西安市十一五通发展规划

1、西安市“十一五”交通发展规划西安市交通局二零零六年四月目 录第一章 概 述11.1 规划背景11.2规划目的和内容11.3 规划依据21.4 规划范围与期限21.5 规划原则3第二章 西安市“十五”交通计划执行情况42.1 “十五”交通发展成就42.2 交通发展的基本经验92.3 存在问题10第三章 西安市“十一五”交通发展环境分析123.1 西安市“十一五”发展目标123.2 交通发展环境14第四章 西安市“十一五”交通发展指导思想、原则和目标164.1 指导思想164.2 基本原则164.3 “十一五”交通发展总体目标17第五章 西安市“十一五”公路发展规划215.1 西安市公路现状215

2、.2 西安市公路现状分析245.3 “十一五”公路发展的指导原则255.4 “十一五”公路发展的目标和任务26第六章 西安市“十一五”道路运输规划366.1 西安市道路运输现状366.2 道路运输业存在的问题416.3 道路运输需求预测436.4 道路运输发展目标456.5 道路运输发展具体目标和任务45第七章 西安市“十一五”城市公共交通发展规划597.1 西安市城市公共交通现状597.2 公共交通需求分析627.3 城市公共交通发展目标和任务62第八章 西安市“十一五”交通科技发展规划768.1 西安市交通科技现状768.2 存在的问题778.3 交通科技发展需求778.4 “十一五”交通

3、科技发展目标和主要任务798.5 交通科技重点建设项目818.6 实施效果89第九章 西安市“十一五”交通发展规划保障措施909.1 交通发展总投资909.2 交通投资构成909.3 规划保障措施92附表附表1 西安市国省道改造工程“十一五”建设项目表附表2 西安市主通道工程“十一五”建设项目表附表3 西安市次通道工程“十一五”建设项目表附表4-1 西安市旅游路工程“十一五”建设项目表附表4-2 西安市农家乐工程“十一五”建设项目表附表5 西安市乡乡通工程“十一五”建设项目表附图西安市公路网技术等级现状分布图西安市公路网（20062010年）规划图第一章 概 述1.1 规划背景西安地处渭水流域

4、的关中平原，是陕西省省会，新亚欧大陆桥中国段和中西部的中心城市，全国重要的教育、科研、装备制造、高新技术产业基地和交通枢纽城市，世界文明的历史文化古都、旅游名城。全市现辖9区4县，176个乡镇街办，3162个行政村，总面积10108平方公里，2005年末常住人口807万。西安市全面贯彻科学发展观，按照“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，确立了把西安建设成具有历史文化特色的国际性现代化大城市的发展定位，积极实施规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市、依法治市的治市方略，确立了高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业五大主导产业，形成了高新技术产业开发区、经济技术开

5、发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地的“四区一基地”发展格局。城市的核心竞争力和经济的外向度不断提升，尽显人文之都、科技之市、现代新城的魅力。2005年全市生产总值1270.14亿元，比上年增长13.1%。“十五”期间，全市生产总值年均增长13.3%，三次产业结构由2000年的6.9:44.0:49.1调整为2005年的5.0:42.5:52.5，三次产业年均增长速度分别为4.3%、15.7%和12.3%。城镇化水平达到63.8%，已经具备了城市支持农村、工业反哺农业的基础，进入了以工促农、以城带乡、城乡一体发展的新阶段。1.2规划目的和内容“十五”以来，西安市交通部门认真落

6、实科学发展观，加快了交通发展和改革的步伐，交通面貌发生了巨大变化，有力地支撑了西安市经济社会的快速发展。“十一五”时期是西安市继续加快发展、科学发展，全面建设小康社会的关键时期。面对新形势、新情况、新问题、新机遇、新挑战，按照西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的要求，通过认真回顾和总结“十五”交通发展的成就和经验，准确把握和预测“十一五”西安经济社会发展对交通的需求，提出西安“十一五”交通发展的指导思想、原则、目标和主要任务；从建设社会主义新农村、推进城乡交通一体化、满足人民群众日益增长的交通需求出发，制订具体的实施目标、任务和达到目标的措施，争取更好地为促进西安经济社会快速发展、全

7、面建设小康社会，为实现西安市“十一五”经济社会发展总体目标服务。规划以公路建设、道路运输、公共交通、交通科技等方面为主要内容。1.3 规划依据西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2005.2；交通部关于编报公路水路交通“十一五”规划的通知（交规划发2004117号）；西安市20042020城市总体规划，2005.4；西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告，2005.2；西安市建设社会主义新农村行动纲要（试行）2006.4。1.4 规划范围与期限规划范围：西安市行政区划范围，包括新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、长安、临潼、阎良9个区，蓝田、户县、高陵、周至4个县。规划期限：200

8、62010年。1.5 规划原则系统性。系统分析全市交通运输各环节的功能、特征和相互关系，以提高经济效益和社会效率为目标，有效配置交通资源。前瞻性。科学预测未来五年经济社会发展对交通的需求，遵循发展规律，正确判断发展趋势，准确把握发展需求，合理确定发展目标。协调性。立足于区域交通网络的完善，注意与相关产业及周边中心城市发展规划相衔接，实现公路建设与道路运输、道路运输与其它运输方式的协调发展。可行性。依照国家政策，结合西安实际，遵循交通发展规律，充分考虑资源、资金等因素的制约。第二章 西安市“十五”交通计划执行情况2.1 “十五”交通发展成就“十五”是新世纪的第一个五年期，也是交通工作取得重大进展

