教育财政.ppt

1、第七章 教育财政,教育财政是教育行政的重要方面，是国家干预和调控教育的重要手段。 教育财政是一种政府行为，是一个国家各级政府为推进本国本地区各级各类教育事业协调发展而有目的、有计划、有策略地进行的一系列管理活动，以使得那些用以维系和发展教育所需要的财力资源得以有效地筹措、科学地配置并发挥最佳的整体规模效益。它是现代教育的产物。,教育财务：是指教育行政机关机关或学校为完成其任务，对所需的国家预算资金进行的领取、分配和使用的财务管理活动。（教育财政主要属于宏观范畴，教育财务主要属于微观范畴） 教育经费：中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。 教育经费是以货币的的形式支付的教育费用，是办

2、学必不可少的财力条件。教育经费包括教育事业费和教育基本建投资等。,一、教育财政概述 （一）概念：国家对教育经费的管理活动，包括国家对教育经费及其他教育资源的筹措、分配及使用的监督等。 国家通过立法、行政、司法等机关行使教育财政的职能。 教育财政主要属于宏观范畴，教育财务主要属于微观范畴。 教育活动的开展和教育事业的发展都是离不开坚实的物质保障的，办教育需要花钱。可问题在于花谁的钱?是花国家的钱还是花私人的钱？ 现代国家视扶持教育为己任时、也就产生了国家运用权力进行的一种特殊的社会分配活动。,(二)教育财政分配的性质 教育财政分配的对象是社会的剩余产品，主要是国家的财政收入。 教育财政并不直接参

3、与社会剩余产品，而是参与国家财政收入的分配，即社会剩余产品的再分配。 有的国家采取直接课税的方法来筹集教育经费。但是，这种课税的比例和总额都必须符合国家总体的税负原则和赋税规模，离不开国家财政的支持和协调。 所以，归根结蒂，教育财政分配的对象是社会剩余产品(国民收入的一部分)，且主要是国家的财政收入。,(三)教育财政分配的方式 教育财政的分配方式是一种无偿性分配方式。任何社会形态和政治制度下都是相同的。 教育财政所取得的资财，国家财税部门统一征收后划拨给教育部门的各项资金，自从它被征收起来的那时起，其所有权性质就已发生了相应的改变，成了国家的资财，因而也就不存在归还问题。 教育财政具体分配过程

4、中所采取的“财政性信贷”方式，它只是无偿性拨款的一种变式或一种补充。因为教育机构最终依然使用无偿拨付的财政资金，去偿还那些财政性信贷资金的。所以说，从根本上讲，教育财政分配方式是一种无偿分配方式。,（四）教育财政的分类 包括5种： 1.按教育体制分类 分为：学前教育财政、初等教育财政，中等教育财政、高等教育财政以及其他形式的教育财政。 2.按政府管理体制分类 美国：联邦教育财政和州教育财政。 中国：包括中央和地方教育财政 中央教育财政-国家财政预算中所安排的对中央所属部委的教育拨款，对地方政府包括省及省以下地方政府的教育转移支付拨款以及由中央专设的各项教育基金收付及使用等。 地方教育财政省及省

5、以下包括地(市)、县(市)政府的教育财政经费的筹集和使用。 这种分类的好处在于可以由各级财政与教育部门来分别管理各自的教育财政资金，这既便于调动各方的积极性，又能保证各地可根据自身情况因地制宜地配置好教育财政资金。,3.按收入来源分类 若按照中国现行财政的收入来源分类，教育财政可分为： (1)财政预算内教育经费： (2)各级政府征收用于教育的税费； (3)企业办学教育经费； (4)校办产业，勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费： (5)其他属于国家财政性的教育经费； 这种分类有利于了解教育财政经费的来源渠道。可以使一些专项经费做到专款专用。同时，还利于将政府公共教育支出与私人筹资(非教育财政

6、性经费)进行比较，并了解整个教育经费筹集的状况对于规范教育财政资金的收支、促进教育事业的稳固发展是极有好处的。,4.按支出用途分类 （1）教育事业费支出，是目前世界各国教育经费最主要的部分，包括： 人员经费支出教职工工资，奖金等其他福利性开支，还有学生的奖学金和助学金等； 公用经费支出教学机构的教学、科研和办公费用，还有教学仪器，设备和图书资料等的购置经费； （2）教育基建投资支出，用于学校房屋建设及危房改造等方面的费用支出。 好处在于可以掌握教育财政资金的具体使用方向，在教育经费有限的情况下，合理调度资金，做到先维持(尤满足教育事业费开支)、后发展(再将剩余资金用于基建投资)。,5.按支出有

