生产经营单位管理人员安全管理培训

1、生产经营单位管理人员安全管理培训,1,生产经营管理人员安全生产培训企业经营与职业安全健康管理,刘双喜 2009年8月2日,生产经营单位管理人员安全管理培训,2,培训内容,如何进行职业安全健康管理,如何创造安全的工作场所,企业经营与职业安全健康,如何创造健康的工作场所,安全术语及相关概念,生产经营单位管理人员安全管理培训,3,第一章 安全术语及相关概念,生产经营单位管理人员安全管理培训,4,一、安全的定义及其重要性,1、安全与危险 直观的讲，安全(Safety)就是没有危险；而人员或财产遭受损害的可能性，则称为危险。但现实中没有危险只是一种理想状态，比较现实的说法，安全是指：人、物或环境免遭不可

2、接受的损害风险的状态。 随着人们对安全问题的研究进一步深入，人们对安全的概念有了更深的理解，并从不同的角度给它下了各种定义。,生产经营单位管理人员安全管理培训,5,定义一：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。 该定义明确指出了安全的相对性及安全与危险之间的辩证关系，即安全和危险不是互不相容的。当将系统的危险性降低到某种程度时，该系统便是安全的，而这种程度即为人们普遍接受的 “免除了不可接受的损害风险的状态”。,生产经营单位管理人员安全管理培训,6,如： 骑自行车的人不戴头盔并非没有头部受伤的危险，只是人们普遍接受了该危险发生的可能性和所产生的后果； 而对于骑摩托车，交通法规明确

3、规定骑乘者必须戴头盔，是因为发生事故的严重性和可能性都难以接受； 自行车赛车运动员必须戴头盔，也是国际自行车联合会在经历了一系列的事故及伤害之后所做出的决策。 同样是骑车，要求却不一样，体现了安全与危险的相对性。,事故的定义是：“造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况”。通过定义，我们知道，事故是一种意外情况，是非预期的结果，依据事故的致因，可以看到，企业生产过程中正常的作业条件由于意外情况的出现，导致成为异常作业条件，伴随失去有效的作业管控，与此同时，又缺少对于员工的个体防护，这样就形成了事故。,生产经营单位管理人员安全管理培训,7,定义二：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、

4、设备的损坏或损失或环境危害的条件。 此定义来自美国军用标准MIL-STD-382C系统安全大纲要求。该标准从1964年问世以来，历经882、882A、882B、882C、882D若干个版本，对安全的定义也从开始时仅仅关注人身伤害，进而到关注职业病，财产或设备的损坏、损失直至环境危害，体现了人们对安全问题认识进化的全过程，也从一个角度说明了人类对安全问题研究的不断扩展。 定义三：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。 可以看出，第三种说法又进一步把安全的概念扩展到了任务受影响或时间损失，这意味着系统即使没有遭受直接的损失，也可能是安全科学关注的范

5、畴。,生产经营单位管理人员安全管理培训,8,2、安全问题对于人类的重要性,主要体现在三个方面。 一是经济损失大：事故是安全问题的主要表现形式，无论是企业、家庭还是整个人类社会，事故所造成的经济损失都是相当巨大的，有些甚至是无法弥补的。 据ILO(国际劳工组织)统计，全球每年发生的各类事故大约为2.5亿起，这意味着每天发生68.5万起，每小时2.8万起，每分钟475.6起。全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万人(其中25为职业病引起的死亡)，死于交通事故99万人，死于暴力56.3万人，死于局部战争约50.2万人。同时有1500万人受到失能伤害，有35的劳动者接触职业危害，各类事故

6、导致的经济损失高达国民生产总值(GNP)的5，有些发展中国家还要更高。,生产经营单位管理人员安全管理培训,9,二是社会影响大：不可否认的是，事故的发生会对社会造成不良影响，特别是重大、特大事故的发生，对家庭，对企业，甚至对国家所造成的负面影响是相当大的。因事故的发生而造成的家庭破裂、企业解体等类悲剧数不胜数；由于事故的发生也曾使一些企业的信誉、经济效益等遭受损伤，有些甚至引起社会的不稳定，使国家在世界上的声誉下降。 三是影响周期长：俗活说，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。事故的发生所造成的影响绝非短期内就能消除，往往会在人们心头留下长期的抹不去的烙印，使相关人员心理上的阴影难以拂去。重大、特大事故

7、所造成的社会动荡更是久久难平，克拉玛依友谊宫的一场大火至今已过去14年，受害者家属心中的悲痛依然难以平息。 由此可见：只有企业管理者们深刻地认识到这一点，安全生产水平才有可能产生质的提高。,接事故警示录,接克拉玛依大火14周年祭,生产经营单位管理人员安全管理培训,10,二、职业安全卫生、安全生产与劳动保护的概念,1、职业安全卫生(健康)(Occupational safety SL Health) 国内也称劳动安全卫生，是安全科学研究的主要领域之一，通常是指影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。美、日、英等国均采用这种称谓。 而前苏联、德国、奥地利、南斯