9、的五年。全市交通系统累计完成投资107亿元，是“九五”的3.95倍。其中公路建设和养护完成101.8亿元，运输站场建设完成3.38亿元，公共交通建设完成1.8亿元，分别是“九五”的3.97倍、2.86倍、4.4倍。交通事业在十个方面取得了显著进展。实施规划和项目带动战略，多渠道筹资取得显著成效。坚持以规划为“龙头”，先后编制完成了西安市农村公路发展规划、西安市道路运输主枢纽及线网布局规划、西安市交通信息化发展规划、西安市城市公共交通专项规划。大力实施项目带动战略，用项目争取银行贷款、争取上级支持、吸纳社会资本。五年来，除省上直接投资建设的高速公路外，市交通部门用政府特许经营权向银行贷款15.5

10、亿元，争取部、省支持5.1亿元，引进社会资本7.5亿元，为加快发展奠定了基础。公路建设步伐加快，交通对经济的拉动作用显著增强。“十五”末，全市公路总里程达到8598公里，比“九五”末增加了547公里，路网密度达到86.13公里/百平方公里，比“九五”末增加了8.84公里/百平方公里。“十五”期间建成和开工在建高速公路近180公里，相当于“九五”的三倍，实现了县县通高速的目标。国省道升等改造进一步加快，关中环线一级公路建成80公里，在建116公里；108国道西安至临潼城市快速干道开工建设。国省道的快速发展，极大地提升了中心城区的辐射带动能力，促进了关中城市群的形成。农村公路建设五年共投资12.7

11、3亿元，建设改造2042公里。按公路等级划分：改建二级公路214公里，三级公路634公里，四级公路1194公里。按路面性质划分：新铺油路900公里；土路砂石化改造1142公里。全市农村公路总里程达到7556公里，基本实现了县与县之间二级公路连接，通乡率达到100，通村率达到99.5%。公路养管水平不断提高，通行能力显著提升。“十五”期间共完成126项大、中修及水毁修复工程，优良率93.5%，合格率100%。高标准组织实施了国省道大中修工程，公路路况和服务水平明显提高。210国道陕西段在2004年全国文明样板路考核验收中名列第一。农村公路的养护管理发生了根本的变化，各区县均组建了乡村公路养护站，

12、基本做到了“有路必养，有路必管”。五年共完成农村公路大中修工程88项，优良率80%，合格率100%。农村公路建设养护在全省综合评比中名列第一。公路客货运输高速增长，服务水平显著提高。公路运输业持续快速发展，“十五”期间累计完成客运量3.3亿人次，客运周转量190亿人公里，分别比“九五”增长了10%和12%；完成货运量2.56亿吨，货运周转量280亿吨公里，分别比“九五”增长了22%和51%。“十五”末，公路客、货运输量在综合交通运输体系中的比重分别达到73.1%和73%。全市有一级客运站6个，二级客运站7个，大型货运站场6个，基本形成了以西安城区为中心、各区县为节点的公路运输网络。西安至周边中

13、心城市快速客运“千公里一日交通圈”基本形成。农村客运网络快速发展，全市100%的乡镇、80%的行政村通了客车，基本满足了农民群众的乘车需要，推动了农村经济社会发展。道路运输相关业务快速发展，全市汽车维修一类企业和4s店分别从68家、27家增加到108家和85家；驾驶员培训工作正式划归交通部门管理，驾校由原来的142家整合为84家，行业服务水平明显提高。城市客运稳步发展，市民出行条件显著改善。“十五”期间，新开辟、调整公交线路74条，线路总数达190条，比“九五”末增加68条。线路总长度3891公里，覆盖市中心区195平方公里，线网密度达2.4公里/平方公里，形成了“五横、五纵、两环”的公交线网

14、主骨架。公交车辆总数从2577辆增长到4458辆，大容量环保车型达到2182辆，占车辆总数的48.95%，车型档次和服务水平明显提高。出租汽车经营企业由2002年的116户整合至2005年底的54户，其中4户企业的车辆数超过500辆，规模化经营格局初步形成。出租车更新换代工作取得了社会公认的成绩，全市10463辆出租汽车全部达到排量1.3l以上，环保节能型车辆占到总数的97%，彻底改变了我市出租汽车车型档次落后的局面，提升了城市品位。严格执行法规制度，市场监管能力显著提高。转变政府职能，理顺执法主体，规范执法行为，建设法治交通，不断加大对中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路交通安全法和中华

15、人民共和国道路运输条例等交通法律法规的宣传贯彻力度，先后出台了西安市出租汽车管理条例、西安市农村公路建设管理办法、西安市小型零担货物快捷车运输管理办法和西安市交通行政执法和执法监督责任制暂行规定等规范性文件，逐步健全了交通管理法规体系。加强了对招投标、设计变更、企业资质的行业监管。加大了道路运输市场秩序整顿力度，共查扣非法营运车辆800余辆次，纠正违规行为19500余次，彻底取缔了非法营运多年的黑16路中巴车和被网民评为我市发展三大热点之一的“长安中巴”，给进入西安市区的4632辆营运客车发放了进站证，市场营运秩序明显好转。全面开展了公路超限运输集中整治活动，维护了路产路权，促进了道路运输安全

