解放思想以工业化和城市化理念推进新农村建设——关于发达地区对我县“三农”工作的启示与思考

1、县委中心组学习会发言材 料解放思想 以工业化和城市化理念推进新农村建设关于发达地区对我县“三农”工作的启示与思考童书记率领党政考察团赴江苏邳州、灌云和我省长兴等地学习考察后在考察学习交流会上的重要讲话，引起了我们的共鸣：苏浙两地部分地区近年来开放的思想观念、惊人的发展速度，特别是民众的创业激情和干部的工作热情，使人印象深刻和震憾强烈。作为多年分管农业农村工作的领导，我深深地体会到，思想是行动的“总开关”，只要打开思想之门，想他人所不能想，为他人所不能为，就可以抢占先机、推动创造、赢得发展。下面，结合我县实际，就如何解放思想，推进新农村建设，谈谈自已一些认识。一、差距反思：与发达地区相比我县“三

2、农”症结虽然改革开放以来，特别是近年来，在县委、县政府正确领导下，我县“三农”工作呈现良好的发展态势，农业农村经济社会实现了持续较快发展，农业和农村面貌发生了深刻变化，为全县经济社会发展提供了基础支撑。但从总体上看，当前我县新农村建设的水平仍然不高，特别是现代农业的发展、现代农民的培育和现代农村社区的建设与发达地区仍存在较大的差距。与发达地区相比，我认为我县欠缺的不仅仅是区位条件和发展储备，更重要的是缺乏创业兴业的意识和思进图强的精神。 创业意识不浓。我县地处浙江西部，农村和农民创业意识远远滞后于城镇和沿海地区。突出表现是，农民“等、靠、要”的思想比较严重，“创业改变命运”的观念淡薄，过分强调

3、外因束缚和具体困难，习惯拿弱势换取同情、寻求支持，抱怨政府投入太少、外力支持不够；“小农经济”意识浓厚，安于现状的现象比比皆是。 规模经营不够。农业产业布局分散，优势不明显。突出表现是，农业优势产业发展布局规划实施难，农业投入力度不大，特别是对优势产区投资密度小，产业聚集度不高，规模化水平低，产业集群和品牌打造乏力；土地流转制约因素多，常常归咎于法律框得过死，“强调平均、忽视效率”的思想还比较重，同时，流转市场不健全，机制不活跃，土地资源还没有真正成为农业经营的资本。 龙头带动不力。农业产业化龙头企业对农业和农民的带动能力弱，主体龙头发挥作用不够。突出表现是，龙头企业规模“小”，多数龙头企业销

4、售收入在500万元以下，加工层次“低”，产业链条短，科技含量低，基本停留在粗加工阶段，二次增值产品少，高科技产品更少；市场竞争力“弱”，生产、管理和营销方式落后，品牌建设意识差；经营机制“老”，多数企业与农民之间仅仅是产品上的短暂买卖关系，利益联接机制不紧密。 政策运用不活。在“三农”政策不断完善的形势下，因政策所带来的效果并不十分理想。突出表现是，执行政策习惯于按部就班，缺乏对弹性政策的全面把握，特别是政策执行与促进产业发展结合不好，如执行多年的粮食直补政策并没有发挥出推进规模经营、培育产业大户的功效；对政策的理解不全面，改革创新的意识不强，对前沿性政策研究不够，缺乏突破的思想和气概。 二、

5、思想启示：以思想大解放打开大发展的闸门 江苏、浙江的发达地区并没有丰厚的资源禀赋，也没有享受到国家特殊的扶持政策，但发展水平领先全国的秘诀，就是解放思想、敢为人先。第一，思想观念新。我省的发展史，就是一部思想解放史。近三十年的历程表明，每一次发展的大跨越，都伴随着一次触及灵魂的思想大解放。如我省的义乌、永康等地，改革开放前与我县基础相差不多（工业基础差，工业化水平很低，加上人多耕地少）。但改革开放后，两地从实际出发，选择农村工业化作为振兴经济之路，适时发动和引导群众联户集资、合作经营，创办家庭工业和商贸企业，使之迅速成为国民经济的重要支柱，被誉为“义乌模式”。第二，发展意识强。苏浙两地发达地区

6、，无论是城是乡、是“官”是民，处处充满着思进图强的生机与活力。如瑞安市“走遍千山万水、道尽千言万语、历尽千辛万苦、千方百计创业”的精神。温州商人遍布天下，国内只要有市场的地方都有温州人，没有市场的地方也有温州人在开拓市场；他们把赚一分钱、一厘钱都当作光荣的事，怀揣20元也敢当老板，有1000万元想挣回1个亿，由此成就了一大批知名企业家。第三，工商资本投资多。工商资本投入农业是相对发达地区解决“三农”问题的一大举措，也是现代农业发展的催化剂。工商资本投资农业都是发达地区的一个显著的现象，工商资本投资农业从上世纪90年代开始出现，近年来投资的速度明显加快，许多工商资本投入兴办农业企业和园区，催生了

7、一批带动力强的农业龙头企业。第四，机制体制活。发达地区特别重视改善发展环境，大胆创新机制体制，善于从体制机制上去突破，减少约束、简化程序，注重对发展的引导和服务，使政府“有形的手”与市场“无形的手”交互融合。三、构想对策：以新的理念引领农业农村发展 发达地区的发展经验证明，观念决定发展，思路决定出路。作为受传统思想束缚更深的“三农”工作，迫切需要解放思想、放开手脚、破除积弊，以新的思维、新的理念推动新的发展。从目前我县发展实际看，要将工业化、城镇化和新农村建设有机结合起来，以工业化、城镇化的理念推进新农村建设。（一）高起点、高标准地编制好新一轮农村发展规划。要突出规划先行原则，充分发挥规划的先