8、拉夫和我国等则称之为劳动保护(labor Protection)，并将其定义为：为了保护劳动者在劳动、生产过程中的安全、健康，在改善劳动条件、预防工伤事故及职业病，实现劳逸结合和女职工、未成年工的特殊保护等方面，所采取的各种组织措施和技术措施的总称。 可以看出，上述两个定义基本含义虽有所差异，但总体上基本一致，在各国实施时工作内容也基本相同，因而可认为是同一概念的两种不同命名。,生产经营单位管理人员安全管理培训,11,2、安全生产： 是指在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行。 在安全生产中，消除危害人身安全和健康的因素保障员工安全、健康、舒适地工作

9、，称之为人身安全；消除损坏设备、产品等的危险因素，保证生产正常进行，称之为设备安全。总之，安全生产就是使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故及各种危险的发生，从而保障劳动者的安全和健康，以促进劳动生产效率的提高。,生产经营单位管理人员安全管理培训,12,3、安全生产与劳动保护 二者从概念上看是有所不同的，但在内容上有所交叉：前者是从企业的角度出发，强调在发展生产的同时必须保证企业员工的安全、健康和企业的财产不受损失；后者是站在政府的立场上，强调为劳动者提供人身安全与身心健康的保障、属于劳动者权益的范畴。 二者也可统称为“职业安全健康”或“劳动安全卫生”。但

10、从与国际接轨和世界劳工组织已颁布的职业安全健康管理导则考虑，以及我国正在推行职业安全健康管理体系(OHSMS)的现状来看，“职业安全健康”一词可能更具代表性。 因此，本讲义采用“职业安全健康”一词。,生产经营单位管理人员安全管理培训,13,第二章 企业经营与职业安全健康,生产经营单位管理人员安全管理培训,14,一、企业经营与职业安全健康的关系,1、职业安全健康是企业生存的必要条件 企业经营主要在于创造利润，而创造利润就必須要有生产、市场、品质、财务、人事、安全等多方面因素的协调配合才能达成。但是，各种生产活动必須要建立在职业安全健康的基楚上，企业才能生存，因此，职业安全健康是企业生产经营的根本

11、所在，尊重生命创造利润才有意义，沒有了生命企业也将失去生存的价值。 尤其是在市场经济条件下, 企业以谋求显性效益和以市场为导向，有些经营者误将职业安全卫生视为生产之外或附加之工作，在看不到具体实质成果的情况下，不愿付出有形的投资去改善劳动作业条件；再加上就业压力大,员工自身安全卫生意识薄弱，通常仅关心待遇福利或升迁问题，而忽视了工作环境的重要性，以致各类生产安全事故時有所闻。,生产经营单位管理人员安全管理培训,15,2、事故是企业生存和发展的大敌 职业安全健康工作的目的，主要在于保障员工的生命安全和健康，避免伤亡事故发生，另一方面也在避免企业无谓的损失，以保障企业经营成果。因为，事故一旦发生，

12、会对企业和社会造成重大影响，轻者设备设施受到破坏，影响生产；重者厂房夷为平地，员工家破人亡，甚至影响到社会的稳定。 事故对企业造成的影响，可归纳为以下七个方面： (可分直接費用与间接费用),生产经营单位管理人员安全管理培训,16,(1)因事故发生，需支付罹患者的医疗费、伤病、残废、死亡等补偿费用。 (2)因事故发生，造成机械、设备、建筑物损坏及材料、资源的浪费。 (3)因事故发生，需作事故现场调查，及作业中断等停工損失费用。 (4)因事故发生，使作业无法正常进行，导致交货延期、违约罚款及信誉的损失。 (5)因事故发生，使劳动意愿消沉，生产力降低。 (6)因事故发生，影响企业社会形象及经营成效。

13、 (7)因事故发生，企业主要负责人和工作场所负责人以及事故相关责任人将面临法律责任的追究。,生产经营单位管理人员安全管理培训,17,3、新物质、新材料应用，使安全卫生问题更加复杂,随着产业不断发展及演变，新的化学物质、技术及大型且复杂系统不断地被应用在工作场所中；这些转变使得工作场所的危害更为复杂，且难以掌握。 如：光学树脂镜片制造业使用的化学引发剂、汽车气安全囊制造业使用化学发泡剂、电子行业集成线路和芯片制造过程使用的多种高压、高毒危险气体等等，都使企业的安全卫生问题更加复杂，处理不好会发生群死群伤恶性事故。 鉴于安全卫生问题的日趋复杂，以及国际间安全卫生的发展趋势，职业安全健康亦成为企业贸