16、和运力结构优化。交通体制改革逐步深化，行业改革开放取得显著进展。深化行政审批制度改革，将原有的66项审批、核准、备案事项精简为6项。建立了交通政务大厅，实现了“一站式审批、一条龙服务、窗口式办公、阳光下操作”，提高了办事效率和服务水平。深化公路养护体制改革，按照养管分离、市场化运作、多元化投入、专业化养护的要求,组建了养护公司，推行了养护招投标制度，把公路养护推向市场，提高了公路养管水平。深化国企改革，相继完成了西安城西客运站、城北客运站、城东客运站、西安市联运总公司、西安一运司和公交万里公司的改制任务。走出了一条不用政府投入，引入社会资本，加快站场建设的路子。成功引进青岛、广州的公交企业，组

17、建了西安公交巴士股份有限公司，为城市公用事业改革做出了表率。2004年组建了长安公交有限责任公司，为推进城乡客运一体化进行了有益的探索和尝试。科技兴交战略稳步推进，科技创新发展能力显著加强。在工程建设中，推广应用了一批新材料、新技术，降低了工程造价，提高了工程质量和养护管理水平。在信息化建设方面，相继完成了市交通局机关电子政务、ic卡公交智能收费系统和“运管通”；推广应用了路面管理系统（cpms）、桥梁管理系统（cbms）；启动了微机联网售票工程。积极推广使用清洁能源，全市双燃料出租汽车从无到有，发展到9718辆，占总数的92.9%；公交双燃料车累计改装1860辆，占总数的41.7；累计治理尾

18、气排放不合格车辆17.3万台次，治理复检合格率达98以上，受到了国家相关部委的好评。安全生产工作不断加强，应对重大突发事件能力显著提高。始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化安全意识，落实安全责任制，严格安全监管。认真落实运输安全“三关一监督”的要求，积极开展了预防道路交通事故“五整顿、三加强”活动，坚持长效管理与专项整治相结合，强化了水上安全管理。特别是中华人民共和国道路交通安全法颁布后，加大了对危桥险路的排查整治力度，共整治危险路段120公里，改造危桥18座，均达到优良工程标准。实施了108国道、210国道和101省道山区段安保工程，公路安全通行能力逐步改善。全系统安全生产形势平稳，未

19、发生一起重特大责任事故。积极研究制订应急救援预案，建立紧急救援组织协调机制，行业应对重大突发事件的能力明显提高。在抗洪救灾、抗击“非典”和“禽流感”疫情中，体现出了较强的应急保障能力。行业精神文明建设取得显著成果。城市公交行业开展的“形象大使”、“雷锋车队”、“文化大巴”、“温馨巴士”、“爱心伞”等活动，客运站场、维修企业开展的“争星创佳”活动和驾驶员培训行业开展的“排行榜”活动，深受群众欢迎。市交通局被省委、省政府授予全省“创佳评差”竞赛活动最佳单位；市公交总公司荣获“全国五一奖状”；城东客运站创建为“全国精神文明建设先进单位”和“全国交通行业文明示范窗口”。“十五”期间，全市交通系统累计创

20、建各级文明单位53个，文明路11条，创建了一大批行业文明集体。涌现出刘昶、王保才等一批先进典型，吃苦耐劳、默默无闻、无私奉献的交通“铺路石”精神得到了弘扬，为加快交通发展提供了精神动力和智力支持。2.2 交通发展的基本经验科学发展观是统领交通工作的总纲。交通工作必须坚持以科学发展观为统领，树立以人为本，全面、协调、可持续发展的新观念，坚持发展速度、质量、效益相统一，坚持交通发展、资源节约、环境保护相协调，推动我市交通又快又好发展。解放思想，抢抓机遇是破解交通“瓶颈”的关键。理念指导行动，思路决定出路。只有解放思想，拓宽视野，跳出交通看交通，才能增强发展交通的历史责任感和紧迫感。只有坚持发展这个

21、中心不动摇，抢抓机遇，攻坚克难，才能破解“瓶颈”制约，促进交通快速健康发展。统筹部署，科学规划是实现交通跨越式发展的重要基础。实现我市交通跨越式发展，必须有统筹兼顾重大问题的科学规划作指导，必须遵循交通发展规律，正确判断交通发展趋势，准确把握交通发展需求。改革开放，开拓创新是交通发展的不竭动力。交通发展必须坚持深化改革、扩大开放，破除体制、机制障碍，创新发展观念，更新发展模式，用新理念、新思路、新举措推进交通工作，为交通发展注入活力。以人为本，奉献社会是交通工作的根本宗旨。交通工作必须坚持以人为本，始终把“服务人民、奉献社会”作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，