8、导、引导和指导作用，按照高起点、高标准和适度超前的原则，编制好新一轮农村发展总体规划和农业农村各个专项规划，努力使各项规划做到相互衔接、配套实施，加快实现城乡规划的全覆盖，促进新农村建设的有序发展。（二）以工业化的理念推进现代农业发展。即用现代工业的理念谋划农业发展，用工业化的方式组织农业生产经营，把工业的管理理念、生产方式、营销手段、科学技术引入农业，真正用工业管理的方法管理农业，用市场、质量、标准、竞争等现代理念经营农业，把农业当作项目来看，企业来办。1、借鉴工业平台建设的方式，大力发展现代农业园区。现代农业园区是农业科技成果转化的孵化中心，是现代农业科技的示范窗口，也是招商农业、项目农业

9、发展的重要平台。今年省委、省政府将现代农业园区建设作为推进现代农业发展重中之重的措施来抓，实行政策倾斜。对此，县委、县政府高度重视，专门成立了现代农业园区管委会，负责园区建设重大事项决策、政策制定、资源整合、部门协调和园区建设规划编制、项目谋划、土地流转、招商引资、组织实施、管理服务等工作。同时，决定在管委会下设具有独立法人资格的实施主体，成立常山县现代农业园区发展公司，按照企业化方式运作，负责项目实施、基础设施建设、园区市场开发等。下一步要建立健全管委会运行管理的各项体制机制，确保工作正常运行。2、借鉴工业资本营运的理念，拓宽农业融资渠道。借用工业的融资方法，面向社会和市场，引导工商资本、民

10、间资本乃至国际资本进军农业领域，形成多渠道、多层次的多元投入格局。一是要加大政策扶持力度，鼓励本地现有龙头企业、专业合作社和专业大户搞好经营，提高效益，增加原始积累，促进扩大经营规模、做大做强。二是以优势资源、优良环境、优惠政策为依托，加大招商引资力度，吸引国内外大公司、大集团、大企业前来合资合作，开发农业资源，发展农产品精深加工，从而聚集农业发展资金，为农业发展增添新的活力和后劲。下一步要抓紧制定并完善农业招商引资的办法。3、借鉴工业项目支撑的理念，大力发展项目农业。项目是聚集要素的“内核”和吸引资金的“磁石”，要不断强化农业项目投资，把农业资源当工业项目来抓。一是谋划包装好农业项目，通过项

11、目吸引投资。二是抓好项目争取工作。特别是要抓住当前国家加大对“三农”的支持力度，研究政策、掌握信息、搞好对接、抓好申报、争取支持。4、借鉴工业组织形式的理念，培育农业市场主体。针对当前从事农业生产主体的兼业化、老龄化而造成生产规模有限，资本实力不足，经营管理粗放，科学技术缺乏，参与市场竞争能力弱这一突出问题，大力实施现代农业主体提升工程，培育现代农业经营主体。一是要加强农民素质培训特别是农村经营管理人才培育，积极引导农村能人发展规模经营。二是要积极引导农业经营组织、工商企业参与农业开发，建立农业园区基地和发展农产品加工。三是要积极鼓励大中专毕业生参与农业开发，培育新一代农民。5、借鉴工业效益至

12、上的理念，强化集约经营。树立农业效益至上的理念，通过规模、集约经营，降低成本，增加效益。下一步要进一步加大土地、林地等农业生产要素流转力度，力争在推进农业的集约化、专业化、规模化生产经营上有新突破。6、借鉴工业注重市场营销的理念，搞活农产品流通。农产品没有市场，农民增产也难增收。要树立大市场、大营销理念，强化以销促农、以销强农理念，实施市场多元化战略。目前，农产品的供求关系已经从供求基本平衡、丰年有余，转到了普遍供过于求、常年有余阶段，最明显的标志是市场竞争越来越激烈，农产品卖难已成为制约农业发展的关键性因素。因此，下一步着重：一是要积极构建农产品现代营销体系，加快培育以经纪人为主的农产品购销

13、网络，鼓励发展农产品物流配送、连锁经营。二是要下功夫研究农产品市场营销问题，有效解决农产品卖难这一“瓶颈”问题。三是要切实加强农业信息服务网络建设，利用现代网络技术，准确地为基地、企业和农民提供翔实可靠的市场信息。四是要积极推进品牌营销战略，加大品牌申报认证力度，打造一批国内外知名农业品牌，用名牌占领市场。 （三）以城市化理念经营农村，推进农村城镇化。结合我县实际，下一步重点要抓好：一是要完善村镇布局和建设规划。二是以实施农村住房改造建设和村庄整治工程为重点，加快培育建设中心镇、中心村。三是借鉴城市供地、供水、卫生保洁等方式和城市社区管理模式，构建农村建设与管理和农村社区管理的长效运行机制。（

14、四）着力提高农民就业创业的能力。解决“三农”问题必须注意提高农民的素质，提高农民的创业就业能力，促进持续增收。工业化和城市化的发展促使了大量农村剩余劳动力向非农产业转移，其关键则在于提高农民的素质。我县低素质的农村劳动力结构在工业化的起步阶段尚能应付务工就业，但随着形势发展变化，这种低素质劳动力很难适应，出现了转移就业难现象。因此，一方面，许多企业招不到高素质的工人；另一方面，不少本地低素质劳力无法就业。同时，现代农业的发展也需要一批懂技术，会经营的现代农民。因此，必须深入实施农民素质培训工程，使更多农民成为适应城市化和工业化发展要求的高素质的劳动者，让更多农民转移到二三产业稳定就业，让有创业条件的农民自主创业