行政复议.ppt

1、第十四章 行政复议,第一节 行政复议概述 第二节 行政复议范围 第三节 行政复议参加人和行政复议机关 第四节 行政复议程序,第一节 行政复议概述,一、行政复议的概念和特征 （一）行政复议的概念 行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法对被申请的具体行政行为进行合法性和合理性的审查并作出行政复议决定的活动和制度。 1.行政复议制度是一种行政监督和行政救济法律制度。 2.行政复议属于行政司法的范畴。,3.行政复议中的审查包含对具体行政行为的合法性和适当性审查,还可附带审查规章以下的抽象行政行为。 4

2、.行政复议充分尊重行政相对人的自由意志，体现在“认为具体行政行为侵犯其合法权益”，即可申请复议。 （二）行政复议的特征 1.行政复议是行政机关的行政行为。 2.行政复议具有被动性，是依申请的行政行为。 3.行政复议的对象原则上是行政机关作出的具体行政行为，所以以行政争议为处理对象，不解决民事争议及其他争议。,4.行政复议具有监督性（）和救济性。 二、行政复议与行政诉讼的关系 （一）行政复议与行政诉讼的相同或相似之处 1.二者都以行政争议为处理对象，都是因为行政相对人不服行政行为而引起的。 2.二者都是为了纠正违法或不当的具体行政行为，保护行政相对人的权益，监督行政主体依法行政。 3.二者都是依

3、申请的行为，程序的启动，都适用不告不理的原则。,4.二者在适用的原则、程序上也有一些相似之处。原则上二者都不停止具体行政行为的执行。 行政复议与行政诉讼的联系主要通过程序的衔接表现出来，二者在程序上的衔接可分为以下情况： 第一，自由选择型，即行政相对人不服行政机关的具体行政行为，可以自由选择救济的途径。 第二，复议前置型，即对某些具体行政行为不服，行政相对人应先申请复议，对复议不服，再向法院提起行政诉讼，在法定复议期限内，不得向法院提起行政诉讼。 复议前置的相关法律规定：,（ 1）行政复议法第30条第1款规定，相对人认为具体行政行为侵犯其已取得的自然资源所有权或使用权的，必须先申请复议，对复议

4、决定不服的，才能提起行政诉讼。 （ 2)海关法第46条规定，纳税义务人与海关之间发生纳税争议的，必须先申请复议，对复议决定不服才能提起行政诉讼。 另外，国家安全法第31条、集会游行示威法第31条，以及其他法律亦有相应规定。 第三，选择兼终局型，即行政相对人自由选择行政复议或行政诉讼，但如果选择了行政复议就不能再提起行政诉讼。如行政复议法第14条规定，对国务院或省级政府的,具体行政行为不服，由作出该行为的国务院部门或省级政府作出复议决定，申请人如仍不服，可由国务院作出最终裁决。 中华人民共和国公民出境入境管理法第15条、外国人入境出境管理法第29条。 第四，复议终局型，即以行政复议决定为终局决定

5、，相对人只能申请复议，不能提起行政诉讼，且复议决定产生最终的法律效力。 如行政复议法第30条第2款、集会游行示威法第13条的规定。,（二）行政复议与行政诉讼的区别 1.性质不同。 行政复议是一种具体行政行为；行政诉讼是一种司法行为。 2.受案范围不同。 法院受理的行政案件，一般是行政违法案件；行政复议机关受理的案件既有行政违法案件，也有行政不当案件。 3.受理机关不同。 行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政主体所属的人民政府或上一级主管部门；受理行政诉讼的机关则是人民法院。,4.审查范围不同。 行政复议以具体行政行为为审查对象，并可以附带审查部分抽象行政行为；法院则没有审查抽象行政行为的

6、权力。行政复议可以对行政行为的合法性和合理性进行审查；法院一般只审查具体行政行为的合理性，对行政机关行使自由裁量权的合理性则不属于审查范围（行政处罚显失公正的情况除外）。 5.审理程序不同。 行政复议以书面复议为原则，以直接审理为例外，且基本上采取一级复议制；行政诉讼则以公开开庭审理为原则，实行两审终审制。,6.法律价值目标不同。 行政复议注重法律的效率价值；行政诉讼以法律的公平价值为首要目标。 7.审理的依据不同。 行政复议以法律、法规、规章及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据；法院审理行政案件，以法律、法规为依据，规章只具有“参照”价值。 三、行政复议的原则 （一

