城镇建设的思考

1、对泗阳县小城镇建设的思考我来自江苏泗阳。她地处苏北，腹地广阔，区内交通发达，基本形成了立体交通网络，宁宿徐高速、 盐徐高速以及即将建成的宿淮高速纵贯南北，京杭运河及其支流纵横交错 , 形成了便利的水陆运输系统；境内资源丰富，辖洪泽湖，是著名的石英砂产地； 同时也是农业大县， 是淮海经济区重要的商品粮基地，盛产意杨；工业以食品、纺织、原材料加工为主，其白酒远近闻名，以洋河为最。但我县综合经济实力较落后，产业结构不合理，目前仍是一二三产业结构。20 世纪 90 年代 , 随着江苏经济建设重点的北进以及徐州都市圈的开发, 我县的城乡经济快速发展, 城市化水平不断提高, 使其城市建设和小城镇建设面临着

2、新的机遇和挑战。建好小城镇不仅具有良好的现实意义, 更具有深远的历史意义。1) 有利于社会治安的综合治理 ;2) 有利于推进教育、文化、卫生等社会事业的发展 ;3) 有利于走可持续发展的路子 , 实现经济与环境的综合发展 ;4) 有利于探索符合社会主义制度和小城镇特点的社会保障和医疗保险制度;5) 有利于加强精神文明建设 , 教育和引导城镇居民和农民逐步形成科学文明的生活方式 , 促进全社会文明程度的不断提高。1.目前我县小城镇建设存在的主要问题：20 世纪 90 年代以来，我县城镇化水平不断提高， 但由于城乡二元经济结构、户籍制度等原因，导致农村剩余劳动力离土不离乡, 全县小城镇建设自由发展

3、缺乏科学规划 , 各种各样问题越来越突出, 造成小城镇发展滞后于经济发展水平。主1 / 6要存在以下几方面问题 :1)城镇基础设施差。 供水、排水、供电、交通等基础设施不完善, 市场、文化、教育、卫生等共用设施不配套, 投资环境缺乏对人流、物流、信息流的集聚和牵引功能 , 影响了城镇的吸引力。2)小城镇户籍制度落后。 虽然省政府在全省 328 个乡镇试点全面改革户籍制度 , 乡镇农民进镇安家不受指标限制 , 但在我县对各类进镇人员仍然存在一定程度的乱收费现象 , 使得一些人只能在镇上经营 , 对进镇安家望而却步 , 一定程度上影响了中心镇的发展规模。3)规划缺乏科学性和创新性。主要表现在 :

4、. 随意性。虽然县政府要求中心镇的规划方案必须由县建设局、规划局等单位组织专家论证 , 经县政府批准后方可实施 , 但一些乡镇在建设启动后才上报方案 ,专家论证时房屋已拆迁、道路已动工, 方案存在这样那样的问题却先斩后奏。 . 自由性。无论政府如何规划 , 不管建设是否能被批准 , 镇民却大搞“马路经济”,马路修到哪里 , 房子建到哪里 , 街道与市场就形成在哪里, 使得基层政府无从管理。 . 没有科学性。规划不能根据人口分布和产业结构进行合理布局, 在对 13 个镇的考察过程中无法分清居民区、工业区和商贸区。 . 没有创新性。小城镇间相互效仿 , 不考虑自己的规模与特色产业, 众镇一面 ,多

5、数是“几条马路 , 数排新房”。 . 缺乏前瞻性。大多数乡镇的规划 , 没有根据自身的自然资源、 历史沿革和产业特点 , 不能超前考虑今后 20 年乃至更长时期的经济定位和发展需要。4)产业结构不合理。 工业化水平低 , 二三产业也不发达 , 有近 30%的非农业人口只从事个体的餐饮、服务、小商品买卖等。产业结构仍以农业为主。2 / 65） 社会保障机制不健全。现有离退休人员的养老金不能按时足额发放, 医疗保险制度无法落实 , 居民的最低生活保障机制更是无从谈起。2我县小城镇发展的制约因素小城镇建设是经济、 社会、文化的综合发展过程 , 受到许多因素的影响 , 包括历史基础、经济水平、人口数量

6、及质量、自然条件等。所以, 在认真调研和仔细研究后，我认为制约我县小城镇发展的因素有:1）政策长期制约 。长期以来 , 受计划经济的影响 , 城乡低水平协调发展 , 人为阻止了农村人口流向城镇 , 约束了城镇的生长。国家放开建制镇的标准后 , 短期把大量的农业人口转变为非农业人口, 但这并非是经济发展的必然结果。 另外 , 对农村工业化的认识也不足 , 没有及时对空间布局进行合理引导, 导致乡镇工业分布散、 规模小、不配套 , 人口和生产要素不能向城镇集中, 使小城镇发展慢、 品位低、规模小。2)规划缺乏约束 。规划是小城镇建设的“龙头” 。而一些小城镇在建设过程中 , 规划起点不高 , 即便

