试论北京的都市农业

1、试论北京的都市农业都市农业的概念首出国外，约于上世纪90年代初引入国内，并相继出现都市农业研讨热，其中以京津沪穗农业为底本发表了一系列有关都市农业的文章，把我国的都市农业从理论与实践结合上不断引向深入，在现代农业发展中逐步形成一批与都市现代化协调发展的集聚型特色农业。同时，人们注意到目前对都市农业的表述，特别是对其功能的界定基本趋同，表明都市农业有其共同的发育规律和特点，亦即具有自身发生发展的客观性。但人们也注意到对不同都市的农业缺少个性化研究与论述。都市农业不仅具有一般农业的功能、特点和经营方式，更具有与都市协调发展的属性。特定的都市性质引领着都市农业的发展方向，形成其特有的功能、特点与经营

2、方式。北京农业出现在新石器时期，距今至迟有六、七千年以上的历史。北京古称为燕和蓟，在西周春秋时期曾为北方封国统治中心；从封建统一国家后成为北方重镇；金朝以后成为全国的首都和政治中心，新中国成立后成为全国的政治中心、文化中心和国际交往中心。都市的性质规定着都市事业必须服从和服务于“中心”的全局和需要。因此，北京的都市农业不仅具有一般都市农业的特点，还随着首都的发展而形成自己的特点。一、北京都市性质的演变与提升对农业的影响北京，中国的首都，是一个有三千四百多年历史的古城，千年历史的古都。在公元前十一世纪，周武王灭商，封帝尧之后于蓟，封召公?于燕。蓟即现在的北京城，燕也在北京地区。燕盛并蓟，以蓟城为

3、燕都，成为封国统治中心；战国时期，蓟城成为北中国通往塞外的交通枢纽、南北贸易中心，是一个繁盛的古代都邑。公元938年，辽以幽州为陪都，称燕京。1153年，金胜辽，迁都燕京，改称中都，成为北方一代封建王朝的首都。1271年元朝定都燕京，改称大都。从此，北京成为全国性政权的首都，开创了北京历史的新纪元，至今已有近800年的历史。新中国成立后，北京即成为人民共和国的政治中心、文化中心和国际交往中心。古来实践表明，都市性质与地位的演变与提升对都市农业的影响愈益深刻和凸显。这是因为由城镇到都市、由都市到首都，一是人口膨胀和民族集聚。如今，北京市人口已由辽代的30万人扩张到1200多万人，聚集着全国56个

4、民族。加之国内外的交往，对农产品数量与质量及产品多样性的需求随之提升，农业对都市的供养职能不断强化；二是地处北方干旱、风沙多发区，城市“热岛”现象凸显，人们需要建设良好的生活环境；三是随着社会进步，经济繁荣，都市居民已不满足于市井生活，而向往回归自然，体验人类的第一产业，娱乐农业文化；四是首都居民生活消费水平高，高消费人群比重大，对农产品的需求特点是讲究精品、品牌、鲜、嫩、活、应时、应急及花色品种多、安全、营养、保健等；五是与农业相关的科技优势得天独厚，面向意识强；六是首都为郊区农业流通创造了区位优势和面向全国、走向世界的交通、信息优势；七是农业环境特异。这里有一马平川，有青山绿水，长城内外气

5、象迥异，有着丰富的祖传特色农产资源、人文景观与自然景观簇拥，令人神往；八是形成内外农业交流的窗口；九是农业政策的策源地；十是开放的首都市场形成强烈的竞争等。可以说这十个方面是北京作为首都独有的对郊区农业的影响力。就其强度而言是其他都市无法比拟的。二、北京都市型农业的功能特点在首都性质的牵引下，郊区农民以其天职，从首都实际出发，与时俱进，努力践行，使都市农业功能彰显特色，归纳起来有以下几点：钢性服务功能。北京的前身幽州或燕京作为北方军事重镇时，由于军事需要，这里的农业主要供养驻军。唐玄宗之世，曾于各地广置屯田。大唐六典载：“幽州五十五屯”。据北京通史分析，这五十五屯，作为军屯每屯五十顷，总计有二

6、千七百五十顷。屯田主要任务就是保证军需。辽朝在燕京建中都后驻扎大量军队，中都人口剧增到30万之多，需要很多粮食供给。为了增加粮食产量，承天太后采取了不少鼓励农业生产的措施，以优厚的条件鼓励农业开荒。元朝定都北京后，世祖忽必烈采纳大司农司建议，由驻京屯军调出部分人手从事垦植，以实军储。并规定官营屯田，其新产粮食，主要用于“岁给宗王部人粮饷”。北京地区历史上畜牧比较发达，其中以骆驼和马匹为主，其用途主要是供军用。历史上北京地区受战乱影响，粮食生产难于自给，主要靠江南“漕运”。明代宪宗成化年间，礼部尚书丘浚指出：“惠通一河，譬人身之咽喉也，一日食不下咽，立有死亡之祸。”提出在京郊广种水稻，以减轻对“