22、当好经济社会发展的“先行官”。依法行政，强化管理是交通科学发展的有效手段。健全交通法规体系，加大依法治交力度，对公路建设、交通运输实施严格管理，是实现速度与质量、效益与安全、建设与环境协调发展的必然要求。上下联动，部门互动是交通发展的良好机制。交通发展必须紧紧依靠各级党委、政府和社会各界的大力支持，只有凝聚共识，加强协作，齐抓共管，合力推进，交通建设才能无往而不胜。实践证明，没有上级领导的重视，没有区县和相关部门的配合，没有人民群众的支持，就没有我市交通的快速发展。加强党的建设和交通行风建设是交通发展的重要保障。交通的健康发展必须坚持不懈地推进党的建设和行风建设，着力加强党的思想建设、组织建设

23、和作风建设，纠正不正之风，弘扬行业正气，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌，为加快发展提供保障。2.3 存在问题经过“十五”期间的发展，全市交通事业取得了令人振奋的成绩。站在新的历史起点上，从服务全市经济社会发展的要求出发，西安交通工作还面临一些突出问题。交通基础设施总量不足，难以适应全市经济社会快速发展的需求。全市公路交通发展很不平衡，与高速公路和国省道相配套的农村公路发展缓慢，建设养护中的一些矛盾和问题逐渐显现;公路客货运站场和公交场站建设滞后，简易站多，等级站少。道路运输服务水平不高，还不能满足公众的需要。公路运输班线、站点的设置不尽合理，服务设施数量不足。公共交通运力运量矛盾突出，运

24、行效率不高，线网布局有待优化。城乡交通一体化进程较慢，难以适应城乡一体化的需求。农村公路网与客货运枢纽难以满足农村客货运需求，不适应城乡一体化发展和社会主义新农村建设的需要，农村客运网络与城市公交网络还未有效衔接。交通建设资金缺口大，融资渠道和手段还不够多。在探索新的市场融资方式,降低筹资成本上办法不多，交通建设资金筹措面临的压力越来越大。交通科技水平不高，信息化发展进程缓慢。信息化管理机构不健全，缺乏强有力的组织保障，对信息化研究项目与建设项目的划分研讨不够，没有标准统一的行业信息网络，达不到信息资源共享的目的。人才短缺。缺乏人才，特别是专业技术人才和企业管理人才数量不足，制约了我市交通事业

25、的快速健康发展。第三章 西安市“十一五”交通发展环境分析“十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，我市交通发展面临新的更高要求。准确把握未来交通环境的发展脉搏，是编制西安市“十一五”交通规划的关键。3.1 西安市“十一五”发展目标按照科学发展观的要求和“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，西安市确立“九宫格局”、“一城多心”的架构，拉开城市骨架，形成东接临潼，西连咸阳，南拓长安，北跨渭河的格局。明确了城市区域重点和发展特色，调整了城市功能分区，确立了高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业五大主导产业，通过加快 “四区一基地”（高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲

26、江新区、浐灞生态区和阎良国家航空高技术产业基地）的建设，以促进西安市“十一五”经济社会的快速发展。“十一五”期间，西安市经济社会发展目标是：努力建设世界历史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中国创新型城市和教育名城，构筑全国重要的装备工业基地和高技术产业基地，打造全国交通通讯信息中心、区域性商贸物流会展中心和西部重要的金融中心，综合实力再上一个新台阶，区域中心地位明显提升。国际化进程明显加快，市场化程度显著提高，开放型经济达到新水平；人文化特色更加突出，生态化建设成效明显，山水园林城市初步显现；自主创新能力显著增强，五大主导产业集群形成，成为经济发展的重要支撑；社会主义新农村建设取得成效，城

27、乡一体化迈出新步伐；社会保障体系比较健全，就业岗位不断增加；居住、交通、教育、文化、卫生和生态环境进一步改善，城乡人民收入水平和生活质量普遍提高；“三个文明”协调发展，社会更加安全、稳定、民主、和谐。实现上述总体目标，共确定综合性主要指标22个（见表3-1）。表3-1 “十一五”期间经济社会发展主要目标序号指标名称单位2010年年均增长（%）指标属性1生产总值亿元258013预期性2人均生产总值美元3600预期性3三次产业比例3:45:52导向性4社会消费品零售总额亿元134015导向性5全社会固定资产投资亿元191018导向性6进出口总额亿美元9720导向性其中：出口 亿美元7423导向性7

28、地方财政一般预算收入亿元14114预期性8研发经费占生产总值比重%2.5预期性9高新技术产业增加值占gdp比重%13年均提高1个百分点预期性10非公有制经济占生产总值比重%50年均提高1.3个百分点预期性11城市常住人口万人882约束性12城市化率%68.8导向性13五年城镇新增就业人口万人40预期性14城镇登记失业率%4.5预期性15城市居民人均可支配收入元150009.3导向性16农民人均纯收入元55009.7导向性17文教科卫体支出占财政支出比重%28导向性18城镇职工基本医疗保险覆盖率%90约束性19农村新型合作医疗覆盖率%95约束性20万元生产总值综合能耗吨标煤1.2五年累计下降25