7、）合法原则 1.行政复议法律关系的主体行政复议申请人、被申请人和行政复议机关都必须具有法定资格。,2.行政复议的依据应当合法。法律、法规、规章和其它规范性文件。 3.行政复议的实体和程序应当合法。 （二）公正原则 行政复议机关应公平地对待争议双方；应从合法性和适当性方面审查被申请的具体行政行为；合理地运用复议自由裁量权。 （三）公开原则 公开原则，指行政复议机关在行政复议过程中，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，应将整个复议过程向有关当事人和社会公开。,1.除法律另有规定外，复议的过程应公开。 2.复议的法律规范应公开。 3.行政复议决定应公开。 4.行政复议法律救济途径应公开。 （四）及

8、时原则 1.及时审查申请。 2.及时作出决定。 3.及时强制执行。 （五）便民原则 1.复议机关应尽可能为申请人提供复议的便利条件。,2.尊重相对人对复议案件管辖机关的自主选择权。 3.尽可能减少申请人的复议负累和经济负担。 （六）不利变更禁止原则 行政复议法实施条例第51条规定，行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 （七）有限调解原则 行政复议法实施条例第50条规定，对行政复议或对行政补偿或行政赔偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。,第二节 行政复议范围,一、行政复议范围的确定标准 （一）职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工

9、作人员的行为。 （二）行为标准：具体行政行为，并可附带审查规章以下的抽象行为；违法或不当的行为。 （三）结果标准：损害合法权益。 二、行政复议范围 可以直接审查的具体行政行为；可以附带审查规章以下抽象行为；不能审查规章以上（含规章）抽象行为 。,（一）具体行政行为 行政复议法第6条作出详细规定。 1.行政处罚行为。 2.行政强制。 3.行政许可变更、中止、撤销行为。 4.对自然资源的行政确权行为。 5.侵犯经营自主权的行为。 6.变更或废止农业承包合同行为。 7.行政机关违法要求履行义务的行为。 8.不依法办理行政许可行为。 9.不履行保护人身权、财产权、受教育权的法定职责的不作为行为。,10

10、.行政给付行为。 11.其他侵犯相对方合法权益的行为。 （二）抽象行政行为 行政复议法第7条规定，行政相对人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。 1.附带提出。 2.“有关规定”指国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定和乡镇人民政府的规定，不包括行政法规、国务院部委规章和地方人民政府规章以及国务院的规定、党的机关的规定。,3.相对人虽然不能提起对行政法规和规章的审查请求，根据行政复议法第27条规定，可以由行政复议机关主动进行处理或转送有权机关处理。 第二十七条 行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其

11、依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。 4.对抽象行政行为只能审查其合法性，不对其合理性或适当性进行审查。,三、行政复议的排除事项 （一）抽象行政行为 （二）不服行政处分及其他人事处理决定的（内部行政行为） （三）行政主体对民事纠纷作出的处理（居间调处行为） （四）国防、外交等国家行为,第三节 行政复议参加人和行政复议机关,一、行政复议参加人 行政复议参加人，是指与争议的具体行政行为有利害关系而参加行政复议的申请人与被申请人、第三人和代理人。 （一）行政复议申请人 行政复议申

12、请人，是指对行政主体的具体行政行为不服，认为侵害自身合法权益，以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行政行为进行复查并依法作出裁决的公民、法人或其他组织。 1.复议申请人及资格 （1）复议申请人是公民、法人或其他组织，即行政相对人。,（2）复议申请人必须认为具体行政行为侵犯其合法权益，即与具体行政行为存在法律上的利害关系。 这种利害关系表现为： 一是具体行政行为直接针对公民、法人或其他组织而产生。 二是一种间接关系，即与具体行政行为有利害关系，但公民、法人或其他组织并非具体行政行为的直接对象。 2.行政复议申请人资格的转移与代理 （1）有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属可以申请行政

13、复议。,（2）有权申请复议的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以申请复议。 （3）有权申请复议的公民为无民事行为能力人或限制行为能力人，其法定代理人可以代为申请行政复议。 （二）行政复议被申请人 行政复议被申请人，即作出被申请行政复议的具体行政行为的行政主体。 被申请人主要有以下情形： 1.作出具体行政行为的行政机关。 2.两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一,具体行政行为的，共同作出该行为的行政机关为共同被申请人；行政机关与法律法规授权的组织以共同名义作出具体行政行为的，二者为共同被申请人；行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。 3.法律法规授