7、漕运”的依赖。新中国成立后，在计划经济体制下，郊区突出“服务首都”的功能有明确的指导方针。1953年春，中共北京市委和北京市政府提出“郊区农业为首都服务”的方针，要求发展蔬菜、水果和肉、蛋、奶等副食品的生产，以增加对城市的供应。1981年6月，北京市委在关于进一步把郊区农业搞活、加快发展农业生产的决定中提出：服务首都，富裕农民，建设社会主义新农村是京郊发展的方针。1983年7月，中共中央书记处和国务院在对北京城市建设总体规划方案的批复中也明确指出“农业的发展，应以面向首都市场、适应首都需要为基本方针。”即便是进入向市场经济转型期，郊区农业“服务首都”的第一位功能也并未削弱。为了适应新的形势，1

8、992年将“服务首都，富裕农民，建设社会主义新农村”修订为“服务首都，面向全国，走向世界，富裕农民，建设社会主义现代化的新农村”。在这些方针指引下，郊区农业不论是在计划经济时期，还是进入市场经济时期都存在钢性服务功能，只是服务的内容在变化。在农产品供应短缺时期，服务内容包括蔬菜、水果和肉、蛋、奶等。进入市场经济后，由于城门大开，国内外都在抢占首都市场。郊区农业服务的内容就转向“鲜、嫩、活”、“中、高档”产品和时令性产品，如鲜菜、鲜奶、鲜肉、活鱼、活禽，具有特色的名特优新果品、蔬菜、粮食及外埠处于淡季的蔬菜、水果等一些外埠难以替代或不可替代的农产品，并建立稳定的生产以至产品加工基地。生态屏障功能

9、。京城市区已规划运作的面积达1040平方公里，目前的林木覆盖率只有25%。市区“热岛”现象凸显，又地处北方干旱、风沙多发区，为改善和保障市区的环境条件，在加强市区生态环境建设的同时，搞好郊区农业生态屏障建设更至关重要。为此，郊区一是耕地种满种严，防治裸露农田；二是植树造林、种草，防风治沙，涵养水源，净化空气，降低城区温室效应。营造人与自然和谐功能。人与自然和谐是大都市实行城乡统筹的重要内容，也是现代化城市建设追求的重要目标。因此，郊区农业在发展中出现了观光农业、体验农业、休闲农业（如垂钓、娱乐）等，供城里人沐浴自然风光、娱乐农业文化、饱尝农业果实和泥土芳香。农业的开拓创新功能。花花世界的市井生

10、活可勾起人们新奇追求与欲望，其中许多信息激起了郊区农业的开拓创新，使城里人的“梦想”成真。如特菜、珍禽、鲟鱼、南果（木瓜、枇杷等）、罗非鱼等都是从首都需求由郊区创新的农产品。考察首都市场，有许多名特优新农产品是由郊区生产的。现代农业的示范功能。首都农业背靠得天独厚的顶级科技优势和国际合作优势。长期以来，依靠这些优势建起现代农业示范样板，如“奶牛胚胎工程技术研究中心”、“北京养猪育种中心”、“北京顺义三高农业示范区”、“北京中际国华马铃薯开发中心”、“北京锦绣大地农业股份有限公司”、“北京大北农饲料科技有限责任公司”、“北京市北郎中农工贸集团”、“北京卓宸畜牧有限公司”等及“中以示范农场”、“中

11、日观光果园”、“中德水源涵养林”、“中瑞奶业培训中心”、“中日友谊饲料厂”等等,都是以现代科技和现代工业装备及现代企业制度与管理支撑起来的现代农业窗口，受到社会广泛关注，在国内产生辐射带动作用。如全国开展的奶牛胚胎移植工程就是由北京奶牛胚胎工程技术研究中心牵头进行的，由北京移植1万枚带动京外2万枚。农业生物多样性的涵养功能。有益生物是农业生产发展的基础，有益生物的多样性是农业产品多样性和实现安全生产的保证。首都农产品市场的特点之一就是需求多样性。郊区的农业生产经营者利用首都的科技优势和国内外交流合作优势，注意广泛搜集国内外的有益生物资源，经过试种、选育，不断向生产者输送新物种、新品种。目前，本