7、有了规划 , 大多只是挂在墙上 , 没有约束作用 , 更有甚者 , “书记调动 , 规划重弄”。3)资金严重短缺。小城镇也需大投入 , 而我县作为农业大县 , 工业发展还处于初期 ,财力拮据 , 巨大的城镇建设资金无法解决。4)管理体制落后。首先是土地资源得不到有效管理; 其次是小城镇建设多头管理,效率低下 ; 再次是小城镇基础设施建设部门行动不协调, 功能不能有效发挥。3. 我县小城镇建设应注意的问题3 / 6要把我县小城镇建热建实, 决策思路和工作方法至关重要, 要确保小城镇建设的高起点、高标准、高质量、高水平, 应注意以下几点 :1）脚踏实地 ,戒政绩工程。 小城镇建设是形象工程和民心工

8、程, 但决不能成为政绩工程。某些镇干部甚至县干部有届位思想, 盲目追求 “新形象” , 追求任期内的新政绩 , 造成后续建设无法综合配套, 把城镇建设作为自己的升官机会, 规划方案不论证 , 不搞可行性研究 , 项目匆忙上马 , 不量力而行 , 结果 , 房子拆了一大片 , 建设资金却无着落 , 就层层下指标 , 压任务 , 搞集资摊派 , 群众怨声载道。2）实事求是 ,戒好高骛远。 建设要实事求是 , 一切从实际出发 , 科学地分析论证小镇的特点和优势 , 不能求全求大 , 互相攀比 , 不能追求排场 , 没有内涵。搞“遍地开花”、“大跃进” 式的飞速建设和开发 , 自然能引起一时的轰动效应

9、 , 赢得暂时的赞誉和掌声 , 最终导致顾此失彼 , 功能不完备 , 比例不协调 , 劳民伤财 , 弄巧成拙。3)拓展个性 ,戒千篇一律 。小城镇建设应根据当地自然资源、经济发展、历史文化、风土人情和城镇体系等因素来选择发展方向, 如: 专业市场型、工业加工型、集市贸易型或文化旅游型等不同特色和专业方向。小镇没有自己的特色与内涵就如同一个人缺乏灵魂。城镇建设中首先要深入调查和了解自然资源、经济基础、背景文化、风土人情和市场行情 , 重视基础设施建设的同时, 丰富小镇的特色产业 ,培育地区的主导产业 , 形成自己的支柱产业。4. 我县小城镇建设的基本对策从我县的实际情况出发 , 妥善解决基础设施

10、建设、乡镇企业的发展和向镇区集中、镇区的房地产基本问题必须在市场上做文章。1）把小城镇的基础设施建设推向市场。小城镇建设包括道路、供水、供电、排污、环卫、绿化、学校、医疗、幼托、4 / 6养老、邮电等方面的设施 , 这些设施数量大、 投入多、回收慢 , 全依赖政府财政投入 , 显然不可能 , 所以 , 只有走市场化的路子。政府在制定好基础设施的市场化、企业化原则并明确建设性质后 , 进行公开招标 , 改变工作作风 , 为投资建设单位做好一切服务工作 , 小城镇基础建设就会形成多赢的良好局面 , 走上良性循环的轨道。2)利用灵活多样的市场机制发展乡镇企业，并诱导乡镇企业向小城镇集中。随着市场经济

11、的发展和完善, 应当灵活发展国有、集体、合资、合作、个体、股份制等多种经济成分的企业, 同时 , 对已有目前分散的乡镇企业, 用一定的机制诱导他们向镇区集中发展。 企业发展了 , 产业壮大了 , 小城镇发展才能吸引人。 发展乡镇企业的最适合的方法是利用好市场经济的规律, 完善基础设施 , 建立良好的市场机制 , 让外来的资金和企业落户小镇, 村办企业和农民的企业搬向小镇。 小城镇可以依靠配套良好的水、电, 方便快捷的通讯、交通, 热情高效的行政机关 ,周密细致的服务 , 吸引企业落户 , 对那些科技含量高效益显著的或者规模大就业面广的 , 小镇可以为他们建好厂房, 减少他们的前期投入 , 缩短

12、他们获取利润的时间 , 降低他们的投资风险 , 用现实吸引更多更好的企业进入园区。 对于分散的乡镇企业 , 可以利用利益诱导和创业指导相结合的措施 , 让他们有在乡村一样的宽松场地和土地租赁成本 , 补贴一定的搬迁费用 , 提高他们迁入园区的积极性 , 在市场经济大潮中 , 企业竞争非常激烈 , 政府可以利用自己对政策形势的高瞻远瞩 , 当好企业的参谋 , 指导乡镇企业集团化 , 走规模经营的经济道路 , 提高他们的竞争力和收益水平 , 达到小企业向园区集中的目的。3)把小城镇的住宅建设逐步全面引向产业化轨道。小城镇住宅建设不能走乡村民居的自筹自建的路, 应与小镇的统一规划、统一建设、统一管理相适应 , 全面产业化、商品化应是小城镇住宅建设的必由之路。5 / 6首先 , 要有适宜的规划设计 , 小城镇的居民住宅既要体现现代生活的特点, 又要兼顾