14、易所必要的条件，成为企业持续发展、持续经营成败的关键。,生产经营单位管理人员安全管理培训,18,二、职业安全健康在企业经营中的作用,（1）安全健康是企业人力资源的重要保障； （2）安全健康是确保生产及质量的关键； （3）安全健康是企业获利和持续经营的保障； （4）安全健康是时代超流的趋势。,水能载舟，亦能覆舟,生产经营单位管理人员安全管理培训,19,三、安全健康管理观念的发展,（一）传统安全卫生管理 管理方式：被动式，头痛医头，脚痛医脚。 管理观念： 1、是技术或工程问题，忽视全员安全管理； 2、仅是工作人员的任务或安全卫生专业人员的责任，忽视领导者的责任和意识； 3、仅为避免人员受到伤害，很

15、少关注事故背后深层次原因的追究。,生产经营单位管理人员安全管理培训,20,管理的范围,事故冰山,事故冰山模型,生产经营单位管理人员安全管理培训,21,（二）事故致因理论对管理变革的贡献,1.事故法则（安全金字塔法则） 事故法则，即事故的统计规律，又称129300法则。即在1起死亡重伤害事故的背后，有29起轻伤害事故，29起轻伤害事故背后，有300起无伤害虚惊事件，以及大量的不安全行为和不安全状态存在。 这一法则是美国著名安全专家、安全工程的鼻祖海因里希(Heinrich)在1931年出版的著作中，通过对55万起机械伤害事故的分析提出来的，得到安全界的普遍承认。人们经常根据这一事故法则的比例关系

16、，绘制成三角形图，称为事故三角形或安全金字塔法则。 继海因里希之后，许多人围绕这个问题进行了大量的研究工作。日本的青岛贤司的调查，伤亡与伤害的比例：重型机械和材料工业，1:8；轻工业，1:32。,生产经营单位管理人员安全管理培训,22,博德（F.E.Bird）于1969年调查了北美保险公司承保的21个行业的拥有175万职工的297家企业的175万多起事故，通过对调查结果的统计发现，对于每一起严重伤害，相应地发生9.8起轻微伤害，30.2起财产损失事故。他还通过与工人谈话了解到许多没有造成人员伤害和财产损失的事故。最后，博德得到的严重伤害、轻微伤害、财产损失和无伤害事故的比例为1:10:30:6

17、00。 事故法则的重要意义在于，它指出了事故与伤害后果之间存在着偶然性的概率原则。也就是说，防止灾害的关键，不在于防止伤害，而是要从根本上防止事故。所以，安全工作必须从基础抓起，如果基础安全工作做得不好，小事故不断，就很难避免大事故发生 。(关口前移),生产经营单位管理人员安全管理培训,23,2.海因里希事故因果连锁论,Heinrich进一步对事故发生的原因进行分析，首次提出了工业事故因果连锁论，该理论的核心思想是：伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果。 Heinrich借助于多米诺骨牌形象地描述了事故的因果连锁关系。在骨牌系列中，第一颗骨牌被碰倒了，会发生连锁反

18、应，其余的几颗骨牌相继被碰倒。如果移去中间的一颗骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。,伤 亡,伤 亡,遗传因素,事 故,不安全行为,人的因素,根本原因,主要原因,直接原因,生产经营单位管理人员安全管理培训,24,2. 海因里希事故因果连锁论（续）,Heinrich认为，企业安全工作的中心是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故的进程以避免事故的发生。控制事故的方法也必须针对人的失误，移去中间因素，使系统中断，令前级因素失去作用。,生产经营单位管理人员安全管理培训,25,3.博德的管理失误连锁论,Heinrich的理论把人的不安全行为和物的不安全状态的产生原因完全归因于人的缺

19、点，进而追究人的遗传因素和社会环境方面的问题，表现出了认识的局限性。 美国前国际损失控制研究所所长小弗兰克博德(Frank Bird)在Heinrich事故因果连锁理论的基础上，提出了现代事故因果连锁理论。博德认为，尽管人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的重要原因，但认真追究，却不过是其背后原因的征兆，是一种表面现象。他认为事故的根本原因是管理失误。,生产经营单位管理人员安全管理培训,26,3.博德的管理失误连锁论（续）,事故因果连锁多米诺骨牌示意图,生产经营单位管理人员安全管理培训,27,4.亚当斯的事故因果连锁论,亚当斯（Edward Adams）提出了与博德事故因果连锁理论类似的因

20、果连锁模型，以表格的形式给出。,生产经营单位管理人员安全管理培训,28,4.亚当斯的事故因果连锁论,该理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深入的研究。操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误，是由于企业领导者及事故预防工作人员的管理失误造成的。管理人员在管理工作中的差错或疏忽，企业领导人决策错误或没有做出决策等失误，对企业经营管理及事故预防工作具有决定性的影响。管理失误反映企业管理系统中的问题，它涉及到管理体制，即有组织地进行管理工作，确定怎样的管理目标，如何计划、实现确定的目标等方面的问题。管理体制反映作为决策中心的领导人的信念、目标及规范，它决定各级管理人员安排工作的轻重缓