12、市已汇集着国内外优良动植物种质、品种资源和有益微生物资源上万种，应用于生产的也达数千种。农民们面对偌大的首都市场敢说“只要在首都圈内能种能养的，需要什么就种养什么”。而市民们也认可“到郊区即可看到、尝到国内外的许多名特产品”。引智创业功能。日本学者（国民经济研究协会会长）竹中一雄讲到：“农业不仅需要物理和化学，包括机械、电气、肥料、农药等，而且还必须涉及从生物学、动植物学的生理、病理、生态学及微生物学、土壤学、遗传学、医学、保健卫生以至气象等广泛的基础科学研究。”随着农业的现代化，人们逐步认知农业是知识和智力密集型产业。但仅凭农村自身的智力和知识是不够的，他们直至目前受教育年限也只有9年多。但

13、他们善于利用农业内涵丰富外延广阔和首都智力密集的特点，引进智力和能人到郊区从种植、养殖，到贮运加工和物流配送创办起一批又一批各种各样的现代农业增长点。海淀区四季青乡与国家有关企业的智力、资本结合，在12000余亩传统农田上创立起以高新技术为底蕴的种植、养殖、观光三大支柱产业，形成郊区一流的现代农业企业；怀柔等县（区）引进北京大北农饲料科技有限责任公司创办起现代化饲料、良种企业，其产品销售到国内十来个省市区等等。北京农业的这些功能特点是与首都特定的性质与需求导向效应相一致的，表述是其内质反映的符号。三、北京都市农业的经营特色北京都市农业功能特点的发育与发挥寓于特色经营之中。其基本点有：具有明确的

14、指导方针和功能定位。从中央到地方都强调要“服务首都”（详见“服务功能”有关引文）。在农林牧渔全面发展中强调副食品生产基地建设，并在发展“六种农业”的基础上实施“221”行动计划，进一步优化和合理配置资源，拓展农业新的功能，提升农业竞争力，促进农业增效，农民增收。在社会效益、经济效益、生态效益协调发展的原则下，强调生态效益，实行“三环”“两带”式农业布局。即近郊以精品园艺业为主，远郊平原地区以大宗农产品及养殖业为主，远郊山区以林果业为主的“三环”产业带和即将形成的“东部发展带”（北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄等）与“西部生态带”（与西部山区相联的房山、门头沟、延庆、昌平、大兴等）。在提

15、升经济效益的同时，逐步实现人与自然的和谐。在家庭承包经营的基础上实行区域化布局和集中联片式的规模经营，发展专业村、专业乡（镇）和龙头企业带动的“公司+农户”的龙式产业；发展专业经济合作组织提高农业的组织化程度和农业的集聚优势。依托首都科技优势和智力优势，推进科技向郊区转移向第一生产力转化，发展科技型农业，提高农业产业化经营水平，实现周年生产，均衡上市，丰富农产品市场，满足社会需求。发挥区位优势和信息优势，实施“服务首都，面向全国，走向世界”的发展战略。在首都市场全面开放的情况下，郊区农民利用距都市近，交通方便的有利条件，大力发展外埠难以运进的鲜嫩活农产品；利用郊区冷凉资源发展反季节农产品面向外

16、埠淡季市场；利用便捷、灵通的国际贸易信息资源和贸易渠道发展出口创汇农业；利用现代科技发展籽种农业、精品农业、加工农业和观光休闲农业；利用特色资源发展外埠不可替代的唯一性名特农产品，如西洋参、良乡板栗、房山磨盘柿等等。瞄准首都消费多元化、消费水平多层次的需求，网开一面，实行有所为、有所不为战略，重点发展中、高档产品，打造品牌，诸如“三元”、“华都”、“双大”、“资源”、“天惠”、“北水”等等。坚持以人为本，在生产满足市场物质需求的同时，大力发展满足市场消费需求的精神的农业产品，拓展农业服务首都的新功能，挖掘农业的增收潜力。环顾北京都市农业的演进实践，便可清晰地看到都是按照人们的经营谋略实现的。由

17、此可见，研究都市农业离开经营谋略单从功能论断是不够的。都市农业的概念是引进的。引进者对都市农业的第一入目形象是镶嵌在都市旯旮的农业，对于生产者来说主要是利用都市空地种庄稼获得经济收入，而对于市政管理者来说是绿化城市，改善生态环境，让市民体验农耕。这种情况在中国的都市农业中大概是找不到的，也是办不到的。北京在上个世纪70年代以前二环路以内是绝无农业的，但二、三环路之间存在着“旯旮农业”，主要是菜地或间套玉米等。如今四环路以内几乎没有农业了。因此，研究中国的都市农业主要应从都市农业的经营谋略与功能入手，研究其结果与相应都市性质、功能的一致性程度及都市农业与都市发展的协调性，并对其提出发展预测与相应