7、无补偿分类 分为购买性支出和转移性支出两种： （1）教育财政的购买性支出政府遵循有偿原则，为满足各种教育事业的发展而用于购买与教育相关的商品和劳务的支出。政府只有购买这些商品和劳务，才能生产出公众所需要的公共商品和劳务(包括混合商品)，这种支出意味着政府对经济资源的索取和消耗，故购买性支出又称为消耗性支出。 （2）教育财政的转移性支出政府单方面地、无偿地支付给其他事业主体所需的教育经费：包括各种教育补贴、补助等。政府扮演“中间人”角色，将一部分纳税人的钱无偿地转移给另外一部分人使用。 这两类支出所遵循的交换原则不同。有助于我们分析教育财政支出所产生的不同的经济影响。由于在不同经济发展时期政府的

8、教育政策和教育投入的重点有所不同，相应地，教育财政的这一结构也会有所不同。一般而言，在经济发展水平较低时，教育财政支出中购买支出比重较高，转移支出的比重较低；在经济发展水平较高时，购买支出的比重会有所降低，而转移支出的比重会明显上升。,（五）教育财政的功能 教育财政的功能，是指教育财政在整个教育行政活动过程中所起的作用 1.资金筹集功能筹措支撑庞大教育系统所需要的巨额资金。 2.资源配置功能配置包括了两个层次（其一是初等、中等、高等教育之间；普通、职业教育、成人教育之间；教育事业发展和教育基本建设之间。其二是在各级各类具体的教育实施机构(主要指学校)之间进行） 3.供需调节功能教育系统的自身特

9、点，难以完全由市场机制来进行供需调节。必须通过一定的财政手段，转移以及教育总供给与总需求之间进行有效调节，使教育投资合理。 4.监督管理功能教育机构的经济活动和资金运动进行全面、系统、连续、有效的监督管理。,二、教育财政的基本制度 教育财政制度健全与否，权威性和有效性如何，不仅对教育经费及有关资源的筹集、分配与使用有着重大影响，而且将影响到教育事业的顺利健康发展。,（一）教育预算制度 指各级政府及有关职能部门制定的教育财政年度收支计划。包括教育预算收入和教育预算支出两大部分。 教育预算制度就是制定教育预算所必须遵循的各项原则、程序、规章和要求，也就是编制教育预算的准则与规范。 教育预算制度的特

10、点：(1)规范性，指编制教育预算的体制、程序和要求都有明文规定，预算草案的编制、审查和审议批准都有严格的工作程序；(2)严肃性，指编制教育预算过程的各个环节都有明确的责任；(3)权威性，指教育预算计划一经批准就具有法律效力，必须依法得到执行。 我国的教育预算采用的是中央政府和地方政府分工负责的体制。除了各级教育财政总预算外，教育预算还包括子各级各类教育机构的单位财政预算。,编制教育预算的原则、程序和方法 1编制教育预算的原则 编制教育预算，必须坚持以下基本原则： 首先是确保战略。即必须以国家和地方的国民经济与社会发展计划、教育发展战略规划和年度教育事业计划为基础，正确反映并切实保证这些规划计划

11、的实现。 其次是收支平衡。即必须保持当年教育预算收支平衡。再次是比例适度。即要坚持先维持后发展的方针，正确处理好教育财政分配中的重大比例关系，使各种比例保持适当与协调。 最后是留有余地。即教育预算必须留有一定的财政后备力量，以解决教育实际运作中出现的临时性、突发性问题。,教育预算编制的程序 教育预算是一种部门和单位预算，它是国家预算的一部分，其编制程序与国家预算编制程序是相同的。 一般是采取自下而上和自上而下相结合的办法进行。 先由各级各类教育机构立足自身实际情况编制好预算草案，然后上报到上级主管部门，再由主管部门汇总报财政机关。这样逐级上报，逐一汇总，最终便形成了教育总预算。教育总预算经批准