21、急，工作基准及指导方针等重大问题。,生产经营单位管理人员安全管理培训,29,5. 管理失误的原因分析,基本原因,管理失误（不良）,管制失效,管制失效的原因,系统问题,标准问题,遵守问题,管理失误的原因,生产经营单位管理人员安全管理培训,30,四、国际安全健康标准的发展趋势,在市场经济条件下，为适应贸易国际化潮流，公平合理的竞争环境,已成为国际间众所属目的议题。在国际标准化组织成功推出ISO 9000 系列后，国内企业非但不视为一种贸易障碍，反而积极取得国际认证，象征着优良品质的保证，以提高企业外销竞争力和提升企业的社会形象。 同样，为消除事故灾害对企业竞争力的影响，受事故致因理论的影响，在国际

22、间也有多家著名研究机构参与诸多安全健康管理标准的制定。 影响较大的是1999年由英国标准协会和挪威船级社等13个组织共同认定的OHSAS 18000系列标准。 此后，国际劳工组织(ILO)2001年月份颁布了ILO-OSH 2001职业安全健康管理体系导则，形成了正式的国际标准。,生产经营单位管理人员安全管理培训,31,（一）与安全健康管理有关的国际标准际公约(摘要),SA8000:2001 企业社会责任国际标准 ISO 9000 国际质量管理标准(QMS) ISO 14000 国际环境管理标准(EMS) BS 8800 英国职业安全健康管理标准 OHSAS 18001 国际（13个组织）职业

23、安全健康管理标准 ILO-OHS 2001 世界劳工组织职业安全健康管理标准 1981年职业安全卫生公约（国际劳工组织大会 第155号公约） 2006年促进职业安全与卫生框架公约（国际劳工组织大会 第187号公约）,生产经营单位管理人员安全管理培训,32,（二）现代化企业经营的三大基础管理,职业安全 健康方针,ILO-OHS2001与ISO14001、ISO9001的精神一致，均按 PDCA 持续改善模式设计，构成企业生产经营三大基础管理。 因此，对已实施前两项标准的或期望管理与国际接轨的企业，都可以应用体系管理的理念或方法，改善企业安全健康管理，使之成为企业文化的重要组成部分，以预防职业灾害

24、发生，并达到企业持续发展的愿景。,图2：职业安全健康管理体系运行模式,生产经营单位管理人员安全管理培训,33,（三）管理系统的运作,1.任何工作都要先制定工作计划(PLAN)。 2.各级主管都必须严格执行(DO)。 3.定期不定期进行检查(CHECK)并评估执行绩效。 4.发现问题立即采取纠正措施(ACTION)，并定期研讨修正管理规章。,生产经营单位管理人员安全管理培训,34,（四）现代安全健康管理与传统管理的比较,事故冰山模型,生产经营单位管理人员安全管理培训,35,(五) 现代管理与传统事故预防对策之比较,生产经营单位管理人员安全管理培训,36,第三章 如何从事职业安全健康管理,生产经营

25、单位管理人员安全管理培训,37,一、更新八个观念,基于事故致因理论的现代安全健康管理，必须正确树立以下八个观念： (一)安全健康管理是每个员工的事，不是某个专家的事 工作场所及设备主要是靠作业者自己来维护，要人人能懂，个个会做，而监督管理人员扮演沟通的桥梁及幕僚脚色。因为最了解什么地方有危险，那台设备有隐患，乃是现场人员最清楚，如何排除危险的也是现场人员。 (二)职业安全健康管理应与生产管理结合 顾名思义，职业安全健康，指的是由职业活动产生或伴随职业活动的安全健康问题，有生产就有职业安全健康问题，因此不能把职业安全健康独立于生产之外，必须坚持“管生产，必须管安全”的原则，坚持安全工作“五同时”

26、，把安全健康管理落实到生产管理的全过程。,生产经营单位管理人员安全管理培训,38,(三)安全健康工作应涵盖对相关方的管理 企业分工日益精细，安全健康管理除本企员工外，也应向相关方施加影响，将所有与其相关的承包商、供应商，甚至卫星工厂都纳入到监督管理的范围之中。安全沒有厂界，应建立生命共同体、利益共同体的观念。 (四)安全健康教育训练不仅是知识的传授 安全健康教育训练，应注意理念及态度的传授，因为安全卫生纪律的遵守，更需要有敬业精神以及建立正确的理念及安全态度，注重企业安全文化的建设。 (五)安全健康管理应关注员工的工作压力 一个有现代化管理理念的管理者，不只是以改善环境，加强教育训练为满足，更

27、应关怀员工，注意员工的工作意愿、工作成就感、人际关系、家庭关系等工作情绪。 (六)安全健康工作要简单、明瞭、可行,生产经营单位管理人员安全管理培训,39,安全健康工作需要人人参与，共同推行，因此安全健康需要以浅显易懂的方式来推行，使人人了解，容易实施。 (七)安全沒有“假期”，意外随时发生 意外总是发生在意料之外，意外不一定发生在危险密集处，而在极少处，重视安全才会安全，轻视危险就是危险，应保持必要的危险意识，強调危害的预测、预防及风险观念，尽可能的消除所有潜在危险，安全才有保障。（447典型事故案例） (八)让安全更有价值(行为激励) 在企业有一种观念，“违章不一定就危险”，所以违章指挥、违