29、%约束性21森林覆盖率%45导向性22城市绿地率%30导向性3.2 交通发展环境国民经济持续快速增长，经济总量不断扩大，对交通运输能力、布局、结构提出新的要求。国民经济保持较快的发展速度是全面建设小康社会的必然要求。2005年，全市生产总值1270.14亿元，人均2165美元。根据西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“十一五”期间，全市生产总值预期年均增长13%，到2010年，生产总值达到2580亿元。经济的快速发展，对交通运输能力、布局、结构提出新的要求，全市交通发展面临新的机遇和挑战。科学发展观对交通发展提出了更高的要求。按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，在交通规划、设

30、计、建设、运营、管理中，正确处理交通与经济、社会发展的关系。统筹城乡交通、基础设施改善与运输发展、道路运输与其他运输方式的协调发展；统筹交通运输规模、结构与服务质量等的协调发展。充分考虑土地资源占用、能源和原材料消耗、废弃物排放等对自然生态环境的影响，建立和完善交通可持续发展的长效机制。社会主义新农村建设为农村公路建设带来了难得的发展机遇。没有农村的小康，就没有全面的小康社会，建设社会主义新农村是中央确定的重大战略举措。农村公路建设是社会主义新农村建设的基础和先导，从中央到地方都高度重视农村公路建设，各级都加大了对农村公路建设的投入。交通部已将陕西省作为农村公路建设示范工程的主要省份之一，又明

31、确西安市农村公路建设按“十一五”东部的政策给予支持，这为全市农村公路的大发展提供了难得的机遇。资源节约和环境保护使交通快速发展面临新的挑战。随着经济发展和社会进步，环境和资源压力日益增大。交通建设的持续快速发展，使公路建设与节约资源、保护生态，道路运输与降低能耗、环境保护的矛盾日益突出。迫使我们在公路建设方面必须科学管理，节约耕地资源，保护生态环境；在道路运输方面，必须加强运输组织，推广节能环保型车辆，减少空驶，降低能耗，减轻噪音与废气污染。实现交通与自然和谐统一，建设资源节约型、环境友好型行业。满足人民群众日益增长的交通需求是加快交通发展的内在动力。加快交通发展的根本目的是为人民群众生活创造

32、更加安全、便利的生产、生活条件，始终把人民群众的利益放在首位，满足城乡群众日益增长的交通需求。通过完善交通基础设施，加快公路网络化建设，整合运输资源，推进现代物流业发展，不断提高运输效率和服务质量，构建运转高效、换乘方便、城乡一体、快捷、舒适、安全的道路运输体系。科学技术是交通持续发展的不竭动力。新技术、新材料、新工艺、新设备在公路建设、道路运输中的推广应用，将进一步提高公路建设养护质量，降低成本，增强运输的安全性、经济性、可靠性。信息技术的应用，对提高办事效率、提高行业管理水平，加强市场监管，提升交通服务质量具有重要的作用。完善交通建设、运输体制是交通发展的有力保障。随着社会主义市场经济体制

33、不断完善，要求公路建设养护、道路运输加快市场化进程。通过加快公路养护体制改革、实行运输服务质量招投标、探索公交特许经营，充分发挥市场配置资源的基础性作用，依法加强市场监督，建立统一、开放、竞争、有序的市场体制。第四章 西安市“十一五”交通发展指导思想、原则和目标4.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领交通工作全局，落实“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念。以加快发展和科学发展为主题，以推进城乡交通一体化为主线，以服务社会主义新农村建设为重点，以改革开放和科技进步为动力，以满足人民群众日益增长的交通需求为根本目标，坚持走运输安全型、质量效益型、资源节约型、

34、环境友好型的交通可持续发展之路，为把西安建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市提供交通保障。4.2 基本原则西安市“十一五”交通发展必须坚持以下原则：以人为本、安全至上。适应人民生活水平提高对服务品质的要求，满足人的不同层次的出行需求。把珍惜生命、保障安全放在首位，把人文关怀、人性化服务贯穿交通发展的始终。完善安保设施，增强运输能力，扩大服务领域，提高服务水平，为社会提供安全、优质、便捷、经济、高效的交通服务。全面协调、统筹发展。在不断加快交通基础设施建设的同时，着力提升运输服务、管理、信息化水平。坚持速度、结构、质量、效益相统一，坚持公路建设与道路运输、道路运输与其他运输方式相协调，促进交

35、通与经济社会的良性互动，实现交通全面协调可持续发展。转变职能、市场主导。转变政府职能，创新发展理念、管理制度和管理方法。加大市场开放程度，消除市场壁垒，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。综合运用经济、法律、行政和技术手段引导和规范市场，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制，形成统一开放、竞争有序的公路建设、养护和道路运输市场。科技创新、加快发展。通过科技创新，提高交通供给能力，丰富供给方式，提高工程质量和运输效率。通过科技创新，缓解交通发展与资源环境的压力，建设节约型行业。通过科技创新，促进交通产业升级，保障运输安全，强化市场监管，提高服务水平。依法行政、规范管理。推进依法行政，规范执法