14、权的组织作出具体行政行为引起行政争议的，该组织是被申请人。 4.下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为，批准机关为被申请人。 5.行政机关委托组织作出具体行政行为，委托机关是被申请人。 6.行政机关被撤销的，由继续行使其职权的行政机关作为被申请人。主要表现为合并、分解、解散三种形式。,7.派出组织的行为。 县级以上地方政府依法设立的派出机关派出机关为被申请人。 政府工作部门设立的派出机构： 法律法规没有授权，政府工作部门为被申请人。 法律法规对派出机构有授权，该机构以自己名义作出具体行政行为，派出机构为被申请人。 （三）行政复议第三人 行政复议第三人，是指同申

15、请复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或由复议机关通知参加的申请人与被申请人之外的其他公民、法人或组织。,案例：吴某系某市个体经营者，租用该市永发市场东门外88号房屋，进行袜子生产包装兼生活用房。2006年，根据该市人民政府2006年发布的关于开展2006年工商、税务、物价大检查的通知，某市工商局、税务局、物价局组成了某市人民政府工商税务物价大检查办公室（“三查办”）。2006年4月9日下午，“三查办”工作人员到永发市场检查，发现吴某无照违法经营，决定对吴某给予罚款800元的处罚，并责令其申办营业执照并补缴税款。 问：如吴某对“三查办”处罚决定不服申请复议，应以谁为被申请人？ 注：第十六条国

16、务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。,某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？（） A.市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加 B.此案的被告应为某县工商局 C.市工商局所在地的法院对此案有管辖权 D.如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效,县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40，000元。孙某向县政府申

17、请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的3，000元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（） A.此案的被告应为县计生委与县政府 B.此案应由中级法院管辖 C.此案的复议决定违法 D.被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状,1.行政复议第三人的基本特征 （1）第三人与具体行政行为有利害关系。 （2）第三人必须在行政复议过程中参加到他人复议中来。 （3）第三人在法律上享有独立的复议地位。 （4）第三人参加复议必须经过复议机关批准。 2.第三人的种类 （1）在行政处罚争议案件中，被处罚人申请复议，则被害人可以作为第三人；如果被害人申

18、请复议，被处罚人可以作为第三人。,（2）在行政裁决、行政确权案件中，被裁决、确权的民事纠纷一方当事人申请复议，另一方可作为第三人。 （3）与被申请复议的具体行政行为有其他利害关系。 （4）两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为，其中一个行政机关被申请复议，另一个未被申请复议的行政机关是第三人。 （5）与行政机关共同署名作出处理决定的非行政机关组织。该组织不是行政机关也不是法律法规授权的组织，不可作为复议的被申请人，但复议涉及赔偿事项时，其可作为第三人参加复议。,（6）应当追加被申请人而申请人不同意追加的，应通知其作为第三人参加复议。 （7）一个行政处理决定同时涉及数人，部分人申请行政复议，

19、未申请复议的人可以作为第三人。 （8）行政机关因越权处罚被申请行政复议时，被越权的行政机关可以作为第三人。 二、行政复议机关与管辖 行政复议机关，是指依照法律规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。,关于行政复议第三人，下列哪一选项是错误的？（ ） A.第三人可以委托一至二名代理人参加复议 B.第三人不参加行政复议，不影响复议案件的审理 C.复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要条件 D.第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度不同,行政复议机关内部设立的具体办理复议案件的机构是行政复议机构，不具有独立对外行使权力的资格和名

20、义，一般以所属行政机关的名义行使权力和承担后果。 行政复议管辖，是指行政复议机关受理行政复议申请的权限和分工，即某一行政复议发生后，应由哪一个行政机关来行使行政复议权。 （一）一般管辖 通常行政复议案件由被申请人的上一级行政机关管辖。 1.申请人选择管辖。对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择复议机关，可以向该部门的本级政府申请复议，也可向上一级主管部门申请复议。,A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下列哪些选项是正确的？ A.李某可向B市公安局申请行政复议 B.对