12、后再逐级下达。,教育预算的编制方法 我国现行的教育预算编制方法，是采用基本数字和定员定额的办法进行。其基本公式为： 计划年度经费预算支出定额X基本数字 编制教育预算： 1.确定基本数字(如学生数、教职员数、班级数等)； 2.按照各种定额分别测算各种费用； 3.按照规定的表格、项目逐一填报； 4.汇总得出预算收支总额。 在教育预算编制中，最关键的是各项定额清楚，基本数字真实、准确无误。,（二）教育决算制度 教育财政决算指各级政府针对教育预算执行情况依法编制的会计年度结算报告。 教育决算主要包括会计年度教育经费收支情况和决算分析两部分。 教育决算制度是指编制教育决算的准则与规范，包括有关的原则、规

13、章、程序及要求等。 我国教育决算采用分级教育财政决算的体制。 作用：一是保证教育决算工作的如期顺利完成；二是规范各种教育决算活动，使其有章可循；三是预防教育决算过程中的各种违规行为，提高教育决算的可信度。,（三）教育审计制度 教育审计指各级政府审计部门和教育部门审计机构对教育部门或教育机构的教育财政收支及其他相关经济活动进行的考核、评价与监督。 主要内容：教育预算审计、教育财经法纪审计、教育经济审计和教育财务簿据审计。 教育审计制度指保障教育审计活动得以进行的各种准则与规范。机构、审计人员、审计职能、权限范围、工作要求；审计工作的原则、依据、体制、程序、方法以及对审计结果的处理等的规定。 我国

14、实行双重教育审计制度。首先，各级政府审计部门对各级政府的教育财政收支和教育机构的财务收支进行审计监督。其次，教育系统内部的审计机构依法行使教育审计监督的权力。,（四）教育税收制度 教育税收是指国家从国民收入中征收的用于发展教育事业的税赋，是一种国家专项税种。 我国教育费附加不是国家税法所明确规定的、严格意义上的教育税收，但实际上具有教育税收的性质。 教育税收制度是指关于征收教育税的各种准则和规范。在一些直接征收教育税的国家，教育税收制度一般比较完善。目前，我国尚未建立起教育税收制度。,三、学生生均经费 （一）定义 生均经费，在现实生活中，常常指两个主要概念，是“生均公用经费”和“生均教育经费”

15、的简称。 这两个概念均属于我国教育经费管理的重要指标，但具体意义上存在一定的差别。,1.生均公用经费 生均公用经费，由县级以上地方政府根据本地经济发展水平制定、在该区域内统一实行的、对中小学校按照计划内学生人数的财政拨款标准。,按照规定，中小学校公用经费的范围包括：学校维持正常运转所需开支的业务费、公务费、设备购置费、修缮费和其他属于公用性质的费用等方面。 业务费是指为开展教学活动所发生的各项业务费用，包括教学业务费、实验实习费、文体维持费、宣传费等； 公务费：开展教学活动所发生的办公费、水电费、取暖费、公用差旅费、会议费、邮电费、机动车辆燃料费等； 设备购置费：教学和管理需要购置的仪器设备、

16、文体设备、图书及其他设备费用； 修缮费：教学和管理用房屋、建筑物和各类设备维修所发生的人工、材料费用，以及不够基建立项的零星土建工程费用； 其他费用：上述费用以外的支出，如职工教育经费等。 学校人员经费和基建投资等方面的开支不包括在内。,生均公用经费标准是当地财政向中小学校拨付公用经费的依据，倘若某县标准为502元，某小学校实有计划内在校学生1000人，则当年县财政部门向该小学校拨付的公用经费为： 1000 X 502=502，000元 在不同地区，会结合本地经济发展实际，对本地区内的大中城市和农村地区划分不同的生均公用经费标准。 有些省规定了三类标准，逐次降低。 一类：大中城市学校； 二类：

17、县城学校； 三类：农村学校（乡和村）。,2.生均教育经费 在一定地区范围内（如某省、某市），按照当地的经济发展水平和教育发展实际，由政府制定的财政年度预算的依据，同时也是当地财政部门按照当地计划内在读学生数额，向相关教育部门拨款的依据。,3.两个概念比较 “教育经费”与“公用经费”的定义范围比较可以看出，“教育经费”涵盖了“公用经费”。这是因为“教育经费”不仅包括了维持中小学校正常运转的费用，还包括了中小学校在编教职工的工资、学校的建设费用等，因此在数额上肯定是大于“公用经费”。 简而言之，“生均教育经费”包括了开办费用和日常费用，而“生均公用经费”一般只包括日常费用。 无论是“生均教育经费”还是“生均公用经费”，“生均经费”这两个概念都是与我们的教育发展水