36、，文明执法，努力提高执法人员的素质和执法水平。加强市场监管，规范市场秩序，强化社会服务意识，提高公共服务能力，努力创建服务型行业。节约资源、保护环境。坚持快速发展与可持续发展并重，坚持交通发展与资源利用、环境保护相统一，实现交通增长方式由粗放型向集约型方向转变。4.3 “十一五”交通发展总体目标4.3.1 总体目标全面建成市域内国道主干线和西部大通道高速公路，实现“千公里一日圈”和西安通江达海，使西安成为全国高速公路网中最大的节点城市之一。运用新理念对国省道进行改造，进一步提升干线公路的整体服务水平。加快农村公路建设，建设地方一级公路网，基本形成“一环、两横、十辐射”格局，基本实现中心市区和副

37、中心的一级公路连接，县城与小城镇、小城镇与国省道的二级公路联接，实现平原区行政村村村通油（水泥）路。全面改造县乡超龄油路，公路路网结构得到优化，公路服务水平显著提高。道路运输基本完成从总量扩张向质量提高、从粗放型发展向集约型发展的转变，走资源节约、环境友好的发展之路。发展跨省、跨地市长途快速客运，完善农村客运网络，引导传统道路货运向现代物流业转化，促进产业升级，提高道路运输供给能力和服务水平。实施公交优先战略，发展轨道交通和快速公交。形成“十横、十纵、三环、六辐射”的公交主骨架，实现中心市区与副中心及重要乡镇之间、副中心之间的公交连接，构建快速公交为依托，常规公交为主体，出租汽车为辅助的城市公

38、交体系。依靠科技进步，推动交通行业继续快速、健康发展。到“十一五”末，基本形成布局合理、结构优化、干支结合、环境优美的公路网络，形成城乡一体运输体系，为经济社会发展提供安全、方便、快捷、舒适的交通运输服务。4.3.2 具体衡量指标公路建设2010年末，公路建设取得跨越式发展，实现“1562”时空通达目标：“1”10分钟由城区驶上高速公路或干线公路；“5”50分钟由中心市区通达各县区中心；“6”60分钟由市中心区基本通达主要乡镇、开发区、产业基地、旅游景点及矿产资源地；“2”20分钟毗邻乡镇通达。路网密度达到89公里/百平方公里。道路运输营运客车达到5300辆，高级客车占25%；日发送旅客18万

39、人次，年客运量1.64亿人次，年客运周转量131.35亿人公里；营运货车达到69600辆， 其中10吨以上货车占35%，集装箱货车2500辆；货运能力35万吨。年货运量1.21亿吨，货运周转量145.21亿吨公里；农村70%乡镇拥有等级客运站，70%行政村拥有招呼站（含站牌）；农村行政村通车率达95%。城市公交构建以轨道交通二号线和快速公交示范线为依托，常规公交为主体，出租车为辅助的快速、高效、安全、环保、城乡一体的城市公共交通系统，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。公交线网密度2.8km/km，万人拥有公交车13标台；平均运营速度20km/h，准点率达到90；平均站点覆盖半径500m，

40、市区内300m；公交车进场率达到80%以上；市区内任意两点之间出行时间50分钟内；城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到36%（含出租汽车）。交通科技2010年末，交通科技推广应用工作取得新的进展。建立一个集信息采集、处理、发布、管理于一体的交通信息服务平台；应用推广公路建养技术、一体化运输技术（运输网络一体化、运输载体一体化、运输装卸一体化、运输辅助设施一体化和运输管理一体化的新型联合运输系统）、交通安全保障技术、交通科学决策支持技术、绿色交通技术。第五章 西安市“十一五”公路发展规划5.1 西安市公路现状2005年末，西安市公路总里程8598公里。其中国道主干线、西部大通道237公里，国

41、、省道805公里，农村公路7556公里。按技术等级划分，高速公路237公里，一级公路161公里，二级公路791公里，三级公路1204公里，四级公路4304公里，等外公路1901公里。二级及以上公路1189公里，占总里程的13.83%。路网密度85.1公里/百平方公里。西安市公路网里程和等级见表5-1和图5-1。表5-1 2005年末西安市公路网里程统计表公路性质总里程（km）等 级 公 路 里 程 (km)等外路所占比例(%)高速一级二级三级四级国道主干线西部大通道2372372.76国道439692531175.10省道3668074168444.26县道8443033102319.81乡道

42、18181210635013074321.14专用公路188321613822.19村道4706232432584185654.74合计8598237161791120443041901所占比例（%）2.761.879.2114.0050.0522.11 5.1.1 国道主干线和西部大通道情况西安是全国高速公路网中最大的节点城市之一，穿过境内的国道主干线gz40（二连浩特河口）、gz45（连云港霍尔果斯）和西部大通道（阿荣旗北海、银川武汉、西安合肥）共5条，规划里程345公里，已建成237公里，实现了全市县县通高速。5.1.2 国、省道情况西安境内有国、省道6条，共805公里。其中国道4条，g

43、108（北京昆明）、g210（包头北海）、g310（连云港霍尔果斯）、g312（上海伊宁），计439公里；省道2条，s101（西安小商塬）、s107关中环线，计366公里。除山区段外基本达到了二级公路以上标准。5.1.3 农村公路情况全市农村公路共7556公里。按行政等级分：县道844公里，乡道1818公里，专用公路188公里，村道4706公里。按技术等级分：二级及以上公路476公里，三级公路919公里，四级公路4260公里，等外公路1901公里。按路面类型分：有铺装路面2833公里，未铺装路面4723公里。实现了平原区乡乡通油路和行政村村村通公路，通油路的乡镇街办171个，通油路率97.15