28、章作业时有发生。对违章这种不安全行为的默许，会潜意识的对安全行为产生负面结果，最终而导致事故概率的增加，因此安全最重要的是使它更有价值。杜绝违章，把对安全行为的激励，融合在各项生产管理活动中，使员工有机会感受到安全生产所带来的更大的成就感。,生产经营单位管理人员安全管理培训,40,故意违章行为不出现的临界状态：,生产经营单位管理人员安全管理培训,41,二、坚持五项基本原则,安全生产首长负责制各级一把手是职业安全健康负主要领导责任。 管生产必须管安全安全与生产是一个有机整体，安全管理贯穿在生产管理全过程。 谁主管谁负责有人类活动的地方，就有安全健康问题；各项工作、工程、任务、活动负责人对其安全负

29、责。 安全生产，人人有责全员、全面、全过程、全天候、全方位的安全管理。 事故可以预防，细节决定成败事故定义告诉我们，事故是一种意外情况，是非预期的结果；意外事件是可以预防的，未遂事件、财物损害事故与伤害事故，通常具有相同的原因。企业如果针对其生产活动特点，关注“冰山”水面下的各种细节，落实细节上的管理，那么事故发生的概率将会大大降低，从而降低风险，实现安全生产。,生产经营单位管理人员安全管理培训,42,三、推行国际化职业安全健康管理体系,现代职业安全健康管理，是企业整体管理系统的一个重要组成部分，其目的在于，促使企业实施安全健康危害及风险的管理。 国际劳工组织颁布的ILO-OHS2001职业安

30、全健康管理体系导则是建立国际化职业安全健康管理体系的通用标准，我国依据这一标准颁布了GB/T28001国家标准。不论企业是否准备通过体系认证，获取证书；也不论企业规模大小，经营项目为何，都可以按照标准要求对现有安全管理体系进行补充和完善。 成功的安全健康自主管理体系，应具备标准所推荐的运行模式和基本架构。,生产经营单位管理人员安全管理培训,43,GB/T28001的运行模式和管理要素,注：本标准基于策划实施检查改进（PDCA）的运行模式。 策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的方针所期望的结果； 实施：对过程予以实施； 检查：根据方针、目标以及法律法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告

31、其结果； 改进：采取措施，以持续改进管理绩效。,4.3.1危险辨识/风险评价 4.3.2法律法规和其他要求 4.3.3目标 4.3.4管理方案,4.4.1结构和职责 4.4.2培训、意识和能力 4.4.3 协商和沟通 4.4.4 文件 4.4.5 文件和资料控制 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急准备和响应,4.5.1 绩效监测和测量 4.5.2 事故、事件、不符合与纠正措施 4.5.3 记录和记录管理 4.5.4 内部审核,生产经营单位管理人员安全管理培训,44,不论企业是否已建立国际化的管理体系，良好的安全健康管理都应具备以下五个方面的执行力，才能有效地预防职业伤害的发生： (1)厘定

32、安全健康工作政策（方针）。 (2)建立健全安全健康组织功能 (职能/职责)。 (3)制定安全健康工作计划及具体目标。 (4)确保执行（过程控制）。 (5)认真考核（绩效）。,生产经营单位管理人员安全管理培训,45,生产经营单位管理人员安全管理培训,46,(一)方针确立，领导承诺是体系建设的重中之重,职业安全健康方针是企业安全健康工作的宗旨、方向和行动准则，是最高管理者对职业安全健康总体目标和持续改进的承诺。因此，企业应有一个经最管理者批准的职业安全健康方针。 1)制定方针时，应考虑企业的职业安全健康的特点和危险性质； 2)包括持续改进的承诺、遵守国家现行职业安全健康法规和其他要求的承诺； 3)

33、形成文件，实施并保持； 4)传达到全体员工，使其认识各自的职业安全健康义务； 5)可为相关方所获取； 6)当生产经营或安全状况发生变化时，或经管理评审及相关方提出要求时，应及时对方针进行修订，并通报相关信息。,生产经营单位管理人员安全管理培训,47,（二）危险辨识、风险评价和风险控制措施的策划是实施风险管理的基础,危险辨识、风险评价和风险控制措施的策划是管理体系运行的基础和主要输入，几乎所有的其他要素的运行均以危害辨识、风险评价的结果作为依据之一或需要对其加以考虑。 1、与其它要素的关系：,图3-1 管理体系的基础危害辨识、风险评价和风险控制,生产经营单位管理人员安全管理培训,48,2、危害辨