21、扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉 C.李某应先申请复议，方能提起行政诉讼 D.范某可向乙区人民法院起诉,2.地方政府管辖。 对地方各级政府作出的具体行政行为不服的，向上一级地方政府申请复议。其中省级政府依法设立的派出机关即行政公署为其所属县级政府的具体行政行为的复议机关。 3.垂直领导机关管辖 对实行垂直领导的行政机关，如海关、国税、金融、外汇管理和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 （二）特殊管辖 1.本机关自己管辖。行政复议法第14条。其中申请人对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的,第十四条 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行

22、政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。,可以向其中任何一个国务院部门提出复议申请，由作出具体行政行为的国务院部门共同作出复议决定。 2.共同上一级行政机关管辖。复议法第15条第（4）项：对两个或两个以上的行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请复议。 实践中主要有四种情形： （1）同一政府所属的两个或两个以上的工作部门以共同名义作出具体行政行为，对此不服的，复议机关为他们所属的政府。 （2）不同级别的政府所

23、属的两个或两个以上工作部门以共同名义作出具体行政行为，对此不服的，复议机关为处于领导地位的政府。,（3）对两个或两个以上地方政府共同作出的具体行政行为不服的，复议机关为共同作出具体行政行为的上一级政府。 （4）行政机关与法律法规授权的组织或者两个及两个以上授权组织以共同名义作出行政行为不服的，由他们共同领导或有主管权的行政机关进行管辖。,3.派出机关和派出机构的管辖。 对县级以上地方政府依法设立的派出机关（包括行政公署、街道办、区公所）的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请复议。 对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或规章规定，以自己名义作出具体行为不服的，向设立该机构

24、的部门或该部门的本级政府申请复议。 4.法律法规授权组织的管辖。 对授权组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请复议。,5.被撤销行政机关的管辖。 对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请复议。 （三）县级政府转送管辖。复议法第15条第2款。 1.对复议法15条所列条款的情形，申请人可向行为发生地的县级政府提出复议申请，由该县级政府在收到复议申请之日起7日内，将申请转送到有关的复议机关。 （四）移送管辖。 （五）指定管辖。行政复议管辖权发生争议，争议双方协商解决，协商不成的，由他

25、们共同上一级行政机关制定。,肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？ A.肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B.肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C.肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D.肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人,复议被申请人与复议机关的对应关系,第四节 行政复议程序,一、申请 （一）申请复议的条件 1.申请人符合资格 2.有明确的被申请人 3.有具体的复议请求和事实根据 复议请求主要有四种情况： （1）请求撤销违法的具体行政行为。 （2）请求变更不适当的具体

26、行政行为。 （3）请求责成被申请人限期履行法定职责。 （4）请求确认具体行为违法或责令被申请人赔偿损失。,4.属于行政复议的范围和复议机关的管辖范围 5.时间条件（申请时效） 一般期限为60日，以知道为起点。实施条例第15条。 6.形式条件 书面申请、口头申请均需符合诉状的一般要求。 7.法律法规规定的其它条件。 二、受理 （一）审查 1.审查是否符合申请的一般条件。 2.审查是否超过法定的申请期限。,3.审查是否重复申请。 4.审查是否已起诉。 5.审查申请书是否符合格式要求。 审查后的处理： 1.符合复议条件的，应决定受理。 2.不符合条件的，不予受理并告知理由。 3.请求的内容有欠缺的，

27、将申请发还申请人并限期补正。 4.不属于该机关管辖的，应告知申请人向有管辖权的机关提出。,（二）受理 1.受理机关的确定。 申请人就同一事项向两个或两个以上有权受理的行政机关申请复议的，由最先收到申请的机关受理；同时收到的，由收到申请的机关在10日协商确定，协商不成的，由共同上一级行政机关在10日指定受理机关。 2.复议机关受理申请产生的法律效果。 三、行政复议的审理 （一）审理前的准备。复议法第23条。 （二）审理方式。复议法第22条。,行政复议审理以书面审理为原则，以直接审理为补充的审理方式。 （三）审理范围 1.合法性和适当性（合理性）审查。 2.全面审查具体行政行为所依据的事实和规范性文件，不受复议申请事项的限制。 （四）审理依据 法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令等。 （五）证据规则,1.举证责任的分配。 被申请人承担举证责任，申请人承担一定的证明义务。 2.证明要求。 具体行政行为的合法性和合理性。 3.证据的收集。 在复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他组织或个人收集证据，即复议中的证据限于具体行政行为作出前收集到的证据。 （六）行政复议申请的撤回 复议法第25条规定撤回。,行政复议法实施条例第38条规定，申请人撤回复议申请