44、 %，通油（水泥）路的行政村1599个，通油（水泥）路率50.56%。5.2 西安市公路现状分析综合分析全市公路现状，总体水平较高，高速公路发展水平处在西部领先地位，提升了西安的区位优势，改善了发展环境。但是，全市公路建设发展不平衡，与高速公路和国、省道相衔接的农村公路发展缓慢，建养资金严重不足，等级和路面技术标准偏低，缺桥少涵、晴通雨阻，抗灾性能差，制约了城乡一体化的进程，与经济社会发展和建设社会主义新农村的要求相比，仍有一定差距。突出表现在以下六个方面：油（水泥）路数量不足，农村公路的油（水泥）路仅占总里程的三分之一。国省干线公路近四分之一为村镇段，占道经营严重，雨、污水排放困难，影响了公

45、路的畅通和整体环境。随着城市建设的快速发展，城市周边公路改造进程相对缓慢，造成公路与城市道路未能及时有效衔接，影响了城市的整体形象，形成新的交通“瓶颈”。目前全市仍有1500公里土路，晴通雨阻，农民生产、生活极为不便，农副产品运输困难。全市县乡油路大部分建于“七五”、“八五”时期，由于建设标准偏低，其中1500公里油路严重超龄，部分油路退化成砂石路，甚至是土路，制约着小城镇建设和县域经济的发展。部分路段排水、安全设施不完善，缺桥少涵，抗灾性能差，公路交叉口、急弯陡坡处存在安全隐患。国省道养护体制改革进展滞后，传统的管理体制和模式难以适应公路的大发展和市场经济的要求；农村公路养护无稳定的资金来源

46、，养护管理体系不够健全，制约着农村公路的快速健康发展。5.3 “十一五”公路发展的指导原则规划主导、因地制宜。紧密结合实际，实事求是，量力而行，科学规划，合理控制建设规模和标准。不盲目提高道路技术等级，但要注重提高路面标准，完善排水、防护设施，提升道路整体服务水平。采取先通后畅、先低级后高级的办法，逐步改善公路通行条件。资源节约、环境友好。尽量利用旧路进行改造，减少拆迁，少占土地，切实保护好耕地。重视公路绿化、美化，做到路田、路宅分家，保持公路与自然的和谐。保证质量、注重安全。贯彻以人为本的理念，重视质量和安全。加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量控制，确保工程质量。强化公路安全意

47、识，设置完善的交通安全设施并与公路主体工程同步实施，确保行车、行人安全。建养并重、协调发展确立建设是发展，养护也是发展的理念，稳步推进公路养护运行机制改革，建立适应社会主义市场经济发展和公路跨越式发展要求的公路养护管理运行机制。坚持“预防为主，防治结合”的方针，提高养护质量，加强路政管理和超限运输治理，延长公路的使用年限，保证行车安全、畅通、舒适，提高公路的使用质量和服务水平。路站运一体化。公路建设与道路运输并重。在公路建设的同时配套建设乡镇等级客运站，大力发展农村客货运输，推进客运网络化、货运便利化，做到路通车通站运营，实现人便于行、货畅其流。 5.4 “十一五”公路发展的目标和任务5.4.

48、1 发展目标“十一五”期间，新建高速公路115公里，扩建高速公路65公里；新改建一级公路179公里，新改建二级公路341公里，新改建三级公路1042公里，新改建四级公路2486公里；全市公路总里程达到9100公里，路网密度达到90公里/百平方公里。全面建成境内国道主干线和西部大通道，实现通江达海和与周边省会城市的“一日交通圈”，运用新理念对国省道进行改造，提升国省干线的整体服务水平。实现中心市区和副中心一级公路连接，小城镇和干线公路二级公路连接，县乡超龄油路得到全面改造，实现平原区行政村村村通油（水泥）路。加快西咸、西安同陕南三市及渭南衔接公路的建设，做到同步、同标准建设，实现 “交通同网”。

49、公路路网结构进一步优化，养护管理和路政管理进一步加强，公路服务水平得到显著提高。5.4.2 建设任务根据“十一五”确定的公路发展目标，实施“六大工程”，新建改建公路6599公里，总投资123.68亿元。5.4.2.1 高速公路建设工程建成西安至商洛、西安至安康、西安至汉中高速公路西安山区段，共计108公里；扩建gz45（连云港-霍尔果斯）西安段和西安至铜川高速公路西安段，扩建总里程共计65公里；建成朱宏路至西安咸阳国际机场高速公路西安段7公里。建设总里程180公里，总投资70.1亿元。5.4.2.2 国、省道改造工程运用交通部提出的新理念，按照“安全、舒适、美观、和谐、耐久、示范”的原则对国省