34、识、风险评价与控制的基本步骤,生产经营单位管理人员安全管理培训,49,3、风险控制的实施过程,生产经营单位管理人员安全管理培训,50,4、实施风险管理的七个步骤,生产经营单位管理人员安全管理培训,51,5、风险控制措施应取得的效果,生产经营单位管理人员安全管理培训,52,（三）体系策划、职能分配是体系有效运行的前提,按照国际通用标准建立管理体系的过程，实际上是按照标准的要求对企业原有的安全管理体系进行补充、修订和职能合理配置的过程。 通过体系策划，对于现有的安全和职业卫生管理的各项规定、制度等进行系统的整理，并以此为依据，进行管理手册和程序文件、作业指导书的编写工作。建立起文件化的管理体系。

35、职能的策划和分配要坚持“谁主管谁负责”的原则，切忌政出多门，职能交叉，增加内耗； 同时，也要避免所有工作由技安部门大包大揽，如，制度和程序文件的制定、教育培训的开展等。,生产经营单位管理人员安全管理培训,53,（四）三级监督机制的形成是体系持续改进的保障,三级监控机制由绩效测量和监测（4.5.1）、 内部审核（4.5.4）、管理评审（4.6）三大要素构成。 一级监控机制：执行者是职能部门和各成员单位，各自按照绩效测量和监测的要求，经常性的对目标、指标、生产操作、工艺流程、基层管理等进行全过程管理的监督，发现问题及时解决，将大量的随机隐患和偏差消灭在萌芽状态，保证一级监控机制的有效运转。 二级监

36、控机制：执行者是分管安全健康工作的公司领导，由他任命审核组长并成立审核组，定期对体系运行情况进行全面系统的综合检查，验证和评价职能部门和成员单位是否按照公司职业安全健康管理标准正确实施。审核结果作为管理评审的重要依据。 三级监控机制：执行者是最高管理者，每年至少由最高管理者主持召开一次管理评审会议，在充分内审的基础上对公司职业安全健康方针、目标的实施、法律法规和体系文件的执行等进行审查；评审管理体系的适用性、有效性和充分性，并针对发现的问题和薄弱环节提出下一步持续的改进意见。,生产经营单位管理人员安全管理培训,54,第四章 如何创造安全的工作场所,生产经营单位管理人员安全管理培训,55,安全工

37、作场所的三大要素,设备设施安全化,安全管理标准化,个人防护经常化,耐失误设计,无故障设计,安全卫生检查,5S整理整頓,正确选用防护具,监督正确使用,生产经营单位管理人员安全管理培训,56,一、设备设施安全化,防范事故，首先在于设备设施的本质安全化，即在设计上要有数道防骨牌效应的安全系统，且须确保每道安全系统皆能发挥功能；设备本质安全化是安全生产最有效的方法，越来越受到重视，其优点是效果确实、功用持久。在实际做法方面，则要做到人为失误亦能防范(Fool Proof)与设备故障亦保安全(Fail Safe)的境界。 1.防止人为失误案例 电路维修，对于电源加以断电上锁及挂牌，并在维修端前加以接地，

38、将可避免误送电事故。 冲剪机械装两处按钮，必须双手同时按钮，才会启动，或装设光电感应装置，才不会发生手被压伤或剪伤的意外事故。 微波炉的门，脱水机的上盖，在使用中如不慎打开，其电源会自动跳脱，而不会有危险等。,生产经营单位管理人员安全管理培训,57,全自动照相机只要对准目标按下快门即可，即使不熟习照相原理或技巧也不会失败。 2.无故障安全设计案例 电梯因钢索断裂而快速下降时，会自动卡住在导轨上，确保人货安全。 油压机管路破裂时，会自动卡住停止动作，确保起冲压作业安全。 低压绝缘电线外皮破损漏电时，漏电断路器会立即动作切断电源，确保人员不会感电。 火车进站前的信号灯牌操作钢索断裂时，该信号将指示

39、在禁止进站位置，防止火车意外进站而发生撞车事故等。,生产经营单位管理人员安全管理培训,58,二、安全管理标准化,1、实施标准化的安全检查 安全检查是预防为主，及早发现不安全状态和行为，及时设法予以消除或纠正的重要手段。其检查范围除工作现场外，亦可包括管理系统、生产设计、作业标准等。凡是可能造成意外事故的直接或间接因素，均应实施检查，这样才能全面改善安全健康状况，防止职业危害发生。 （1）检查的分类：（一般可分为五类） 定期性：指按照国家、行业或企业自身的规定，在规定的时间间隔内进行的检查； 经常性：指由各级领导、班组长、安全员不定期的、反复进行的随机性检查； 季节性：指根据季节变化，针对季节性

40、特点，可能引发意外事件的状况进行的检查； 专业性：指根据专业特点，由专业技术人员进行的专项检查，如机械、电气、特种设备、危险化学品等专项检查；,生产经营单位管理人员安全管理培训,59,综合性：一般是指一次检查包含多个方面内容的检查。如节前安全检查，及常说的“五查”：即查思想、查制度、查管理、查隐患、查事故处理等。 （2）检查的内容和方法 各类检查内容，应根据检查对象，作业性质、特点，以及危险辨识和风险评估的结果来决定，不能一概而论。 对不可容许风险、员工意识不到位的问题，以及以往曾出现过虚惊事件或状态的情况，应作为重点检查的对象。 各类安全检查宜采用安全检查表，应将检查内容、项目、要求等详细列

