第六章__标准法规.ppt

1、第六章,我国食品卫生与质量 安全监督管理,第一节 食品行政执法与监督,一、食品行政执法概念 指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。 二、食品行政执法的特征 执法的主体是特定的 主体只能是食品行政管理机关，以及法律、法规授权的组织。,执法是一种职务性行为 执法主体只能在法律规定的职权范围内履行其责任，不得越权或者滥用职权。 执法的对象是特定的 即食品行政相对人 执法行为的依据是法定的 食品行政执法的依据只能是国家现行有效地食品法律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、发布的决定、命令、指示等。,5. 执法行为是单方法律行为 食品行政执法主体仅依自己一方

2、的意思表示，无需征得相对人的同意就可以做出一定法律后果的行为，行为成立的唯一条件是其合法性。 6. 执法行为必然产生一定的法律后果,三、食品行政执法的有效条件 食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四 个要件: 资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。 职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律效力,内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。 程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。,五、食品行政执法监督 是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政活动是否合法、合理进行监督

3、的法律制度。 1. 食品行政执法监督的特征 2. 食品行政执法监督的种类 3. 食品行政执法监督的内容,第二节 食品质量安全市场准入制度 为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。 企业实施生产许可证制度 食品实施强制检验制度 产品实施市场准入制度,一、市场准入制度的建立,从2002、2003、2005 、2006年，国家质检总局分四批对米、面、食用油等35大类食品实施了市场准入制度管理 。 实行食品安全市场准入制度是一种行政行为，是一项行政许可制度。,三、实行食品质量安全市场准入制度的基本原则,（1）坚持事先保证和事后监督相

4、结合的原则。 （2）实行分类管理、分步实施的原则。 （3）实行国家质检总局统一领导，省局负责组织实施，市局、县局承担具体工作的组织管理原则。,六、食品市场准入标志,标志管理制度要求 （1）实行食品生产许可证管理的食品出厂必须加印或者加贴食品市场准入标志。 （2）取得食品生产许可证的企业，其生产加工的食品，经自行出厂检验合格后，方可加印（贴）食品市场准入标志。 （3）食品市场准入标志表明食品符合质量安全基本要求，属于质量标志，由“质量安全”的英文（Quality Safety）缩写“QS”组成。,食品市场准入标志的作用 （1）表明本产品取得食品生产许可证； （2）表明本产品经过出厂检验； （3）

5、企业明示本产品符合食品质量安全基本要求。,第三节 良好操作规范,一般是由政府制定颁布的主要用于食品生产加工企业的一种质量保证制度或质量保证体系（GMP）。 主要是为了防止食品在不卫生、不安全或者可能引起污染及腐败变质的环境下进行加工生产；,避免食品制造过程中人为的错误，控制食品污染及变质; 建立完善的食品生产加工过程质量安全管理制度，以确保食品卫生安全和满足相关标准要求，提高产品质量的稳定性。,类型： 针对一般食品的良好操作规范 保健食品的良好操作规范 针对不同类别产品的良好操作规范,基本内容 原材料采购、运输及储存的卫生要求 工厂设计、建造、布置及卫生设施的卫生要求 工厂的卫生管理,生产过程

6、的卫生管理 卫生和质量检验的管理 产品储存和运输的卫生要求 个人卫生与健康的要求,第四节 HACCP体系原理与应用,“危害分析与关键控制点” “Hazard Analysis and Critical Control Points” 为了防止食物中毒或其他食源性疾病的发生，应对食品生产加工过程中能造成食品污染的各种危害或潜在危害因素进行系统和全面的分析； 确定能有效的预防，减轻或消除各种危害的”关键控制点；,在”关键控制点“对造成食品污染的危害或潜在危害因素进行控制，并监测控制效果，随时对控制方法进行校对和补充。 预防性的食品安全控制体系； 从农场到餐桌对食品生产销售整个过程的危害控制，从源头上确保了食品的安全。 HACCP发展及应用概况,HACCP体系的应用,控制食品原料的安全性 在食品加工过程中的应用 在食品与原料流通过程中的应用 餐饮业中的应用 家庭中的应用,HCCCP与GMP关系,GMP和HACCP在食品企业卫生管理中相辅相成的。 GMP体现食品企业卫生质量管理的普遍原则；HACCP着重控制保