机制，优抚对象仍处于“解困型”状态，甚至于还不及低保对象所享受的普惠政策，体现不出“人有我优”的优越感、幸福感。应综合运用普惠加优待、保险加救助、抚

31、恤加补助等工作手段，制定统一参照基数和计发比例，切实将优抚对象的普惠加优待保障机制落到实处。,对我省来说：一是按照军人抚恤优待条例，制定陕西省实施军人抚恤优待条例办法；二是进一步完善优抚经费自然增长机制；三是完善优抚对象医疗“一站式”服务机制；四是制定优抚对象住房优待办法；五是推进优抚对象二代身份证认证工作力度，实现优抚工作信息化、精细化、规范化管理。六 是完成好零散烈士纪念设施抢救保护工程。,（三）着力提高优抚工作队伍能力素质 党的十八大对民政工作提出了新的更高的要求，作为一名民政干部，特别是一名优抚工作者，要充分认识到肩负的重要职责，站在实现“中国梦”和“强军梦”的高度，加强党性修养，提升

32、业务能力，在拥军优抚工作的舞台上有所作为。,一是要有责任感。习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时,指出民政工作是“菩萨”事业,做“菩萨”事业就得怀着菩萨之心,怀着大爱之心之、爱民之心。做民政工作特别是优抚工作，可以使人的心灵得到净化，因为你接触的是困难群体、特殊群体，看到是百姓疾苦，与这些人的生活状况相比，我们应该感恩生活，懂得满足，净化灵魂，同时也要有一种神圣的责任感，这种责任就是一种信仰，就是为百姓服务，就是积德行善。,二是要有真情感。优抚对象大多是有功于国家的老功臣，他们或他们的亲人把美好的青春年华献给国防事业。他们有的痛失亲人，有的因功负伤造成终身残疾，有的耽误了最佳婚

33、配年龄甚至影响到了下一代，有的回地方后缺乏就业技能甚至下岗失业，等等。他们是一个特殊的保障群体，大多生活都比较贫困。他们的生活需要特殊照顾，他们的困难需要及时解决，他们心灵需要贴心抚慰。,三是要有事业感。人民日报曾报道过山东省淄博市博山区八陡镇民政办主任吕绪兰的先进事迹。吕绪兰说，民政工作要服务八类人：最可爱的人、最可敬的人、最需要救助的人、最需要照顾的人、最可怜的人、最幸福的人、最痛苦的人、最难管的人。由此可见，做基层民政工作，归根结底一句话，就是为各类不同群体服务。,这就告诉我们民政干部最需要树立的就是服务意识。基层民政干部处在社会最底层，长年同群众特别是困难群众打交道，工作条件比较艰苦，

34、工作待遇也比较低，工作任务又相当繁重和相当艰巨，确实很不容易。要搞这项好工作，就需要各种能力的不断提升，这不是一蹴而就的事情，必须和我们的能力建设结合起来，关键是要强化以下五种能力。,第一要有统筹全局的谋划能力。作为一名优抚工作者，必须对自己所担负的工作内容、历史沿革了如指掌，目前现状烂熟于心，发展趋势科学预测。根据实际情况，结合工作目标，做到年有计划、月有安排，使各项业务工作按照既定目标科学运行，这就要求我们做事情要有谋划全局的能力，做到心中有数，做事不慌。,第二要具有较强的政策水平能力。作为一名优抚工作者应该具备多方面的丰富知识。优抚工作是一项涉及面广、政策性很强的工作。改革开放以来，国家先后出台了2000多个地方性优抚法规及规范性文件，对优待、抚恤、评残、评定烈士、优抚事业单位管理等进行了规定，目前仍在执行的有700多个。省上从2010年以来就出台了10 几个相关政策。所以，政策多、政策强、政策面宽又是优抚工作的一个特点。,比如，在军人抚恤优待条例中，烈士褒扬金是参照全国城镇居民人均可支配收入确定；定期抚恤金标准是参照全国城镇家庭人均收入水平确定的；残疾军人的抚恤金参照全国职工平均工资水平确定的；义务兵家庭优待金是参照不低于当地平均生活水平确定的。又比如，评定一名烈士，首先依据烈士褒扬条例来确定，其次评定烈士后要落实烈士褒扬金和一次抚恤金，一次性抚,恤