18、的决策，推进其与时俱进，成为区域性现代农业的窗口。这样才能因都市而异把握其个性化发展方向，对各别都市农业的发展才真正具有指导意义。四、北京都市农业发展面临新的机遇期随着首都经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，郊区农业面临着如何顺应形势变化，重新审视定位；如何深度挖掘潜能，拓展农业新功能；如何适应国内外市场日益多元化的消费需求，依靠提高市场竟争能力发展农业；如何通过农业的增效促进农民的增收等诸多问题。这是市农委在关于实施“221行动计划”推进北京农业现代化的意见中提出的。本研究认为都市农业发展中突出的问题还有在服务首都的同时如何帮助农业增效、农民增收的问题。2003年，郊区人均生产总值1

19、960美元，仅为全市平均水平3819美元的一半。城乡居民收入差距在拉大，两者之比为2.14：1。这是值得引起注意的。党的十六大以来，我国社会经济又进入了一个新的发展机遇期。在全面建设小康社会中各级党和政府明确指出难点、重点在农村，并对农村的发展采取了一系列倾斜政策，诸如城乡统筹，要把解决“三农”问题做为全党工作的“重中之重”，坚持“多予、少取、放活”，增加农业投入，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步等。北京市委、市政府在这些方面已做出一系列重大举措，如在城乡统筹中确定郊区要成为全市新的经济增长点和可持续发展的支撑点，成为首都现代化建设的重要发展区和可持续发展的战略新区；明确免征农业税，加

20、大对农业的投入；在调整城市空间布局和北京城市总体规划的修编中郊区又将提出“东部发展带”和“西部生态带”的发展方向；市农委、市科委相继推出“221”行动计划和科技“三大行动”。前者目标是推进农业现代化，后者是促进企业成为技术创新主体实现市区与郊区县协同发展。此外，在首都现代化进程中，郊区正在成为健康消费休闲旅游的首选之地等等。这些都为新时期首都农业创新发展提供了新的机遇和空间，以及新的推动力。在农产品短缺时期，郊区农业以服务首都为已任。那时在农产品中只有粮食、油料，农民按定量进行分配，其他如蔬菜、肉、蛋、奶等副食品都由国家统购统销，服务首都。如今，首都市场全面开放，郊区农产品在竞争中由于机会成本

21、高，比较效益低，加之经营规模小，农民增收缓慢，城乡居民收入差距不断扩大。根据十六大精神和今年一号文件的政策意见，今后北京都市农业建设应以市场为导向，以追求农民致富为出发点，以科技创新和技术进步为推动力，以城乡统筹为手段，成为全市新的经济增长点和可持续发展的支撑点。为此，北京的都市农业应重点在以下几个方面有所作为：在城乡统筹中让农民进城办直销市场。中央今年一号文件中已提出：“加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。”并提出“深化供销社改革，发挥带动农民进入市场的作用。”实践已经证明，农民只搞农业

22、的上游生产，其利润率很小，农业的增值在加工、销售等中下游诸多环节。只有使广大农民分享到农业产、加、销附加值，才有可能实现农业增效、农民增收的目的。偌大的北京居民小区多多、社区广阔。只要有政策导向和扶植，作为现代农业重要标志的农产品加工、营销农民是可以大有作为的。农业管理者和农业经营者应通力合作，充分利用市农委启动的“221”行动计划和市科委启动的“三大行动”，充分发挥首都科技资源“溢出效应”，站在新的历史高度，根据不断变化的市场需求，优化和合理配置资源，开拓农业新的功能生产和经营满足市场多样化消费需求的物质和精神的农产品，深度挖掘农业增效、农民增收潜力。农业新功能的拓展可以考虑精神产品生产的文

23、化功能、提高健康水平的保健功能、提供生物能源的动力功能、保护资源与环境的生态功能等方面延伸与造势，使农业由单一的物质生产功能转为多种功能。在农业结构调整中，应瞄准在首都、国内和国际三个市中的比较优势，分层次发展特色农业。面向首都市场，重点发展外埠不可或难于替代的农产品及其加工品；面向国内市场重点发展抢占外埠市场淡季的反季节农产品和具有北京特色的加工品，以及优良的动植物及微生物种业产品等；面向国际市场重点发展适应不同进口方需求的产品。充分利用郊区传统品种资源和地域优势打造品牌，发展满足个性化需求的唯一产品。推进优势农产品区域布局，集聚优势农产品的产业化经营，做强做大一批优势产业。创办有机农业特供基地。元、明、清时代京郊就有生产“贡品”的经验。解放后有生产“特供”农产品的经验。但直至目前“特供”规模很小。如今在多层次消费中已有为数可观的高消费人群。他们追求农产品的优质、安全、生态、保健，而有机农产品即可满足。对于这种“特供”应由农民自己按公认规范组织生产，并以特价供给或出口。这样农民才有可能在满足特供需求的同时获得较高的经济效益。集中力量支持特色农