50、干线公路进行改造。改造总里程325公里，总投资17.23亿元（详见附表1）。重点项目：关中公路环线：关中环线是全省规划的公路次骨架“一纵、二环、三横”中的一环， 是一线两带建设的重要工程，西安境内全长191.3公里，已建成太乙宫马召80公里，“十一五”建设其他路段，包括太乙宫至玉山至渭南界、马召至西汤峪、阎良段。三段总长111.3公里，总投资9.61亿元，按一级公路标准规划，分期建设。2006年开工，2007年建成。该项联结周至、户县、长安、蓝田、临潼、阎良五个区县，该项目的建成对沿线旅游资源的开发和经济的发展具有极其重要的意义。g108西临城市快速干道：起于灞桥区纺渭路与西蓝高速公路城市段交

51、叉处，终于临潼区兵马俑，全长29公里，按一级公路标准改建，总投资4.39亿元。2006年开工，2007年建成。该项目的建成，对促进灞桥、临潼的经济发展和旅游资源的开发具有重要意义。g210西韩公路改造工程：起于灞桥豁口，终于高陵县与咸阳界，项目全长28.6公里，按二级公路标准改建，1100米长的耿镇渭河大桥改建为双向四车道，总投资7798万元，2007年开工，当年建成。该项目的建设对高陵县发展生态农业、高科技农副产品的深加工及服务业等产业，建设新型花园城市具有重要的促进作用。5.4.2.3 主通道工程(中心市区与副中心连通工程)在县县通高速的基础上，实施“一环二横十辐射”主通道工程，实现公路与

52、城市道路的高标准顺畅对接，拓展城市发展空间，提升中心市区对副中心的辐射带动作用，加快城乡互动，促进县域经济快速发展。建设总里程161.4公里，总投资7.13亿元。“一环二横十辐射”：“一环二横十辐射”为西安市农村公路主骨架建设的长远规划，2020年建成，规划里程429公里，规划标准为一级公路，总投资约49.5亿元。“一环”： 路线走向为：长安区韦曲镇韦斗路郭杜镇斗门镇咸阳界草滩草临路西韩路洪庆沿西康铁路韦曲镇。全长104公里，规划为一级公路，总投资约10.4亿元。“一环”将西安高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、长安科技产业园、浐灞生态园连接起来，实现了资源共享、优势互补、共同发展。

53、同时，能有效缓解城市出入口交通压力。“二横”： 北横线：路线走向为西安渭南界槐李村临潼区油槐镇交口镇滩张高陵县鹿苑镇咸阳市泾阳县，全长43.1公里，按一级公路标准规划，总投资4.3亿元。南横线：路线走向为雁引路杜曲镇秦镇甘亭镇祖庵镇终台路，全长73.65公里，按一级公路标准规划，总投资7.4亿元。“二横”是穿过高陵、闫良、临潼、户县、长安、周至村镇的主干线，对促进农业结构调整，推动农业产业化，增加农民收入，加快实现农村奔小康的步伐将起到重要作用。“十辐射”：（1）长安南路：韦曲镇环山路，规划为一级公路，全长14公里，总投资2亿元。（2）子午大道：丈八南路子午镇，规划为一级公路，全长14.67公

54、里，总投资1.47亿元。（3）西户路：茶张村（雁塔区）西户路甘亭镇，按一级公路标准规划，全长27.85公里，总投资2.79亿元。（4）西咸大道：后围寨g312西咸交界，按一级公路标准规划，全长3.0公里，总投资1.5亿元。（5）朱宏路北延伸线：朱宏路西安咸阳国际机场，按一级公路标准规划，市域内8公里总投资3.5亿元。（6）未高路：梁堡（未央区）王家棚村泾渭三路（高陵县）接北横线，按一级公路标准规划，全长23.89公里，总投资2.9亿元。（7）草临路：西韩线八角庙（临潼区）临潼城区，规划为一级公路，全长11.8公里，总投资1.18亿元。（8）西临旅游专线：十里铺西潼公路豁口斜口临潼城区兵马俑，规

55、划为一级公路，全长29公里总投资4.39亿元。（9）水安路：红旗水泥厂狄寨安村乡蓝关镇前程镇，规划为一级公路，全长51.8公里，总投资5.18亿元。(10)雁引路：雁翔路引镇环山公路，全长，24.6公里，总投资2.46亿元。“十辐射”把中心市区与区县紧密连接起来，将实现公路与城市道路的高标准顺畅对接，拓展发展空间，提升中心市区的辐射带动作用，推进城乡一体化、形成共同发展的格局。重点项目：雁引路：起于城市快速干道西影路，终于长安区引镇，全长19公里，总投资7600万元，按一级公路规划，“十一五”按二级公路建设。2005年开工，2006年建成。该项目是连接市区与我市重要物流中心引镇的一条主干道，对于加强货物流通，促进经济发展具有重要作用。西安北横线：起于高陵与泾阳交界，经高陵县城，终于临潼区油槐镇与渭南市相接，全长43.1公里（已建成5.8公里），建设里程37.3公里，其中二级公路17.3 公里，三级公路20 公里，建设总投资6325万，。2006年开工，2007年建成。该项目是西安北部连接咸阳、渭南的主要道路，对于推进西咸一体化，对促进沿线经济的发展具有重要作用。西安南横线：起于长安区雁引路，经杜曲镇、秦镇、甘亭镇、祖庵镇，接周至衔广济镇和长安区相接，全长73.65