41、出，以避免检查时遗漏部分查内容 但若设备或作业方法已改变时，应及时对检查表的内容进行修正，以免有所失误。 各项检查应做好记录，并及时对检查结果加以整理分析，有关结论可作为设计、规划和变革管理的依据，只有这样才能达到防患于未然的最高境界。,生产经营单位管理人员安全管理培训,60,（3）关于检查周期的安排： 各种机械电气设备的安全检查周期，应根据检查对象、作业内容，危险程度等来决定。 例如： 每日都在使用的机械电气设备，应由操作人员每日或每个班次都对其性能进行例行检查；对于重点设备、高危设备应做到每班三查，即班前开机前的检查确认、班中运行中工作状态的巡查、下班时设备归零的确认等。 但对于隐蔽于设备

42、安全护盖之内部分的安全检查，宜每周或每月检查一次即可。 对锅炉、压力容器、起重机械、危险化学品等具有较大危险性的设备，应根据国家或行业的规定和企业自身的管理水平，合理安排检查周期。,生产经营单位管理人员安全管理培训,61,2.开展以提高人的素养为核心的整理整顿,（1）整理整顿与“5S”活动 整理、整顿是“5S”活动的重要组成部分。 所谓“5S”活动指的是：整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）和素养/修身（Shitsuke）5个要素。因为这5个词日语中罗马拼音的第一个字母都是“S”，所以简称为“5S”活动。 “5S”活动起源于日本，并在日本企业中

43、广泛推行，它相当于我国企业开展的文明生产活动。“5S”活动的对象是现场的“环境”，它对生产现场环境全局进行综合考虑，并制订切实可行的计划与措施，从而达到规范化管理。“5S”活动的核心和精髓是修身，如果没有职工队伍修身的相应提高，“5S”活动就难以开展和坚持下去。,生产经营单位管理人员安全管理培训,62,5S活动提出的目标简单而明确，就是要为员工创造一个干净、整洁、舒适、合理的工作场所和空间环境。 保持现场干净整洁，物品 摆放有条不紊，一目了然， 能最大程度地提高工作 效率和员工士气。,（2）5S是治疗现场疑难杂症的良药,5S与现场管理,生产经营单位管理人员安全管理培训,63,在工作现场实施5S

44、整理整顿，可获得下列成效：,(七)发挥通道功能 (八)容易保养维修 (九)降低事故频率 (十)避免火灾危害 (十一)增进环境美观,(一)降低作业成本 (二)增加生产效率 (三)便于生产管理 (四)减少废弃物污染 (五)节省生产时间 (六)充分利用场地,生产经营单位管理人员安全管理培训,64,5S与现场管理,（3）5S活动的根本就是从“整理”开始的 整理就是弃旧图新,整理的秘诀，就是要慷慨、断然，不能有丝毫的迟疑。如果对整理物品摸棱两可，大家一定会找到逃避的借口，整理工作就难以实施。汤之盘铭曰：“苟日新，日日新，又日新。”这是古代先圣向我们展示的一种革新的姿态，驱动人们弃旧图新的一种思想。 “整

45、理”需要有“舍弃”的智慧，更需要有“舍弃”的勇气。,生产经营单位管理人员安全管理培训,65,(4)实现目视化管理整顿,整顿：是指对整理以后留下的物品进行科学、合理的定置。 由于整顿的对象是对整理活动留下的需要物品进行整顿，所以它的前提一定是整理，没有彻底的、严密的整理工作，那么整顿会显得盲目且没有头绪。 整顿不单纯仅仅是摆放整齐的问 题，要在物品的摆放过程达到科 学化、合理化、规范化，以提高 效率，服务于生产 。,生产经营单位管理人员安全管理培训,66,整顿用眼睛来工作，让一切都一目了然,生产经营单位管理人员安全管理培训,67,整顿的效果金属材料的色标管理,生产经营单位管理人员安全管理培训,6

46、8,(5)用心清扫 改善从细节开始,清扫的目的在于对 物品的点检与改善。,清扫就是使职场进入没有垃圾，没有污脏的状态，虽然已经整理、整顿过，要的东西马上就能取得，但是被取出的东西要达到能被正常使用的状态才行。而达到这种状态就是清扫的第一目的，尤其目前强调高品质、高附加价值产品的制造，更不容许忽视这些细节。,生产经营单位管理人员安全管理培训,69,5S与现场管理,(6)清洁的现场来源于对清扫责任的落实,看！这是我的责任区。,生产经营单位管理人员安全管理培训,70,（7）清洁就是维持通过制度化来维持成果，并显现“异常”之所在，逐渐提升员工工作意愿。,5S与现场管理,生产经营单位管理人员安全管理培训

47、,71,5S与现场管理,（8）素养-人人依规定行事，从心态上养成好习惯。,企业工作的首要任务是努力提高企业员工的自身素质。人员素质得不到有效提高，那么企业的各项工作及各项活动都不能顺利进展，即便是开展了也不能坚持很长时间，员工应养成严格遵守企业各项规章制度的习惯和作风。所以，开展“5S”活动，要始终着眼于提高人的素质，即坚持“始于素质，终于素质”的原则。,生产经营单位管理人员安全管理培训,72,（9）持续改进 不断完善,5S与现场管理,生产经营单位管理人员安全管理培训,73,三、个人防护经常化,由于工作环境的整顿改善，往往也无法完全根除所有的潜在危害因子，因此，个人防护具的使用就成为确保作业人

48、员安全健康的最后一道防线。 个人防护具的使用，不仅实质上可达到保护身体的部分免于受到伤害，同时亦可增进作业人员心理上的安全感。通常在比较危险的工作环境中，作业人员在心理上难免会产生恐惧，如能使用适当的个人防护具，必然会使其产生安全感，进而提高工作效率。,生产经营单位管理人员安全管理培训,74,为使个人防护具能真正发会预期的效果，必须注意下列事项： 1.应根据作业特点、危害性质，合理选配个人防护用具，并制定配发标准和管理措施，做到按时发放或及时更换； 2.防护具应经常维护、监测，使其保持最佳状况，尤其是公用防护具应有专人负责管理，并应尽量置于靠近作业人员处，使其便于使用。 3.应将使用防护具的意

49、义与方法向每位作业人员作详细说明，使其充分了解，而乐意使用。 4.主管人员应经常到工作现场巡视，督导作业人员正确使用防护具，并收集作业人员反馈意见，及时加以改善。,生产经营单位管理人员安全管理培训,75,第五章 如何创造健康的工作场所,生产经营单位管理人员安全管理培训,76,工作场所的作业环境条件，对作业人员的身心健康有直接影响，如果作业环境条件不好，不仅会对作业人员造成伤害，甚至会导致职业病的发生。在作业环境中，影响作业人员身心健康的职业危害因素，主要可归纳为物理性危害、化学性危害、生物性危害及人机工程方面的影响等。而这些职业危害的防治，必须通过职业安全健康工作的加强，才能显现出具体的效果。

50、 具体工作可概括为以下三个方面： 一、实施作业环境管理 二、实施作业过程管理 三、实施健康监护管理,生产经营单位管理人员安全管理培训,77,一、实施作业环境管理,1.职业危害因素的定义、来源及类型 职业危害因素：是指生产作业活动中存在的、可能使作业人员某些器官和系统发生异常改变、形成急性或慢性病变的因素。 作业环境中的职业危害因素，主要来自生产加工过程和危险化学品的使用，不同的生产作业过程，存在的职业危害因素不尽相同，但按其性质和用途可分为以下三大类型：,生产经营单位管理人员安全管理培训,78,化学性因素 （工业毒物）,物理性因素,生物性因素：各种细菌、病毒：布氏杆菌、炭疽杆菌、森林脑炎病毒等

51、。,生产性毒物：生产过程所使用或产生的毒物：如各种化学物质、漆雾、酸雾、有害气体等。,生产性粉尘：生产过程所产生粉尘：如矽尘、煤 尘、石棉尘、有机粉尘等。,电磁辐射：电离辐射：如、射线和中子等 非电离辐射：如紫外线、红外线、高频电磁场、无线电波电磁场等。,噪声和振动：噪声就是使人感到不愉快的声音。噪声和振动通常是同时存在。,高气压与低气压：由于人体内部压力与周围气压的压差变化或由于周围气压降低，导致氧气含量降低，严重时可引起病变，如高山病、潜水病等。,职业危害因素,生产经营单位管理人员安全管理培训,79,职业接触限值,伤害发生,物理因素,化学因素,生物因素,人体接触,呼吸道,皮肤接触,消化道,

52、侵入 体内,发生 作用,造成 伤害,职业危害因素进入人体的途径,生产经营单位管理人员安全管理培训,80,2、职业危害的前期预防,严格控制新建项目的职业危害，积极治理现有职业危害 （1）“四新”项目在实施前，应坚持“三同时”原则对其可能产生的职业危害进行充分评价，根据评价结果采取必要的防治措施。如果等到建成投产后发现问题才考虑改善，势必会造成二次投资的浪费，有时也无法达到预期的效果。 （2）前期预防，在执行中应注意的事项： 对可能产生职业危害的设施、工艺、作业点应依法建立检测评估制度，定期检测，予以评估，设法改善，确认改善效果。 有关环境条件对于作业人员的影响，必须通过作业人员的健康检查来加以了解；各种健康检查的目的，不仅是掌握作业人员的健康状况，也具有从人的健康方面来评价环境状态的意义。 听取作业人员对于工作环境问题的反映和建议，结合日常巡视发现的问题，确定如何着手加以改善。,生产经营单位管理人员安全管理培训,81,加强员工对职业危害防护意识的教育，遵守作业规程，正确使用劳动防护具，消除违章